神木市十五年免費教育的調查研究

伏尚尚?樊王妮?李丹?孟余梅?劉斌鵬?李晶

摘要：目前，陜西省神木市已經普及十五年免費教育，十五年免費教育是十二年義務教育的延伸，也是教育史上一個重大的歷史性轉變。推進十五年免費教育是神木市在新的歷史時期教育發展的重大戰略方針。我們采用問卷調查的方法對神木市十五年免費教育進行了調查研究，發現十五年免費教育的普及對神木市的發展產生了重大影響，在其取得重大成果的同時也存在著一些問題。如學生學業負擔加重，學校基礎設施不完善，教學質量不高，政府財政壓力增大。針對上述問題，筆者提出了對策。

關鍵詞：神木市 十五年免費教育 教育創新 影響

一、研究的背景和意義

神木市位于陜西北部，是陜西省面積最大的縣級市。其地域廣闊，礦產資源蘊藏量極為豐富。自然資源的富有帶動著當地經濟的快速發展，人民生活更加富裕，教育得到了財政的大力支持，再加上當地對基礎教育的重視程度不斷增強，使得十五年教育在神木市的普及成為了可能。從九年義務教育的普及到十二年義務教育的普及再到陜西省神木市十五年免費教育的普及，讓我們看到了當地政府和社會公眾對教育的重視。十五年免費教育的普及對神木市的政治、經濟和文化產生了重大的影響。因此，我們有必要對該話題進行深入地探討。

二、研究方法

（一）文獻研究

通過查閱大量相關資料了解了神木市的教育發展歷程，明確了神木市免費教育的普及程度和影響范圍。結合涉及到的相關事件，深刻認識到了十五年免費教育的普及帶給當地的重大影響。

（二）調查研究

據調查神木市有15個鄉鎮，以每個鎮為抽樣單位，選取四個鄉鎮（神木鎮，萬鎮鎮，店塔鎮，賀家川鎮）發放問卷150份，有效回收135份，有效回收率為90%。

三、神木市十五年免費教育普及的現狀分析

（一）被調查者對十五年免費教育普及的了解情況

由圖1得出，對十五年教育了解的神木市公民占37.8%，一般了解的占37.8%。整體來說，神木市公民對十五年教育有著普遍的了解，有助于總體的發展。根據調查發現，不了解的公民占調查總人數的比例竟高達21.5%，這說明神木市十五年免費教育的政策宣傳力度不夠大，也顯示出神木市在發展方面存在著一定的問題。例如：公民的積極性不夠高，對教育的重視程度不夠足，家長的教育意識淡薄。

（二）被調查者對十五年免費教育普及的態度

由圖2得出，對十五年免費教育持滿意態度的神木市公民占44.4%，比較滿意的占32.6%，一般態度的占18.5%。總體來看，神木市公民對這一地方性政策滿意程度較高，因為該政策給他們孩子的教育帶來了實實在在的福利，也可以看出家長們對政府普及十五年免費教育這一政策持滿意態度。據調查顯示，只有2.2%的公民對十五年免費教育不滿意，主要是由于十五年免費教育在發展的過程中存在著一些問題。例如：學生的學業負擔加重，學生人數增多，學校的教育管理難度增大，教育質量下滑。

四、神木市十五年免費教育發展的基本概況

逐步延長義務教育年限是教育發展的一個趨勢，隨著神木市經濟持續快速健康地發展，神木市以“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系”為目標，實施十五年免費教育已成為神木市教育發展的重要戰略選擇。不斷完善教育信息化的基礎條件，為全面實現教育現代化提供有力支撐。在提供的免費教科書中國家課程教材所需資金由中央財政全額承擔，地方課程教材由市、縣、區自主選擇并承擔所需資金，按照省與市縣各50%的比例分擔免除學雜費，市與縣分擔比例由各設區市確定。各級財政補助按照每天小學生4元/人、初中生5元/人，一年按250天計算，由各市縣確定受助學生覆蓋面報省級審核、國家核定后執行。每學期，按照省級標準化高中800元/人、城市普通高中350元/人、農村普通高中200元/人進行補助。各級財政在原有補助基礎上，為家庭經濟困難高中生提供國家助學金，助學金標準平均每生每年2000元，平均資助面按全省在校學生人數的30%確定①。它將對神木教育體系的構建產生全局性、長遠性和根本的影響。

五、神木市十五年免費教育發展的基本概況

（一）對個人和家庭的影響

經調查顯示，神木市51%的人口認為十五年免費教育的普及為他們帶來較高程度的影響。由圖2數據得出，有15.5%的人認為十五年免費教育有利于教育設施的完善，14.2%的人認為延長免費教育的年限可以減少青少年犯罪率，有13.6%的人覺得延長免費教育年限能提高青年勞動者的綜合素質，也能夠有效的推動教育結構的均衡發展。

訪談記錄：

訪談對象：A同學（神木中學高三女）

訪談員：請問十五年免費教育對你影響最大的是什么？

被訪者：我來自農村，家庭境況不是很好，免費教育對我最大的影響是讓我可以繼續接受教育，完成學業，實現我的大學夢。

訪談員：假如不實施免費教育，你會繼續讀書嗎？

被訪者：可能不會了，弟弟明年也要讀高中了。高中學費太貴了，家里可能供不了我倆同時讀高中，要不是開展十五年免費教育，我可能就要結束我的學習生涯。

由此可見，對于廣大貧困學生和家庭來說十五年免費教育在很大程度上緩解了貧困家庭的經濟負擔，也使得貧困子弟更加珍惜上學的機會。他們能夠接受更長時間的教育，學習豐富的文化知識，拓寬他們的視野，個人文化素質水平得到提高。同時也體現了教育公平公正的原則，給家庭貧困的學生接受教育的權力。

（二）對學校的影響

據調查，2018年全年一般公共預算支出98610.48萬元，基本支出55214.48萬元，基本支出中工資福利支出41080.26萬元，商品和服務支出562.82萬元，對個人和家庭的補助支出11212.40萬元，較上年52855.48萬元增加4%。主要用于學校基礎設施建設，用以免除學雜費、免除課本費、免作業本費、免除住宿費、家庭經濟困難學生補助和營養改善計劃補助等。支出預算46250.36861萬元，其中教師獎勵經費600萬元，校園安保和后勤經費900萬元，教育督導專項經費100萬元，高考專項獎勵資金50萬元，高考考試專項工作經費170萬元，“十五”年免費教育資金31000萬元②。由此可看出，政府財政的支持促進了神木市教育事業的大力發展，學校基礎設施不斷完善，學生家庭的經濟負擔減輕，教師待遇提高，教學改革不斷深入，學校師資力量不斷增強，教育水平不斷上升。有利的推動了神木市教育的全面發展。十五年免費教育的實施使得學校的升學率得到提高。到高中去學習不再受經濟壓力的約束，人人都可以讀高中，這樣會使得學生之間的競爭壓力加重，生源質量變差，在一定程度上阻礙了優質教育的發展。

（三）對社會的影響

教育的不斷普及促進了社會的公平，尤其體現在農村戶口入學率的提升上。教育的實施，使得因家庭經濟原因而輟學的學生，能夠入校學習，尤其為農村戶口學生，促進了城鄉公平。并且教育的深入發展，使得國民的文化素質得到一定程度地提高，減緩了國民素質和工作崗位不對稱的問題，接受更高的文化教育，有利于促進就業水平的提升。青少年接受更長時間的免費教育，學校便于加強對他們的管理教育，在一定程度上減輕了青少年違法犯罪行為，有利于維持社會穩定。

六、神木市十五年教育發展中存在的問題

（一）個人和家庭方面

十五年免費教育意味著教育年限延長，他們就必須多受三年教育，在教育教學過程中，超指標，超時間，超負荷的問題十分突出，學生學業負擔重，學習興趣不濃，出現厭學和叛逆的心理，甚至出現逃學和輟學的情況。除此之外一些家長文化素質低，教育觀念淡薄，不重視孩子品性，學習習慣的培養。經調查，雖然十五年教育全面普及，但仍有60.3%的人認為在他們身邊有輟學現象。

（二）學校方面

神木市十五年教育已經實施，但存在著基礎設施跟不上，信息化水平普遍偏低，教育經費多渠道籌集體制不健全。“重硬件輕軟件，重支出輕績效”監督管理有待進一步強化。隨著十五年教育的推進，接受教育的學生普遍增多，學校安全隱患增多，使得學校的管理負擔加重。教師增多，對教師監督考評體制難度加大。學校普遍給學生施加很大壓力，致使學生學習興趣不濃。城鄉基礎設施和師資力量差距懸殊。

（三）社會方面

神木市免費教育年限延長六年，基礎設施投資加大，教師人數增多，政府財政壓力加大。據調查：2018年教育局部門預算支出98610.48萬元，其中基本支出55214.48萬元，較上年52855.48萬元增加4%，主要原因是教育師資力量增加。教育政策制度發展不完善，素質教育快速發展緩慢。社會公眾意識淡薄，對教育的關注不夠。

七、推進神木市十五年教育優質發展的對策建議

（一）個人和家庭方面

個人要積極培養自己的學習興趣，養成愛學習的習慣，通過學習樹立起正確的世界觀，人生觀和價值觀。要深刻地認識到知識是可以改變命運的。家庭對教育的影響是非常重大的，教育發展階段中，家庭成員應該積極轉變舊觀念舊思想，家長應該積極與學校溝通交流，建立學校與家庭互相配合教育孩子的良性循環。共同推進教育的不斷向前發展。

（二）學校方面

為促進神木市十五年免費教育的持續健康快速發，要加強學校基礎設施建設，積極爭取教育經費投入、改善辦學條件，努力擴大學校規模，加快教育信息化建設步伐，提高教育質量和吸引力。深化課堂教學改革，提高課堂教學質量，切實減輕學生課業負擔，培養學習興趣，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，促進學生的全面發展。對老師設置監督體制和教育效果考評，不斷提高升教師專業素質能力。不斷提高教師隊伍建設。鼓勵吸引優秀人才從事教育事業。加快縮小城鄉、區域教育差距，促進基本公共教育服務均等化。

（三）社會方面

要加大財政支持力度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，鞏固完善以政府投入為主，多渠道籌集教育經費體制，引導社會力量加大教育投入，發揮各級教育基金的作用，積極吸引社會捐贈支持社會力量興辦教育。要推進教育領域中央與神木市地方財政事權和支出責任劃分改革，落實神木市政府教育經費的統籌權和學校經費使用自主權。營造適齡兒童少年依法接受教育的良好氛圍，保障適齡兒童少年接受教育的權利，幫助他們解決接受教育的困難，采取措施防止輟學。社會公眾應該行使自身權利對政策實施的進度及實施的效果進行監督，以防止教育政策落實不到位等問題的發生。

參考文獻：

[1]當前推進教育均衡發展面臨的挑戰及對策建議[J].《宏觀經濟管理》，2011年第3期.

[2]晉中市全面普及十五年教育[J].山西教育，2016.04.

[3]王本川.提高教育質量、推進渠縣教育均衡發展的對策研究[J].《中國農村教育》，2018第02期上.

[4]陳璇.推進教育均衡發展的誤區與對策[J].《教改探驪》，2011年第8期.

[5]曾天山.教育均衡發展是實現教育公平的基石[J].《當代教育論壇》，2007年第1期.

[6]項勇義.浙江教育的一大歷史性跨越基本普及十五年教育[J].

注釋：

①神木市人民政府官網;②神木市人民政府官網。