財政部門預算編制及管理中的資金風險探究

羅洪玉

摘要：在財政部門管理工作中，預算編制和管理的有效開展，能夠提高政府工作效率，體現我國的預算能力。我國的財政預算編制主要有各級財政部門、各級政府及其所屬行政事業單位和各級人大三個主體。在財政部門預算和管理的過程中，財政資金的流向以及資金風險等為應當受到重視，采取有效的防控措施。文章中闡述財政部門預算編制的內容，探究管理中存在的風險，提高財政部門的預算能力。

關鍵詞：財政部門 預算編制 管理 資金風險 措施

預算是對年度財政收支的情況開展相應的分析。財政部門預算編制和管理的開展，主要是為各項財政支出提供有效指導，明確各項資金的決策方式。在財政預算的體系中，預算編制、預算審核、預算批準以及預算執行和監督等是主要的內容，是一個完整的體系內容。現階段，我國的財政預算編制體制不夠完善，基本形成大的框架，在具體的預算編制和管理中，依然存在著不足，因此，需要對財政部門預算管理開展分析和探究，加強資金風險的分析，保證財政部門資金正常流動。

一、財政預算管理的相關內容分析

在2015年1月1日，全國人大常委會正式頒布修改后的《預算法》，并且開展施行，同時也頒布了相關的法規和條例。國務院頒發相關的制度改革決定，全面財政預算制度改革成為一種重要的政治決策。國家財政部門針對事業單位等相關的法律法規進行更新，有利于財政預算目標的完成。財政預算編制的完善中，中央財政規劃改革中，采取中期財務管理，三年滾動財政編制制度，促進我國財政預算編制的進步和發展。政府部門對預算體系進行了改革，建立了基本的“四本預算”推動我國財政預算改革的進行，使得財政收入的范圍不斷增加。國有資本和公共預算得到相應的統籌和管理，提高其使用的力度。在政府預算的過程中，行政事業單位的資金管理融入到預算編制中，擴展政府財政資金的使用范圍。在預算編制的執行中，其目的是對政府財政收入開展相應的資金流向引導，預算編制執行是財政部門收入的重點環節。加強對財政收入的組織，做好政府部門稅收審查，保證征稅的有效性，各個單位是否及時的納稅，保證財政收入的平衡。做好財政支出的控制，實現財政支出結構的優化和完善，重點支出項目確保其順利開展，一般性支出做出相應的控制，形成相應的支出預算體系。預算支出績效評價體系的構建，加強對績效評價的審核，將績效評價體系和財政預算有效結合，保證財政支出的合理。

二、財政部門預算編制和管理中存在的資金風險

（一）財政預算編制缺少合理性

在我國財政預算管理的過程中，預算編制不合理是一個重要的問題，其不合理通常體現在預算編制不夠細化、預算注意事項不全，同時預算中的細節問題、風險規避和解決措施，都沒有在預算編制中很好的說明。一些部門存在面子工程的問題，在財政預算報表制作的過程中，采取傳統的預算方式，如基數遞減，通過這樣的方式編制出來的預算并不能夠顯現出預算中存在的問題，僅僅是表面功能，導致財政預算編制缺少科學性和合理性，操作環節存在問題，給后期的財政工作帶來不少的麻煩。

（二）監督方式和內容有待完善

目前，我國財政預算監督方式非常的簡單，主要采取直接檢查的方式，缺少相應的監督措施，存在著比較大的弊端。一些部門為了應付檢查工作，將預算報表提前上報，在這些報表中不能夠體現出單位的年度收支情況，單純為了應付檢查工作，缺少后期的監督工作，使得財政管理出現一定的漏洞。財政管理漏洞的出現必然會給整個財政部門的預算編制工作產生影響。因此，財政部門需要組織相應的監督工作，組建專門的財政檢查小組，對財政收支情況開展全面的檢查，保證財政預算編制的科學合理。

（三）財政資金利用率比較低，浪費現象普遍

在對部分地方財政預算部門開展檢查時，財政資金的重復使用是一種普遍存在的現象。一些部門在項目的建設中，對項目沒有進行深入的調查和了解。隨著環保理念的不斷深入，環境提升是一項重要的項目，需要各級政府給予財政等方面的支持。城市道路改造、污水處理、綠化保護、官網線路等是重要的內容，需要財政部門給予資金支持，但是實際的實施中，資金使用存在不集中的情況，資金在不同的部門中控制著，存在一些重復建設的問題，造成資金的浪費。在實際的建設中，項目支出和收入缺少相應的記錄，一些考察和調研工作缺少詳細的記錄和說明，出現工作重復或者遺漏的情況，造成資金的浪費。

三、財政部門預算編制和管理中資金風險的控制措施

（一）促進財政預算編制獨立化改革的開展

政府財務部門想要發揮財政預算編制能力應當改變傳統的編制方式，從被動轉化為主動，實現財政預算編制的獨立化，主動開展預算編制工作，保證財政預算編制更加的詳細。在財政預算編制的過程中，開展獨立化操作，需要成立相應的財政預算編制部門，對其相關部門進行整合，使得分散的工作實現集中化，形成具有權威性的預算編制機構。通過預算編制機構，根據《預算法》以及相關的財政規章制度，對預算編制規章制度和政策進行統一化和標準化的管理。在財政預算編制和管理的過程中，引入更加高素質、高學歷、高技能水平的人才，保證財政預算編制工作的質量。在預算編制的過程中，保證其專職化，集中更多的精力和時間開展編制預算的研究，專門的預算編制機構能對各個部門的預算管理具有約束作用。同時能夠對財政部門和其他部門爭搶指標的情況進行處理和防治，促進財政部門之間的協調，促進財政部門管理工作的有效開展。

（二）加強財政預算的執行能力

在財政部門預算編制工作完成之后，需要由相應的預算單位去執行。在預算編制執行時，應當設立專門的審核部門，由專業的審核人員開展預算編制執行的審核和監督工作。在預算編制具體項目執行的過程中，需要對資金支出情況進行詳細的記錄，有效提高財政預算的執行力。在財政預算管理中，應嚴格執行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金預算，在執行中原則上不予調整。因特殊情況確需調整預算的，預算單位應當按照規定程序報送審批。另外，應當加強財政資金的跟蹤和監督，對財政資金的申請、報銷以及使用等各個環節做好監管工作，如果有必要需要進行更加深層、細致的調查，保證財政資金預算管理符合國家相關的要求和規定。在財政資金預算管理工作中，加強審計管理工作，對重點項目進行專項督察檢查，培養財政資金使用的責任感，提高財政資金的有效使用和安全。

（三）建立健全部門預算信息披露制度和公開反饋機制，推進部門預算公開

在政府財政管理的過程中，對預算編制信息進行公開有利于政府職能的強化。政府部門應當注重思想的轉變，深刻認識和理解財政信息公開，人民賦予政府權力，政府為人民提供相應的服務。人民需要對政府財政信息公開進行監督，構建相應的法律法規，各級政府根據相應法律規制定預算信息公開管理辦法，明確公開內容、統一公開口徑和公開模板、規范公開程序，確保預算公開不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。公開的信息要做到真實易懂，方便公眾監督，保證政府信息公開的有效開展。在政府公開信息的內容上，應當做到細化，除涉及國家秘密的信息外，，所有使用財政資金單位的每一項財政信息內容應當展現在公開欄，對每一項資金的支出去向進行分類和公開。政府財政信息的公開有利于人民對政府相關政策的了解，更好的監督政府部門工作。預算公開以政府或部門、單位門戶網站為主要平臺，并保持長期公開狀態。各級人大、各級政府及相關職能部門要建立健全預算信息公開工作協調機制，結合本單位職能，切實履行對預算公開工作進行監督、指導、審查的職責。建立健全公眾咨詢、部門答復釋疑的預算公開公眾參與反饋機制，主動回應社會關切。

（四）加強地方債務的合理管理

在財政部門預算管理的過程中，加強財政赤字管理是一種有效的措施。國家對財政赤字進行明確的規定，一些地方政府依然存在一定的財政赤字情況，并且有不斷增長的趨勢。對其原因進行深究，主要是地方政府對債務管理不合理造成的，地方政府的債務風險不斷增加，支出大于收入的情況普遍發生。想要有效的規避財政風險，需要加強對地方政府的債務管理工作，嚴格控制資金的流動方向，對地方政府債務采取規?；墓芾矸绞?。政府部門應當構建債務風險預警制度，制定相應的應急措施。

四、結語

總之，國家財政部門預算編制能力對我國國家經濟發展有著深遠影響，財政預算編制能力的高低影響著財政預算編制和管理的有效性，因此，應當重視財政部門預算編制和管理中的資金風險控制，不斷完善財政部門的業務能力。財政預算編制和管理部門需要深入了解存在的風險問題，采取有效的管理和控制措施，有效規避和防范資金風險，促進我國社會經濟的發展。

參考文獻：

[1]劉春立.財政預算資金主要風險點及防控對策[J].經貿實踐，2018（11）：175+177.