討論移民的“最好和最壞時機”

錢克錦

“沒有人能活著離開。”因為怪罪意大利當(dāng)局嚴(yán)守港口，害許多非洲移民溺斃海中，米蘭一所學(xué)校的校車司機挾持車上51名學(xué)生為人質(zhì)，并在警方到達(dá)后潑汽油縱火燒車。

警方驚險攔車，并救出全部學(xué)生后，司機對警員大叫：“阻止海上死亡事件，否則我要進行大屠殺。”據(jù)查，犯案司機是塞內(nèi)加爾裔意大利公民，有犯罪前科。

此事只比新西蘭恐襲晚5天。3月15日，一名澳大利亞白人公民在新西蘭基督城，開槍屠殺清真寺里的人群，造成50人死亡，震驚世界。根據(jù)兇手的自述書，其意在證明“沒有地方是安全的，外來移民入侵了全世界所有白人的領(lǐng)土”。

兩起安全事件，根本原因都是移民問題。據(jù)聯(lián)合國估計，2018年全球被迫離開家鄉(xiāng)去別處謀生的人有6850萬。其中2540萬人前往其他國家，當(dāng)中約310萬人被認(rèn)定為難民，他們大部分都前往發(fā)達(dá)國家，主要是歐洲。

雖然從長期來看，移民既是人類社會不可避免的現(xiàn)象，也會促進移入地區(qū)的經(jīng)濟，但短期內(nèi)大量移民特別是難民的擁入，對移入地區(qū)的公共資源、社會秩序帶來極大挑戰(zhàn)，更深層次的是帶來文化和宗教方面的沖突。

國際社會當(dāng)然也想解決這個問題。2018年底聯(lián)合國大會通過的《移民問題全球契約》就是一個例證。它的全稱是《安全、有序和正常移民全球契約》，從2016年9月開始制定并多次開會討論，直到2018年7月，除美國以外，聯(lián)合國192個會員國對最終文本達(dá)成一致。

這個契約沒有約束力，明確規(guī)定其效力低于各國國內(nèi)法。即便如此，有關(guān)這個契約的辯論也很激烈。美國、以色列、捷克、匈牙利和波蘭投了反對票，奧地利、澳大利亞、意大利等反對該契約的國家投了棄權(quán)票。比利時則因為政府支持該協(xié)議而爆發(fā)反政府游行，首相米歇爾被迫宣布辭職，只是國王挽留他作為看守政府首相，直到2019年5月大選之后。

為何一個沒有約束力的國際契約，也能引起這么強烈的反彈？一方面，很多國家認(rèn)為，就算沒有約束力，簽約了之后也會成為一種指導(dǎo)，久而久之更可能成為慣例。比如新西蘭法律事務(wù)辦公室就認(rèn)為，法庭在判決有關(guān)移民問題的案例時，可以引用這個契約。

另一方面，移民問題已經(jīng)成為當(dāng)今西方國家一個重要的政治議題。比如美國人口普查局預(yù)測，在2050年之前，美國的大多數(shù)人口將由少數(shù)族裔人口組成。根據(jù)皮尤的調(diào)查，46%的白人擔(dān)心這會削弱美國文化。

因此有人認(rèn)為，此時討論通過《移民問題全球契約》，既是最好時機，也是最壞時機。最好時機，是指移民問題突出，引起足夠重視;最壞時機，則是指因為問題突出，引起反彈也激烈，反對聲音大。

本來在移民刺激下，民粹主義已經(jīng)迅速崛起，“XX優(yōu)先”“主權(quán)至上”的口號很有蠱惑力。現(xiàn)在，各種安全事件頻發(fā)，更是火上澆油，“白人至上主義”在西方抬頭，恐怕不會是短期現(xiàn)象，各國政府需要嚴(yán)肅對待。