湘鄂贛特困山區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑探析*

廖詠絮，廖倫建

(1.中共咸寧市委黨校，湖北咸寧 437100； 2.咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北咸寧 437100)

0 引言

湘鄂贛是20世紀(jì)第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期我國南方的重要革命根據(jù)地，是新時代長江經(jīng)濟(jì)帶的“腹部”，是長江中游城市群的主體，是國家中部崛起的“中三角”。湘鄂贛地區(qū)為我國中部的多山地區(qū)，湖南省東西南三面山地環(huán)繞，在全省總面積中，山地與丘陵占66.62%，水面與平原占33.38%； 湖北省地勢為東西北三面環(huán)山，在全省總面積中，山地與丘陵占80%，平原與湖區(qū)占20%； 江西省東西南三面環(huán)山，中部丘陵起伏，在全省總面積中，山地與丘陵占78%，平原與水面占22%。按照“精準(zhǔn)脫貧攻堅”與實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”有機(jī)銜接的要求[1]，湘鄂贛3省必須啃掉特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的硬骨頭，趕走落后山區(qū)鄉(xiāng)村振興的攔路虎，才能實現(xiàn)如期全面建成小康社會。在連片特困地區(qū)脫貧方面，肖攀、蘇靜、李強(qiáng)誼認(rèn)為行政隸屬相同、空間臨近的縣域，政府干預(yù)對金融扶貧產(chǎn)生較強(qiáng)的正向空間溢出[2]； 張小平、陳妮、葉宇川等認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動連片特困地區(qū)的發(fā)展，帶動人民生活水平的提高[3]； 韓斌、孔繼君、王婧提出激發(fā)貧困農(nóng)戶主觀能動性，推進(jìn)區(qū)域性扶貧，加強(qiáng)農(nóng)戶、企業(yè)和政府之間的協(xié)作，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展[4]。在鄉(xiāng)村振興方面，曲瑋、趙怡芳、譚艷美認(rèn)為協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村和城市平衡發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村勞動力布局，使農(nóng)戶工資性收入和家庭經(jīng)營性收入相互補(bǔ)充，是增加貧困戶收入的切入點[5]； 吳忠權(quán)提出用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村人力資本流動，用教育打造農(nóng)村人力資本的新動能，用勞動力遷移激發(fā)農(nóng)村人力資本的活力[6]； 王家輝提出應(yīng)發(fā)揮政府職能，創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，建立風(fēng)險防控機(jī)制[7]。尚無將連片特困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來研究，很少將湘鄂贛這一革命老區(qū)的優(yōu)勢資源與發(fā)展困境放在供給側(cè)改革的背景下進(jìn)行研究。文章將連片特困山區(qū)的精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，綜合考慮矛盾與困難的解決； 運用供給側(cè)改革理論，探討山區(qū)資源的科學(xué)利用； 考慮湘鄂贛3省的不同實際因地制宜解決問題； 也考慮到湘鄂贛3省的緊密聯(lián)系，跨區(qū)域做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展。

1 湘鄂贛連片特困山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

由于山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等綜合因素，湘鄂贛連片特困地區(qū)在精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興上存在著區(qū)域大、難度高、時間緊等困難； 同時也呈現(xiàn)出發(fā)展的決心大、力度大、成就大的可喜局面。

1.1 湘鄂贛連片特困山區(qū)分布與脫貧振興新矛盾

1.1.1 貧困區(qū)域較大，扶貧矛盾呈現(xiàn)新特點

我國14個集中連片特困地區(qū)有特困縣521個，其中湘鄂贛共80個，占全國集中連片特困地區(qū)的15.36%。武陵山區(qū)是湘鄂贛特困人口最集中的山區(qū)，共有42個特困縣，占湘鄂贛特困縣的52.5%。脫貧攻堅的堡壘在特困縣，特困縣多在連片大山區(qū)，連片大山區(qū)是精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的重點難點，也是動力和希望(表1)。

湖南省136個縣(區(qū)、市)，連片山區(qū)特困縣37個，占全省的27%； 湖北省103個縣(區(qū)、市)，連片山區(qū)特困縣26個，占全省的25%； 江西省100個縣(區(qū)、市)，連片山區(qū)特困縣17個，占全省的17%。

圖1 湖北省連片特困地區(qū)示意圖

圖2 湖南省連片特困地區(qū)示意圖 圖3 江西省連片特困地區(qū)示意圖

通過近年的扶貧攻堅，特困地區(qū)發(fā)展迅速，變化巨大。但貧困縣中非貧困村與貧困村存在發(fā)展不平衡矛盾，貧困村中非貧困戶與貧困戶存在心態(tài)不平衡矛盾，在扶貧同扶智扶志相結(jié)合上存在矛盾，在筑牢持續(xù)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)與完成脫貧數(shù)量上存在矛盾，在講脫貧實效與搞形式上存在矛盾，在高質(zhì)效扶貧與扶貧能力上存在矛盾…要端正扶貧理念，正視扶貧困難，提高脫貧能力。

1.1.2 難在最后攻堅，差在扶貧“最后一公里”

特色產(chǎn)業(yè)培育不到位。農(nóng)林漁統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后。如2017年湖北省鄉(xiāng)村旅游收入只占GDP的1.5%； 片區(qū)水、電、路、網(wǎng)欠賬多，商機(jī)進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去； 缺資金戶數(shù)高達(dá)30.3%，貸款頻遭擔(dān)保難、抵押難。基本農(nóng)田占用審批、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新吸納就業(yè)等缺乏統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置生產(chǎn)、生活能力有限，搬遷宜居宜產(chǎn)不到位。教育啟智扶志基礎(chǔ)弱，片區(qū)貧困戶文化程度低。如湖北省特困區(qū)文盲、半文盲占10.8%，小學(xué)文化程度占40.7%，無勞動能力、喪失勞動能力貧困人口各占39.9%、7.6%； 山區(qū)中小學(xué)分散、交通不便、安全隱患大，農(nóng)村教師難留住，恩施州近3年新招錄農(nóng)村教師流失率達(dá)12%。[8]

1.1.3 扶貧任務(wù)艱巨，脫貧時間緊迫

“悠悠萬事，脫貧為大”。據(jù)湘鄂贛3省“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃， 2016年初，湖南省有450萬貧困人口、6 924個建檔立卡貧困村、51個貧困縣， 2019年實現(xiàn)脫貧， 2020年解決返貧問題； 湖北省有390萬建檔立卡貧困人口、4 613個建檔立卡貧困村、37個貧困縣， 2019年實現(xiàn)脫貧； 江西省有200萬建檔立卡貧困人口、2 900個建檔立卡貧困村、25個貧困縣， 2018年實現(xiàn)脫貧。3省具體脫貧進(jìn)程見表2。

表2 “十三五”湘鄂贛精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃

年份湖南省湖北省江西省脫貧人口(萬)脫貧村(個)貧困縣(個)脫貧人口(萬)脫貧村(個)脫貧縣(個)脫貧人口(萬)脫貧村(個)脫貧縣(個)20161101 0532136.51 384/70500220171502 50012136.51 3849701 000620181103 0002897.592324601 40017201955371919.59244///

1.2 湘鄂贛連片特困山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展成就與潛力

1.2.1 脫貧攻堅目標(biāo)具體、責(zé)任明確

根據(jù)實際情況，江西省、湖北省、湖南省制定了年度脫貧人口目標(biāo)。湖南省按照“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可控性強(qiáng)”的要求，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的計算機(jī)平臺。銀屏上可清清楚楚看到村民每家每戶的情況：家庭人口、人均可支配收入、生產(chǎn)資料、身體狀況和住房等文字和數(shù)據(jù)。誰家貧困、誰家富裕，一目了然。截止2016年年底，懷化市麻陽縣通過群眾的認(rèn)真監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了1.300 0萬條村民基本狀況存在問題。經(jīng)查實核準(zhǔn)，清退2 147項不符合貧困條件的貧困個人或家庭，取消違規(guī)領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保金2 417人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3 000余萬元。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，廣大干群下足繡花功夫，擼起袖子精準(zhǔn)干，群眾說不摘貧帽沒臉面，干部說不摘貧帽摘官帽。

1.2.2 脫貧攻堅力度加大、速度加快

2013年底，江西省精準(zhǔn)識別建檔立卡119萬戶、342萬貧困人口，到2016年底減少到130萬人，貧困發(fā)生率由9.7%降至3.3%，下降6.4個百分點。2016年湖北省147萬貧困人口脫貧、1 601個貧困村出列，如期完成年度減貧任務(wù)，脫貧攻堅開局良好。[9]湖南省2017年擬摘帽的炎陵縣、茶陵縣、桂東縣、石門縣、中方縣5個國家集中連片特困縣符合摘帽標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了擬摘帽公示。一個個貧困村舊貌換新顏； 一戶戶貧困家庭過上幸福生活。

圖4 2013年與2016年湘鄂贛3省貧困人口對比圖

1.2.3 走出大山天地寬，易地扶貧成績顯著

對自然條件特別惡劣或開發(fā)成本過大的貧困村， 3省采取易地扶貧搬遷方式，挖掉“一方水土養(yǎng)不活一方人”窮根。湖北是全國易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場之一，全省計劃搬遷32.8萬戶、共91.23萬人，搬遷戶數(shù)和總?cè)藬?shù)占全國10%。省里出臺搬遷計劃，明確對象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、建房標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)扶持措施等。首批地方政府債券97.5億元全部下?lián)艿接嘘P(guān)縣市，緩解了資金難題。政府嚴(yán)守“人均住房建設(shè)面積不超過25平方米”的紅線。“硬杠杠”不通融，但管長遠(yuǎn)有伏筆：不少地方建一層樓的房屋，下3層樓深的地基腳，方便群眾脫貧后加蓋房子，貧困群眾沒有理由不歡迎。

1.2.4 走進(jìn)大山美如畫，綠色發(fā)展初顯成效

3省圍繞片區(qū)規(guī)劃，始終堅持產(chǎn)業(yè)為基、生態(tài)為綱、脫貧為要、民生為本。在建設(shè)美麗山區(qū)上，推進(jìn)“山更綠、水更清、村更美”工程，重點支持片區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，確保生態(tài)得到保護(hù)、農(nóng)民得到收益、文化得到傳承。北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心《中國綠色減貧指數(shù)報告(2016)》，從綠色經(jīng)濟(jì)增長、資源利用和環(huán)境保護(hù)程度、社會發(fā)展能力與扶貧與脫貧效果4個方面，測試了我國14個集中連片特困地區(qū)綠色減貧的效果，[10]湘鄂贛連片特困山區(qū)成績顯著，見表3。

表3 湘鄂贛連片特困地區(qū)綠色減貧比較

連片特困地區(qū)綠色減貧指數(shù)一級指標(biāo)值指標(biāo)值全國排名經(jīng)濟(jì)增長綠色度資源利用與環(huán)境保護(hù)度社會發(fā)展能力扶貧開發(fā)與減貧效果羅霄山區(qū)0.47510.1370.166-0.0120.184大別山區(qū)0.36030.181-0.1280.1810.126秦巴山區(qū)0.0064-0.0570.0470.0000.016武陵山區(qū)-0.17280.022-0.011-0.010-0.173

2 湘鄂贛連片特困山區(qū)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興任務(wù)

正視湘鄂贛連片特困山區(qū)脫貧攻堅的新矛盾，肯定其建設(shè)新成就，把握其發(fā)展新機(jī)遇； 清醒認(rèn)識精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展前景，明確發(fā)展目標(biāo)，落實發(fā)展任務(wù)。

2.1 連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)分析

2.1.1 連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧基本任務(wù)

湘鄂贛連片特困山區(qū)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)之確定首先要遵循“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”的要求。要點是“一達(dá)標(biāo)”，即農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)； “兩不愁”，即不愁吃、不愁穿； “三保障”，即保障“義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房。”

2.1.2 連片特困山區(qū)精準(zhǔn)脫貧自定標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)然，不同的山區(qū)要因地制宜、聯(lián)系實際確定更加具體的山區(qū)振興目標(biāo)。如《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》在“人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)支出”這一要求上，各片區(qū)根據(jù)自身基礎(chǔ)和發(fā)展速度，提出了有一定差別性的奮斗目標(biāo)(表4)。

表4 湘鄂贛連片特困山區(qū)人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)支出目標(biāo)比較

時 間武陵山片區(qū)秦巴山片區(qū)羅霄山片區(qū)十二五底>全國平均水平的60%>全國平均水平的85%=全省平均水平2000年>全國平均水平的80%>全國平均水平=全國平均水平

2.2 連片特困山區(qū)鄉(xiāng)村振興任務(wù)要素

連片特困山區(qū)脫貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是防止連片特困山區(qū)返貧的保障。要實現(xiàn)脫貧不返貧，必須制定科學(xué)的鄉(xiāng)村振興任務(wù)。

2.2.1 連片特困山區(qū)鄉(xiāng)村振興基本要素

湘鄂贛連片特困山區(qū)鄉(xiāng)村振興任務(wù)要以黨的“十九大”報告提出的新要求作為指導(dǎo)思想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制和機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到“十三五”底，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系； 農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高，全面解決無電人口用電問題； 推進(jìn)村莊內(nèi)主要道路硬化，農(nóng)村的居住條件得到顯著改善； 實現(xiàn)學(xué)前教育與高中教育基本普及，義務(wù)教育水平不斷提高； 山區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等； 廣播電視實現(xiàn)戶戶通，自然村基本實現(xiàn)通寬帶； 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系逐步健全，基本實現(xiàn)特困縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，建制村有文化活動室； 農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展[11]。

2.2.2 連片特困山區(qū)鄉(xiāng)村振興特色要素

各連片特困山區(qū)，也要從實際情況出發(fā)，明確任務(wù)重點，創(chuàng)建各自特色。武陵山片區(qū)要落實《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》要求，創(chuàng)建扶貧攻堅示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游勝地、長江流域重要生態(tài)安全屏障。秦巴山片區(qū)要按照《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》的要求，打造區(qū)域交通重要通道、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、科技扶貧示范區(qū)、知名生態(tài)文化旅游區(qū)、國家重要生態(tài)安全屏障。羅霄山片區(qū)要按照《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》的要求，創(chuàng)建全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)、我國南方地區(qū)重要交通通道、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)和全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)基地、紅色旅游勝地與生態(tài)文化旅游重要目的地、我國南方重要生態(tài)安全屏障[12]。大別山片區(qū)要按照《大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》的要求，打造革命老區(qū)發(fā)展示范區(qū)、國家重要糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)、紅色旅游勝地和文化休閑旅游目的地、華中和長江三角洲地區(qū)重要生態(tài)安全屏障。

3 湘鄂贛連片特困山區(qū)脫貧與振興路徑

堅定湘鄂贛連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，完成克難攻堅的重任，需要我們有滾石上山、爬坡過坎的勇氣和智慧，開拓綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的新路徑。

3.1 堅持綠色發(fā)展，把后發(fā)優(yōu)勢做成厚發(fā)優(yōu)勢

3.1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，綠水青山變金山銀山

一要端正綠色發(fā)展認(rèn)識，明確綠色發(fā)展要求。綠色是山區(qū)的最大優(yōu)勢，但它多是潛在優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。必須科學(xué)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，使優(yōu)勢由“潛在”變?yōu)椤帮@在”，“后發(fā)”變?yōu)椤昂癜l(fā)”。既要滿足山區(qū)人民對“安全食品、干凈飲水”的基本綠色要求，還要不斷滿足新時代對“清新空氣、優(yōu)美環(huán)境”等更高綠色要求。二要明確綠色發(fā)展任務(wù)，擔(dān)當(dāng)綠色發(fā)展責(zé)任。生態(tài)衰則文明衰，文明興需生態(tài)興。大山區(qū)是國家重要生態(tài)系統(tǒng)的節(jié)點，是優(yōu)化生態(tài)安全屏障的重點，是構(gòu)建生態(tài)廊道與加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的重要基地。既要在空間布局上科學(xué)規(guī)劃，又要在源頭上重點保護(hù)，還要重視普遍的環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程，要強(qiáng)化天然林保護(hù)工作，推動退耕還林還草進(jìn)程。三要立定質(zhì)量興農(nóng)之本、綠色興農(nóng)之要。以山區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，著力構(gòu)建山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局、生產(chǎn)和經(jīng)營體系； 加快發(fā)展山區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、畜禽、林木、水產(chǎn)等產(chǎn)品； 加快研發(fā)試驗推廣丘陵地帶適用的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)林機(jī)械，努力提高山區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力及全要素生產(chǎn)率，按期實現(xiàn)由貧困山區(qū)向小康山區(qū)轉(zhuǎn)變[13]。

3.1.2 綠色旅游、紅色旅游，文化融合變?nèi)蚵糜?/p>

一是做強(qiáng)片區(qū)綠色旅游。正確處理山區(qū)綠色保護(hù)與開發(fā)關(guān)系，將山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢不斷持續(xù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，量力提供又好又多的綠色生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)。不斷優(yōu)化名山大川旅游，合規(guī)開展野生動物馴養(yǎng)觀賞； 積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑游憩、健康養(yǎng)生等新旅游業(yè)態(tài)； 打造適量的特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)，合理開發(fā)精品旅游線路，營建綠色生態(tài)環(huán)保的山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。二是做大片區(qū)紅色旅游。20世紀(jì)土地革命時期，井岡山、湘鄂贛等革命根據(jù)地是我黨重要根據(jù)地之一[14]。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定上“全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”300個，其中湖南、湖北、江西共39處。我們有責(zé)任宣傳這些厚重、多彩、鮮活的紅色文化遺產(chǎn)，使它們成為黨史、蘇區(qū)史、革命史的珍貴教育資源，并科學(xué)引發(fā)這些原生態(tài)的政治品牌向山區(qū)的“文化、教育、經(jīng)濟(jì)、市場”品牌轉(zhuǎn)變。

圖5 湘鄂贛紅色旅游經(jīng)典景區(qū)比例

3.1.3 變廢為寶、變患為寶，平凡之物變黃金能源

農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、生活垃圾、有機(jī)廢棄物等，長期以來是山區(qū)之“廢”、山區(qū)之“患”。現(xiàn)代科技讓農(nóng)林廢棄物變?yōu)樯镔|(zhì)能，我國可作為能源利用的以上“廢患”之物，每年能量約等于4.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，我國生物質(zhì)能利用量只達(dá)到3 500萬t標(biāo)準(zhǔn)煤； 其中生物質(zhì)能商品化利用量，更是少到只有1 800萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能可做燃料，用于城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)供熱等； 可做燃?xì)猓覈託饫碚撃戤a(chǎn)量約200億m3； 可發(fā)電， 2015年我國生物質(zhì)年發(fā)電量約520億kW，相當(dāng)于當(dāng)年三峽水電站發(fā)電量的60%。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)既生產(chǎn)清潔能源，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 又直接減少生活垃圾和畜禽糞便污染排放，防止秸稈露天焚燒，減輕對山區(qū)水、土、氣的污染； 又可提供新的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入[15]。

3.2 堅持創(chuàng)新發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)短板做成產(chǎn)業(yè)鏈條

3.2.1 延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升效益鏈

大力開發(fā)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)多種功能，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，完善其利益鏈，提升其價值鏈，通過股份合作、利潤返還、保底分紅等可行方式的綜合運作，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。實施農(nóng)林產(chǎn)品“加工業(yè)提升行動”，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，淘汰落后農(nóng)林產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化增值。以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題為突破口，拓展農(nóng)林產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，推動供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到山區(qū)鄉(xiāng)村，建好農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+新型農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)山村。打造休閑旅游農(nóng)業(yè)精品工程，因山制宜建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、森林人家、觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地。發(fā)展山區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，壯大共享經(jīng)濟(jì)。

3.2.2 實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做到難題共克

實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過湘鄂贛農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺，加快實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興。湘鄂贛三省都屬農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，不僅自然條件、生態(tài)資源基本相似，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、經(jīng)濟(jì)社會文化等也相對融合，農(nóng)林業(yè)合作既有十分良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，更有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ∞r(nóng)科院，在江漢、兩湖平原地區(qū)“水稻大面積保量提質(zhì)增效”生產(chǎn)技術(shù)研究，湘鄂贛“作物資源保護(hù)、創(chuàng)新和利用”研究，“山區(qū)旱雜糧高效生產(chǎn)模式”研究等20余個科技命題上協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)了區(qū)域重大農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。通過聯(lián)盟方式，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，力爭更好地實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共破科技難題，加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)山區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提速發(fā)展，為湘鄂贛特困山區(qū)脫貧小康做出更大貢獻(xiàn)[16]。

3.2.3 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)共享發(fā)展

山區(qū)農(nóng)業(yè)要引入對口新技術(shù)，發(fā)展適宜新產(chǎn)業(yè)； 培育市場新主體。完善雙創(chuàng)促進(jìn)機(jī)制，建設(shè)雙創(chuàng)平臺載體。如江西省注重打造“工商創(chuàng)業(yè)咨詢”平臺，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)找到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇； 對在國家和省級創(chuàng)業(yè)大賽中的獲獎項目，每項獎勵10萬～20萬元。務(wù)必切實針對山區(qū)農(nóng)村的特點和需求，定期舉辦雙創(chuàng)培訓(xùn)和雙創(chuàng)大賽，及時推介雙創(chuàng)帶頭人，積極營造雙創(chuàng)發(fā)展氛圍，努力講好雙創(chuàng)故事。推進(jìn)創(chuàng)新共享發(fā)展，一戶農(nóng)民種地，既要買良種，又要懂管理，還要懂銷售，導(dǎo)致成本攀高，力不從心。農(nóng)民合作種地，種子統(tǒng)一買，專家統(tǒng)一管理，企業(yè)保銷售，成本少效益高。種子買得便宜，質(zhì)量得到保障，售出又能保價，合作種田可讓農(nóng)民省力、企業(yè)省心，實現(xiàn)多方共贏[17]。

3.3 堅持特色發(fā)展，把山區(qū)特產(chǎn)做成致富產(chǎn)業(yè)

3.3.1 山區(qū)增收要靠品牌帶

順應(yīng)新時代的新要求，做大連片特困山區(qū)公用農(nóng)產(chǎn)品品牌，以“龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會”聯(lián)合，改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。“橘生淮南則為橘”、“橘生淮北則為枳”，農(nóng)業(yè)對自然資源和生態(tài)環(huán)境有特殊要求。必須轉(zhuǎn)變山區(qū)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。打造山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，要開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥馈夂颉⑺|(zhì)條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如湖北大別山片區(qū)，應(yīng)大力培植國家地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品：重點支持大悟、孝昌、蘄春等發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，麻城發(fā)展菊花和油茶，紅安做優(yōu)花生和紅薯，英山做強(qiáng)茶葉和蠶桑，羅田做特板栗和茯苓等。充分挖掘品牌的質(zhì)量特色、歷史文化價值，以此引領(lǐng)推動農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場化經(jīng)營，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.3.2 小康生活要靠產(chǎn)業(yè)興

小康生活不能一心指望政府兜底，要靠產(chǎn)業(yè)豐衣足食。一是大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。如秦巴山區(qū)堅定發(fā)展糧油民生安全產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展草食畜牧等特種養(yǎng)殖業(yè)，做大油橄欖、核桃、獼猴桃、臍橙等經(jīng)濟(jì)林果，做優(yōu)蔬菜、食用菌、茶葉、魔芋等飲食作物，做強(qiáng)蠶桑、杜仲、天麻等衣醫(yī)類產(chǎn)業(yè)。大別山片區(qū)集中發(fā)展糧食、油菜、茶葉、板栗、花生、蔬菜、水產(chǎn)、藥材、蠶桑、禽畜等十大特色板塊。推動綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，主動申請國家地理保護(hù)標(biāo)志。二是做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。秦巴山區(qū)重點發(fā)展木本油料、干鮮果品、茶葉、中藥材、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工。武陵山區(qū)重點發(fā)展油茶、茶葉、魔芋、核桃、蠶繭等名優(yōu)產(chǎn)品加工。三是快速壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。羅霄山區(qū)發(fā)揮茯苓、杜仲、厚樸、丹參等優(yōu)勢中藥材資源，武陵山區(qū)依托酉陽的青蒿素、隆回的金銀花、龍山的百合、張家界的五倍子等優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)[18]。

3.3.3 山村振興更靠內(nèi)生動力。

一是提升貧困個體的內(nèi)生動力。把扶貧同扶志、脫貧與脫盲相結(jié)合。不僅要脫文盲，還要脫網(wǎng)盲、微盲，消除精神貧困、科技貧困。把政府與社會的救急紓困與貧困村、貧困戶的內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升山區(qū)貧困群眾務(wù)農(nóng)、務(wù)工、務(wù)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧、穩(wěn)固脫貧。要弘揚自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神，改進(jìn)幫扶方式方法。政府要充分發(fā)揮“以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助”等機(jī)制的積極作用，鼓勵扶持貧困群眾用自己的雙手和智慧脫貧致富。在扶貧脫貧問題上，也要充分體現(xiàn)“幸福都是奮斗出來的”。二是提升貧困區(qū)域的內(nèi)生動力。大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織，支持山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，尤其是名牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)，大力推進(jìn)各類批發(fā)市場和邊貿(mào)市場建設(shè)。實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，對山區(qū)資源合理保護(hù)和開發(fā)，保護(hù)的給予一定補(bǔ)助，開發(fā)的給予發(fā)展政策； 山區(qū)要主動適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走勢，科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

湘鄂贛連片特困山區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興，在選擇“堅定綠色發(fā)展，把后發(fā)優(yōu)勢做成厚發(fā)優(yōu)勢； 堅定創(chuàng)新發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)短板做成產(chǎn)業(yè)鏈條； 堅定特色發(fā)展，把山區(qū)特色產(chǎn)品做成致富產(chǎn)業(yè)”路徑的前提下，還要注意以下要求。

(1)精準(zhǔn)脫貧需整體提升貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件：以解決不同山區(qū)的突出矛盾為突破口，以重大扶貧工程為抓手，以到村到戶幫扶為落腳點。著力改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困山區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的持續(xù)發(fā)展能力。加大政策傾斜，新增建設(shè)用地指標(biāo)務(wù)必優(yōu)先保證片區(qū)特困山村發(fā)展用地之需。

(2)鄉(xiāng)村振興需推動山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級：優(yōu)先提升山區(qū)農(nóng)村供水、供電、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加快實現(xiàn)山區(qū)通村通組道路硬化，全面解決無電人口用電問題，實施山區(qū)可再生能源開發(fā)工程，加大適應(yīng)山區(qū)的信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)，加強(qiáng)山區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力建設(shè)。

(3)脫貧振興、持續(xù)發(fā)展更需推進(jìn)健康山村建設(shè)：提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)慢性病綜合防控，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村重大傳染病與職業(yè)病的防治。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助政策，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件。加強(qiáng)山區(qū)婦幼、老人、殘疾人等的健康服務(wù)，深入開展山區(qū)愛國衛(wèi)生運動[19]。

4.2 建議

(1)整體提升貧困山區(qū)教育條件：到2020年，基本普及學(xué)前教育、高中階段教育，進(jìn)一步提高義務(wù)教育年限，著力發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育。推行山區(qū)教師“縣管校聘”。

(2)建立山區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育制度：支持地方高校培養(yǎng)山區(qū)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等。支持農(nóng)民按季節(jié)特點，通過彈性學(xué)制完成中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，開展山區(qū)職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。

(3)加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)：各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注“三農(nóng)”、善抓“三農(nóng)”，分管領(lǐng)導(dǎo)要成為“三農(nóng)”工作專家。將脫貧工作業(yè)績作為任用干部的重要依據(jù)，促成人才向農(nóng)村基層流動[20]。