文旅類特色小鎮同質化問題與差異化策略研究
——以四川安仁古鎮和洛帶古鎮為例

蔣柯可 ，熊正賢

（1.長江師范學院 武陵山區特色資源開發與利用研究中心，重慶 408100；2.長江師范學院 財經學院，重慶408100；3.長江師范學院 武陵山片區綠色發展協同創新中心，重慶 408100）

一、引言

特色小鎮是在3km2左右的土地上（不限于行政區域劃分）集特色化、產業化、生活化于一體的區域經濟生態系統。特色小鎮“特”的本質就是差異化。具體來說，差異化是指事物的外在表現方式、內在性質以及具體功能擁有不同之處，能夠明顯地將事物區別開來。十九大以來，特色小鎮建設成為統籌城鄉發展的重要戰略支點。習近平同志在十九大報告中提出“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”[1]。在國家新的經濟發展格局中，特色小鎮是帶動農村和縣域經濟發展的新動力，也是國家實現城鄉一體化進程與鄉村振興的重要舉措之一。

與差異化相反，同質化是指事物在外在形式、表現內容以及功能作用上的相似度太高，導致難以區別互相之間的差異[2]。隨著“互聯網+”經濟時代的到來，經濟與生活的節奏加快，建設者和開發商逐漸失去了對特色小鎮精心培育和打磨的耐心。同時，一些特色小鎮在自身發展中缺少突出自我特色的創新點和穩固的立足點，忽視了差異化的總體發展思路和規劃，在經濟利益驅動下盲目跟風復制、模仿，從而導致特色小鎮同質化較為嚴重。與科技、創新、創業等技術性小鎮相比，文旅類小鎮起步條件相對寬松，數量也較多，這極易造成文旅類特色小鎮同質化現象普遍、問題突出。

國內研究小城鎮問題的專家喬潤令認為，讓特色小鎮擁有競爭力特色才是小鎮發展過程中所要追求的[3]。競爭力的最終檢驗者是市場。產品或產業在市場中擁有了競爭力，才能使多方獲益。打造一個擁有真正競爭力的特色小鎮需要長期（五年以上）的整體規劃與建設，否則不可能成功[3]。目前，國內特色小鎮的發展仍處于初級階段，要走的路還很長。發展特色小鎮主要從三方面入手：一是創新布局形式；二是產業集聚；三是生產生活的高度結合[4]。因此，如何立足于本地特色發展并在市場中脫穎而出成為文旅類特色小鎮的新挑戰。

二、文旅類特色小鎮同質化表現

文旅類特色小鎮走的是將歷史文化與旅游功能相結合的發展道路，與其他類型小鎮相比，在產業、文化、生活等方面的覆蓋范圍比較全面。但是，文旅類小鎮的起步門檻較低、條件較寬松，獲得投資回報反而相對較快。因此，文旅類特色小鎮成了許多投資者和地方政府的“心頭好”。如圖1所示，可以看出文旅類特色小鎮的建設熱度。

圖1 第一、二批國家特色小鎮類型結構

在第一批127個全國特色小鎮中，以旅游發展為主要方向的特色小鎮有64個，占50%；以歷史文化為主要方向的特色小鎮位居第二，有23個，占18%左右。可見，文化旅游這一大類型特色小鎮合計占比超過一半以上[5]。在全國第二批276個特色小鎮中，旅游發展型和歷史文化型特色小鎮分別為66個和47個①《全國第二批276個特色小鎮研究報告》，http://www.sohu.com/a/205647559_114835，2017-11-21。，仍占總數的40%。相較于第一批中的占比下降了10%以上。因此，從占比情況來看，與第一批相比，第二批國家特色小鎮在類型分布上呈現出比較均勻發展的趨勢特點。

在當今快節奏的經濟與生活的大環境下，“大躍進式”的發展心態使原本需要長期發展建設的特色小鎮，漸漸淪為千篇一律的發展模式。從現階段我國特色小鎮的發展情況來看，無論是區域特色小鎮的開發，還是國家級特色小鎮的創建，其中文旅類小鎮的占比都是比較高的[6]。以下幾個方面是文旅類特色小鎮同質化的具體表現：

一是開發理念同質化。一些地方政府與投資企業往往忽視小鎮自身的內外部環境及其變化，對當地的自然資源、歷史文化、傳統技藝等情況認知也不足，不能對傳統產業進行相應的保護和開發[7]；并且，對長期發展規劃必要性的認識不到位，缺少長期的整體的發展規劃與實踐方案，以至于小鎮在具體的發展過程中沒有總體方向、缺少指導依據和行事標準，甚至連自身的特色定位都是空白，只能盲目地跟風和追隨潮流熱點。在古鎮旅游的開發中，優先發展旅游的古鎮最先占領市場，獲得了旅游業帶來的高額經濟回報。因此，部分政府與企業片面追求經濟利益，忽視自身基礎條件，不注重開發質量，往往照抄照搬其他特色小鎮的文化理念、建筑風格、發展規劃等（比如意大利風情街、歐洲風情街等），模仿別人的運作、營銷、管理模式，導致的結果是特色小鎮開發理念相同，沒有自己的發展重點和創新特色，最終無法形成核心競爭力而被市場所淘汰[6]。

二是發展路徑同質化。一些文旅類特色小鎮沒有清楚地區分其與房地產之間的正確關系，導致小鎮的發展模式大多是“酒店+住宅+部分旅游”[8]，仍舊是傳統房地產的開發模式。由于地方政府受制于開發專業性、規劃合理性、資源有限性、財政限制性等方面的影響，PPP模式成為政府跟企業合作的橋梁，但PPP模式不是萬能的[3]。很多開發商依然有慣性思維，忽視了特色在發展中的重要性，認為建設特色小鎮就等同于搞房地產，從而形成了發展路徑的同質化[9]。從中國社會科學院《中國住房發展報告》發布的研究結果可以看出：我國現階段的特色小鎮，在很大程度上被房地產所“綁架”，偏向依靠文旅產業這棵“大樹”，以發展特色小鎮為借口來騰挪土地，實質上大搞房地產開發。此外，部分地方政府缺少相關的專業人員，所調動的資源有限，小鎮的建設幾乎完全依靠開發商，致使地方政府失去了主導性，無法主動控制小鎮發展模式的特色化。這些徒有其表、浪得虛名的所謂特色小鎮往往無法吸引優質產業。綜之，特色小鎮建設絕不等同于房地產開發，但特色小鎮又需要房地產，因為在建設和運營過程中需要房地產助力。因此，選擇發展特色小鎮路徑要清楚地認識特色小鎮建設與房地產開發的正確關系，避免使建設特色小鎮變成房地產開發模式[10]。

三是旅游產品同質化。旅游產品是伴隨著旅游業發展而逐漸衍生出來的，對于古鎮旅游業的發展具有積極作用。但是，外觀類似、功能相同、大量模仿的產品無益于旅游業的長期發展。旅游產品同質化是指，在滿足游客需求過程中，旅游產品提供給游客的體驗感在性能、外觀、營銷手段及品質等方面無太大差別[11]。部分小鎮的過度商業化開發，也給旅游產品同質化提供了條件。此外，電商產業的發展壯大，“互聯網+”經濟發展模式的推廣，以及全國范圍的招商引資，間接地推動了旅游產品的同質化。許多外來經營者對當地文化了解不足、認識不清晰，對市場沒有進行細分和定位，沒有考慮顧客的需求，存在嚴重的企業本位主義。在某些古鎮，為了吸引游客，經營者甚至一味地拉低產品價格，而不是致力于特色產品的發掘，最終形成了惡性競爭，使旅游產品在市場上逐漸失去了競爭力。

綜上所述，文旅類特色小鎮現階段的同質化現象主要體現在開發理念、發展路徑以及旅游產品等方面。因此，應該特別重視由文旅類特色小鎮開發建設的同質化所帶來的負面影響。為保住文旅類特色小鎮的“特色”，特色化、差異化是文旅類小鎮發展中不可或缺的一環。

三、文旅類特色小鎮同質化原因分析

通過對文旅類特色小鎮同質化現象及其存在問題的分析，同質化的主要原因有以下四點：

（一）自身定位不清晰

因為群體效應，盲目的跟從行為大多受到了利益的驅使。例如，通過拼數量、拼價格把中國最好的藥材——人參最終賣成了蘿卜價[3]。而這緣于跟風的特色小鎮。隨著城市環境惡化、交通壓力增加，越來越多的都市人向往悠閑、清新的鄉村田園生活，而文旅類特色小鎮恰好迎合了他們的短暫需求。但是，特色小鎮是時空雙向作用下的產物。有一些特色小鎮不考慮歷史文化背景和地域差異，不考慮自身造血能力不足、歷史積淀不深厚等現實，反而刻意仿效其他具有厚重歷史文化的古鎮來建造；還有一些小鎮雖具有在特定環境長期作用下形成的獨特的自然風光，可按主觀意識進行改造，但因不從實際出發和缺少對自然與歷史的敬畏而無法有效地利用自身資源、明確市場定位?？傊?，不少文旅類特色小鎮盲目跟風，隨意堆砌大量潮流元素，使用同類符號，甚至用復制抄襲的手段炮制近似的文化景觀。凡此種種皆是出于對自我沒有充分深刻的認識，對自身沒有清晰準確的定位。

（二）文化挖掘不充分

文化是小鎮發展特色的“核心”和“靈魂”。特色小鎮在承載歷史的同時，又面向未來，是傳統文化的傳承、發展及創新平臺[5]。一般地，同一區域或鄰近區域的文化相似度較高。如果對當地文化認識不足、挖掘不深，易停留在文化的表層，小鎮發展呈現出的文化表現方式、建筑風格、人文景觀、飲食特色等方面會趨向于同質化，導致小鎮在市場競爭中缺乏較強的核心競爭力。另外，全國所有小鎮的基數大，不同區域也可能出現以相同或相近的的文化為核心發展的小鎮，這些小鎮更要注重深挖本土文化的內涵。通過實地調查洛帶古鎮發現，其因歷史的特殊性形成了獨一無二的客家“遷徙”文化。但是，目前該古鎮的發展仍停留在傳統客家文化的開發上，無法跟其他以客家文化為特色的小鎮區別開來。此外，與作為客家文化發源地的福建、廣西相比，它的區位發展優勢又相對較弱。因此，在發展特色小鎮的過程中，要以充分挖掘自身文化特色為本，扎根于本地文化和產業，做到“人無我有，人有我優”的差異化定位，形成獨一無二的競爭優勢。

（三）不重視區域統籌

在當今注重游客體驗、區域旅游及特色旅游的時代背景下，無論是項目的決策還是產業的布局，需要走個性與整體相結合的發展道路。隨著人們對美好生活日益增長的需要，在構建小鎮的空間上，要注重與區域發展相結合，使小鎮能夠滿足游客的旅游需要（吃、住、行、游、購、娛等），真正做到讓游客流連忘返。盡管一個小鎮有優美的風景，有特色文化，卻缺少便捷的區域交通、安全的區域環境，那么也會讓很多游客望而卻步。有鑒于此，特色小鎮“孤軍奮戰”往往是行不通的，需要站在區域統籌的基礎上去創建。在實際發展過程中，許多相同或鄰近區域小鎮的發展往往會出現競爭以及利益沖突等問題。大多數小鎮缺乏對區域大環境、發展大背景的深入分析，導致同一區域出現較多又類似的特色小鎮。如此一來，市場供需關系被改變，呈現為買方市場，小鎮在市場競爭中處于被動地位，只能被動地接受市場、環境、消費者的選擇，這不利于小鎮的長期發展。然而，盡管如此，許多小鎮仍沒有選擇走特色化、差異化發展道路，或者通過差異化定位、產業領域細分、區域錯位化發展等方式，形成獨樹一幟的發展方向。在發展初期，缺乏對區域整體發展的把控，自身發展定位不明確、不準確，沒能差異化發展，致使其在區域競爭中最終失去了優勢。

（四）創新意識不突出

部分相關的政府部門和企業沒有深入分析小鎮的內外部發展條件（交通、政策、環境等）和當地文化資源，缺乏長遠和全局的發展規劃。對自身資源和文化的利用停留在大眾層面，沒有深入挖掘，從根本上缺少創新意識，無法形成一個比較合理且有特色的發展理念，只能一味地模仿其他小鎮，且無法構建支撐小鎮可持續發展的科學合理的運營管理模式，讓小鎮的發展處于被動狀態，失去了發展的主動權。因此，特色小鎮在做頂層設計和規劃時，既要突出核心產業，也要有模式創新。如果不能創新和突破，與之類似的旅游小鎮就會扎堆，陷入同一種模式的瓶頸中。這種缺乏創新的小鎮，在定位上不精確，大而全，無法形成差異化；在功能上，散而弱，沒法留住企業，更無法留住過夜游客。

四、文旅類特色小鎮差異化發展案例剖析：以安仁古鎮和洛帶古鎮為例

位于成都大邑縣的安仁古鎮是首批國家級特色小鎮，面積57.29km2，距成都市中心39km、雙流國際機場36km、大邑縣城8.5km，交通便利，轄28個行政村（社區）。其中，鎮域規劃區面積10.64km2，控制性詳細規劃面積8.76km2。全鎮總人口7.66萬人，城鎮人口4.85萬人，城鎮化率達63.8%。

在距離安仁古鎮約80km之外的成都龍泉驛區，有一個第二批國家級特色小鎮——洛帶古鎮。它距成都市中心15km、雙流國際機場35km、正在建設的天府國際機場30km；有成渝高速等4條高速、五環路等4條大道、規劃中的3條軌道交通。鎮域面積43km2，城鎮規劃區12.36km2，建成區3km2；常住人口5萬人，戶籍人口2.9萬人、90%為客家人。其先后被評為國家“4A”級景區，被授予“全國重點鎮”等國家級稱號8個。

雖然兩者都是國家級特色小鎮，都鄰近成都這一重要的中心城市，但是通過比較它們的歷史文化、發展定位、產業形態等方面可以看出，兩者在特色小鎮的發展過程中有著明顯的不同。

（一）歷史文化的差異比較

本土文化是文旅特色小鎮規劃開發的原始資本，深度挖掘當地文化內涵，才是小鎮旅游業可持續發展的核心主線[6]。盡管安仁古鎮與洛帶古鎮都位于成都平原，都受到川蜀文化的熏陶，但是通過對本土文化的深入挖掘，兩者之間仍存有不同之處。

1.安仁古鎮：川西建筑文化

安仁古鎮歷史悠久，被譽為川西平原上的一顆燦爛明珠。在安仁鎮的歷史街區、古建筑中保存了約300 000m2且相對完整的莊園建筑，這些建筑主要由三部分構成：一是古民居27座，例如劉氏莊園、劉湘公館等；二是三條古街道——紅星街、樹人街、裕民街；三是古建筑，例如“公益協進社”舊址洋樓、私立“文彩中學”的建筑群和鐘樓等。依托于面積廣闊且保存較完整的古建筑群，打造了獨特的建筑風貌。通過對當地建筑資源及其深層文化的充分挖掘，形成了獨特的“建筑文化”。再充分結合“川西”文化大環境，建樹了獨特的“川西建筑文化”。

2.洛帶古鎮：客家文化

洛帶文化底蘊深厚，東漢時成街、三國時興市，因蜀國太子劉禪玉帶落井的傳說而得名。1686年，康熙頒布“湖廣填四川”詔書，歷經百年，大量廣東、福建、江西等客家人遷徙定居成都東部地區，逐步形成了以洛帶為中心的成都東山客家文化。鎮內有明清時期客家建筑群近500 000m2，客家會館群近20 000m2，客家祠堂近50個，客家文化博物館12個，客家文物10 000余件，客家民俗活動16項，客家非物質文化遺產11項，客家古村落2個。本地居民始終遵循“寧賣祖宗田，不丟祖宗言”的家訓，至今保持客家鄉音，形成了獨特的客家方言島。洛帶古鎮明確清楚地認識到自身“人無我有”的文化資源，在川蜀文化的大背景下將“客家文化”的唯一性充分發揮，形成了獨有的核心文化。

（二）發展定位的差異比較

安仁古鎮和洛帶古鎮都是立足于自身優勢及特色文化資源發展而成的文化旅游類型的特色小鎮。雖位于同一發展區域，同屬一個類別，但基于擁有的特色資源、歷史文化、區位因素等不同，兩者的發展定位有著較大的區別。

1.安仁古鎮：世界博物館小鎮

安仁古鎮依托于現有的博物館建筑群，形成了獨特的民間博物館藝術文化。該建筑群包括：全國聞名的重點文物保護單位、國家“4A”級旅游景區——劉氏莊園；中國最大的民間博物館聚落、國家“4A”級旅游景區——建川博物館聚落；?。ㄊ校┘壩奈锉Ｗo單位劉湘公館和劉文輝公館。周邊路網密集，公共交通體系健全，分別有建成通車的“成溫邛”快速路，“成溫邛”高速路連接線，大邑大道延伸線、安沙路、大新路，以及正在規劃建設的大邑至天府新區快速路等對外交通，軌道交通已被納入“十三五規劃”，大邑至安仁空軌線路即將開工建設，安仁已全面融入成都“半小時經濟圈”。在此基礎之上，圍繞成都建設國家中心城市的目標定位和“西控”戰略，依托安仁歷史人文、文博文創、林盤資源，主動分擔成都文創中心、對外交往中心的核心功能。因此，把安仁建成集成都國際天府文化交流中心、西部文創產業發展示范平臺為一體的世界博物館小鎮，是安仁古鎮的發展定位。

2.洛帶古鎮：西部客家文化之都、當代藝術文創重鎮

洛帶古鎮是中國歷史文化名鎮，“一街七巷子”格局千年未變，擁有宋真宗賜名的千年燃燈古寺——“瑞應禪院”等古建筑。在1686年，因康熙頒詔，客家人因“湖廣填四川”遷徙洛帶，逐步形成了以洛帶為中心的成都東山客家文化。此外，洛帶古鎮是中法（成都）生態園、中德產業園的國際文化交流板塊，大力推動客家文化創意發展，積極開發客家文化藝術衍生品，創建了中國藝庫、博客小鎮等項目。洛帶鎮是距離成都市中心最近的古鎮，距成都約為15km，距雙流國際機場35km、正在建設的天府國際機場30km；有“成渝”等4條高速公路，有五環路等4條大道穿境而過，有規劃中的3條直達軌道交通。洛帶古鎮的文化軌跡貫穿古今中外，在如此深厚、獨特的歷史文化背景基礎上，依托于中國藝庫等文創聚集區，把握區位優勢，將自己打造成為集客家文化旅游、創意和古村落觀光體驗于一身的文旅小鎮以及藝術文創小鎮，是其必然的選擇。

（三）產業形態的差異比較

小鎮之所以稱為特色小鎮，不只在于小鎮發展目標和戰略規劃的新穎，還在于它們在策劃初始就擁有清晰明確的產業發展規劃重點，這才是更為重要的[4]?；诎l展目標、自身文化等方面的差異，小鎮產業形態差異化。安仁古鎮著重培育以“文博”為中心的產業鏈，洛帶古鎮則緊緊圍繞“西部客家小鎮”來培育特色產業。

1.安仁古鎮：以文博產業鏈為中心，構建產業生態圈

安仁鎮立足于獨具特色的博物館，積極構建文博文創產業生態圈，延伸文博產業鏈條。一是發展基礎博物館、公館老街、影視教育等文博文創產業，推動相關文創旅游公司的創立與發展，并且啟動相關文博文創產業項目，例如中法酒店管理學院、華僑城·萬里茶道博物館、華僑城·安仁音樂小鎮等，積極推動“集聚區大產業生態圈”建設。二是通過向上中下游延伸積極構建“優勢互補、融合發展”的全產業鏈，在產業鏈上游深化對文化資源的規劃與發展，在中游加強以博物館為核心的文化載體的建設和業態提升，在下游創新“文創文博+農業+旅游+電商”的運營模式，構建農業、文博、文創、旅游、影視、音樂等多功能、多方向融合發展的產業體系，形成可持續的閉環發展結構、開放式的產業延伸結構。三是通過文創文旅產業融合方式不斷聚集文博文創文旅資源，突出公館文化、博物館文化、川西林盤文化特色，實現古鎮旅游資源的全域開發。

2.洛帶古鎮：以“西部客家小鎮”為主題，培育特色產業

一是培育客家文化旅游產業，重點是以“一街七巷子”古街為代表的觀光游、以博客小鎮客家建筑大觀園為代表的博覽游、以中國藝庫藝術文創為代表的度假游、以寶勝等客家古村落農耕文化為代表的體驗游。近5年來旅游空間從0.6km2拓展到2km2。

二是發展文化藝術創意產業，先后引進社會資金45億元，吸引了500余家文創企業、文創品商店、民宿客棧等集聚于此，吸引了趙樹桐、張修竹等20余名文藝名家名人工作室在此落戶，初步形成了文化產品研發、制造、體驗、消費產業鏈。

盡管安仁古鎮與洛帶古鎮位于同一發展區域，但它們通過產業文化共生共融形成了差異化發展的新格局。差異化發展是安仁古鎮與洛帶古鎮在眾多小鎮中脫穎而出的重要原因。

五、文旅類特色小鎮差異化發展的啟示

（一）規劃創新，明確發展定位

規劃是指制定比較全面長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和考量，是對未來所做的整套行動方案設計。做好特色小鎮發展規劃，是開展特色小鎮建設的行動指南和依據。特色小鎮的建設有別于一個新城市的建立，不能用傳統的創建城市的思路和發展模式來規劃建設特色小鎮。因此，要發展特色小鎮，就應清醒地認識到小鎮發展的基礎及發展方向，高屋建瓴，從上層規劃到下層實施都要有明確的定位。概而言之，政府應負責頂層設計和總體框架的搭建，市場應負責內部空間的填充。在合理規劃的基礎上，堅持規劃創新必不可少。

與傳統城鎮規劃建設相比，特色小鎮規劃應著重于把握產業規劃的核心定位；與傳統產業園區的規劃相比，特色小鎮的規劃應更關注文化、環境、資源的相互融合、協調發展，尋求居民生活環境與旅游環境的協調統一性，實現“產”“城”“人”“文”的融合。特色小鎮的創新之處主要表現在以下四個方面：一是強調產業的重要性，特別是產業在激發空間活力方面的拉動作用。在規劃初始，以產業和項目為核心來劃分空間區域，合理安排產業和項目的分布，避免出現“虛有其表”。二是強調小鎮的復合性功能，將傳統的房地產“酒店+住宅+部分旅游”發展模式轉換成“產業+社區+旅游”的復合型模式，打造宜居宜業宜游的復合功能空間。三是注重人與自然和諧統一，強調對生態環境的保護、對傳統文化的創新、對小鎮發展空間尺度的把握，營造人與自然和諧發展、真正人性化的空間。四是彈性發展。小鎮規劃以市場和企業為中心，由于市場及市場環境變化所帶來的不確定性，小鎮規劃要留有彈性，以應對未來發展中的不確定性。

洛帶古鎮專設規劃建設辦公室，立足構建“一鎮一區兩園”（洛帶古鎮、文旅產業發展區、中法生態園、中德產業園）空間架構，堅持多規合一；安仁古鎮堅持“跳出安仁規劃安仁，放眼未來定位安仁”的規劃方針。兩者都是將小鎮的發展定位和空間布局融入到全縣、全市乃至全省、全國發展的大格局中去謀劃，邀請或聘請專業設計團隊編制城鎮總體規劃、鎮區控制性詳細規劃，確定發展布局，統籌土地優化利用、產業發展、基礎設施等資源配置，提升規劃的針對性和實效性[12]。兩者結合獨有的歷史文化資源，編制了以文旅產業為核心的產業發展規劃，樹立了綠色創新的特色發展思路。

（二）文旅融合，促進歷史傳承

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體[13]。推動文化與旅游的融合發展，有利于促進業態的轉型升級，為傳統文化的傳承與創新發展提供平臺。推進文旅融合，有助于深刻認識和充分發揮本土特色文化資源價值，用特色文化去提升旅游產品的文化內涵，探索新的文化旅游發展模式。通過積極開拓文化市場空間，將文化與消費、傳播相結合，變資源優勢為競爭優勢，可以促進文化與旅游深度融合，形成互促互進、互融共贏的發展新態勢。

文旅類特色小鎮和傳統景區的相似之處在于，它們都以旅游功能為主導，以深厚的歷史人文景觀和優美的自然風光為支撐。從開發模式看，均成就于文旅融合。但是，文旅類特色小鎮又跟傳統景區有許多不同之處。從目標群體定位看，文旅類特色小鎮大多鄰近大城市，其目標群體大多是鄰近大城市的高收入人群；從旅游活動看，小鎮更關心游客的旅游體驗，因高收入人群的需求更挑剔、更難以滿足，要想吸引住游客，需要更加關注他們的旅游體驗，提升服務質量；從旅游功能看，更強調環境與文化的融合、游客與產業的互動。文旅融合本身也是一種文化創新，這種創新將傳統文化與年輕一代所喜歡的旅游相結合，用一種新的形式傳遞文化、宣揚文化。不同于城市里的快節奏生活方式，文旅融合提供了更多深刻感受傳統文化的方式，為傳承傳統文化提供了條件。特色小鎮既讓歷史文化活起來，促進了文化傳承的創新性轉化，又讓特色小鎮的建設擁有了文化內涵和文化底蘊，推動了小鎮文化的創新性發展。

洛帶古鎮積極促進文旅融合、文創融合，著力打破傳統發展模式，探索新的發展模式；洛帶古鎮的發展探索，被國家行政學院列為新型城鎮化下歷史文化旅游發展的典型案例。安仁古鎮濃縮了川西近代史的百年風云，歷史文化底蘊深厚，在促進和發展特色小鎮的建設中堅持把歷史文化的保護和傳承放在首位，保留了“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的歷史文脈和安仁記憶。兩者將文化創新、文化保護置于首要位置，在促進本土特色文化與旅游產業融合的過程中推動了歷史文化的傳承與創新。

（三）區域統籌，實現產鎮融合

特色小鎮的發展離不開區域經濟大環境及鄉村支持。鄉村是小鎮發展之本，小鎮是在融合鄉村的本地特征的基礎上添加新型元素而形成的。文旅類特色小鎮投資大、建設周期長、回報周期長，發展核心在于形成“產業、研發、資金、運營”一體化平臺，需要集聚大量資本、技術、人才等各類高端要素，特色小鎮的招商引資、人才引進、技術創新需有一個更高、更好的平臺。特色小鎮通過“三產促二產帶一產”的模式強化產業整合，推動區域產鎮融合和產業結構調整升級。

洛帶古鎮依托土地增減掛鉤政策，實施生態移民工程，幫助4 000余名山區群眾下山進城安居興業，從根本上改變了人們的生產生活方式，為進一步推動區域城鄉統籌的配套改革與模式升級打開了新思路，提供了新示范。安仁古鎮充分發揮安仁“鏈接城市、輻射農村”的獨特地位和作用，堅持把城鄉統籌、協調發展的理念貫穿于特色小鎮建設的始終，做到全域規劃、鎮村統籌、產鎮相融、農旅結合，初步實現了城鎮建設、鎮域發展的全域全程規劃；使產業發展、基礎設施、公共服務配套到村，著力將安仁鎮建設成為生活宜居地、就業理想地、投資目的地、旅游休閑地，實現了安仁從傳統農業鎮向現代文化旅游小鎮的轉變。特色小鎮是城鎮轉型、產鎮融合的新模式，安仁鎮和洛帶鎮都依托于區域統籌更好地推進了新型城鎮化轉型與產鎮融合。

（四）理念創新，推進城鎮升級

在新型城鎮化總的思想引導下，以及國家經濟發展的新格局中，特色小鎮成為了城鄉融合發展與城鄉統籌發展的重要基石。在發展過程中，注重理念創新，將創新運用到發展的方方面面。作為文旅類型的特色小鎮，文旅融合本身是一種文化創新。因此，更需要注重文化事業與文化產業的雙輪驅動，突出文化與旅游的深度融合與創新發展，促進城鄉文化與經濟的均等發展，實現地方經濟發展的轉型升級，有效拉動經濟、社會等各項事業的進步，最終實現以文化旅游為龍頭帶動新型城鎮化，并同步實現生態與經濟的可持續發展。

近幾年，洛帶古鎮財政每年專項撥付4 000萬元用于文化旅游、文創發展，實行了稅收超額全部返還政策、高層次人才引進傾斜政策、干部人才重點培訓培養政策；每年投入近2億元用于基礎配套建設，進一步推進了特色小鎮的轉型升級。安仁古鎮在推動特色鎮發展的路徑上，始終堅持“文態個性化、形態特色化、業態多樣化、生態優美化”的多元融合理念，在保留自己獨有特征，彰顯地域文化魅力的同時，堅持以特色產業為引領，一張藍圖畫到底，突出文化資源與小鎮建設、商業業態與生態環境的有機結合，在政策、產業、理念等方面不斷創新，從而推動了其轉型升級。