交通供給側改革下南通江海組合強港發展研究

余璇 劉銀芬

摘 要：交通供給側結構性改革背景之下，江蘇省政府通過多途徑打破低層次、重復分散經營的港口格局，力推港口集約化發展，優化沿江沿海港口布局。南通港口具有交匯于“一帶一路”、長江三角洲及長江經濟帶的突出特點，沿江沿海并進，地處上海北翼，是構建長三角地區綜合運輸體系的中堅力量。但南通沿江港口功能劃分不合理，規模化、集約化發展不到位，沿海港口定位不明晰，港區分散，整體競爭力稍顯不足。本文分析南通港口發展現狀與突出問題，從優化沿江沿海港口布局、深化與周邊港口合作、推動參與資源配置優化專業結構、推動港-產-城一體化發展等方面提出對策，在交通供給側改革背景下打造長三角北翼江海組合強港，使南通港在高質量發展上主動承擔更多責任和使命。

關鍵詞：交通供給側;江海聯動;產業融合;組合強港

一、南通打造江海組合強港的背景及意義

（一）服務國家戰略需求

南通地處21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶交匯點，是“上海大都市北翼門戶城市”。2018年11月，習近平主席提出“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，完善中國改革開放空間布局”，根據《長三角城市群規劃（2016-2030）》，南通是3個區域性綜合交通樞紐之一。南通作為長三角北翼的經濟中心，我國東部江海交匯的國際港口城市，應以港口建設作為重要切入點，配合上海構建全球化、網絡化、一體化的發展格局，提升基礎設施的服務能力與互聯互通水平，優化交通基礎設施空間一體布局和運輸服務系統綜合配套，實現與上海跨江深度融合發展。

根據《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014-2020）》，南通是6個重要區域性綜合交通樞紐（節點城市）之一。2018年2月，江蘇省委書記婁勤儉指出：“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發等重大機遇在南通疊加，緊緊圍繞“一帶一路”交匯點建設，主動承擔更多責任和使命，拓展新的發展空間，增強新的競爭優勢。”精準對接“一帶一路”、長江經濟帶及江蘇沿海沿江開發開放等重大戰略，堅持以交通運輸供給側結構性改革為主線，提高有效供給比例，滿足相關區域的有效需求，通過沿江沿海協同發展、以江海聯動為核心強化區域協同與產業融合，強調服務、智能、綠色的一體化，著力提升現代交通運輸的融合力、服務力、帶動力、與拓展力，為南通打造成為長三角北翼經濟中心和現代國際港口城市提供助力和支撐。

（二）發展環境優越

2017年，長三角港口群全年完成貨物吞吐量51億噸，完成集裝箱吞吐量9073萬標準箱，外貿貨物吞吐量13.9億噸，均占到我國市場份額的30%以上。南通與上海、舟山是《長江經濟帶發展綱要》中明確的三大節點城市，而南通港是長江北岸距離長三角核心最近的江海港。南通目前已基本形成了“一港兩翼、通江達海聯河”的水運格局。南通港在與長三角其他港口承擔同向職能，在對接上海港、寧波舟山港的過程中逐步完善航運服務體系，拓展航運中心服務功能，形成以運輸、貿易、倉儲、船貨代服務等為基礎，以資金、法律、保險等現代化港航服務體系，建立人才、資金與資源的合作交流機制。南通港不斷調整結構，整合資源，強化港口與產業、城市的聯動一體發展，主動參與長三角港口協同發展，優化產業布局，以交通互聯互通為基礎、港口相關產業協同配套為核心、城市功能互補為依托，為南通打造江海組合強港提供資源與動力。

（三）交通供給側改革需求

2015 年11月，習近平主席首次提出了“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。目前，供給側結構性改革已進入實質推進階段。我國港口受地理位置及經濟發展特點的影響，局部區域的部分貨種的港口供給力相對過剩，同質化競爭較為激烈，港口行業轉型升級刻不容緩，供給側結構性改革為轉型升級指明了方向，提供了抓手和手段。

2017年5月，江蘇省港口集團有限公司正式掛牌成立，同時發布《江蘇省沿江沿海港口布局規劃（2015-2030年）》，規劃指出從2015年到2030年，江蘇省將采取分層次港口布局規劃，形成包括南通在內的五大港口為主要港口，和其他五個地區性重要港口，分工合作、協調發展的分層次發展格局，從而促進錯位發展和功能互補，實現江蘇地區港口群的資源優勢和產業鏈核心競爭力。南通港作為主要港口，如何在港口供給側改革的環境下適應港口結構性整合與網絡化調整，尋求新的發展模式和機遇，決定了南通港口在未來一段時間的發展方向和質量。除政策指引外，港口業態的新模式不斷更迭，互聯網、大數據、區塊鏈等新技術手段加速推進港口產業變革，供應鏈、產業鏈、信息鏈、價值鏈、服務鏈的多鏈融合的行業趨勢將促使南通港不斷更新港口服務供給體系及相應配套的組織管理機制。

二、交通供給側背景下南通沿江沿海港口發展基礎分析

（一）江海聯動機制有待建立

南通港作為長江北岸第一大港，具有沿江沿海的突出特征。沿江港口建設起步早，岸線資源開發趨于飽和，但建設初期缺乏規劃，集約化規模化程度偏低。根據2017年6月印發的《南通市“十三五”港口發展規劃》明確要求由“一港十二區”逐步向“一港八區”的錯位發展格局轉變，其主要原因是沿江各港區之間發展不均衡，部分港區功能重合，同質化嚴重;沿江各港區布局相對分散，集約化、規模化開發的港區尚未形成。同時，沿江各港區內部也顯現出主體港區規劃不合理，港區布局交叉，陸域發展空間不足，港口發展受限功能;各類貨種如散雜貨與油氣品泊位混雜作業，生產和管理的集約化程度仍有待提高;集裝箱、散貨碼頭結構不盡合理，缺少支線和駁船等中小泊位等方面的問題，有待于進一步完善。

南通沿海港區岸線資源儲量豐富，土地資源充足，但受自然條件（岸灘穩定、淤積等）影響因素影響較大，投資成本較高，開發難度大。南通港口集團成立后，統一開發規劃及錯位發展為各港區的綜合發展提供了良好契機，但由于沿海港區布局離散，資源腹地高度重合，多點開發現象仍舊突出，開發建設的規模和擴張速度慢于預期。同時，多個港區普遍存在整體港口泊位建設情況以礦、煤、石化等散貨泊位為主，針對集裝箱貨物、冷鏈貨物、船舶及海洋工程裝備等的專業化深水泊位數量較少。

《南通市“十三五”港口發展規劃》提出了將江海聯動開發戰略支點作為南通港發展的四大戰略之一，但沿江港區自身發展相對成熟，與江港相關的產業轉移難度大、成本高，對海港依賴性不強，聯動機制尚未落地成熟，基礎設施體系尚未搭建，江海聯動未能凸顯出其作為戰略支點的作用。未來隨著長三角區域經濟一體化進程的加快和臨港產業的快速發展，需要南通港進一步拓展空間，突破土地、岸線、環境等因素限制，開發新港區，保障港口的可持續發展。

（二）產業融合與資源配置能力有待提升

港、產、城一體化發展方面，南通港的港口信息交換平臺建設相對滯后，無法支撐大數據、區塊鏈、云計算、物聯網等現代信息技術手段的有效開展，在提供智能配送、滿足服務國家戰略物資的運輸中轉能力有待加強，全程監管的手段相對缺乏。資源配置方面，龍頭企業帶動作用不強，資源配置能力不足。南通港沿江港區建設起步早，但建設初期缺乏系統規劃，沿海港區建設處于起步階段，與國內其他沿海大港在技術方面仍有較大差距。南通港目前缺乏專業化平臺分工協作。專業化的平臺分工可以有效提高港口物流服務水平，引導社會資本有序建設港口物流經營平臺，形成多元高效的合作體系與服務平臺，幫助港口加強與金融、外貿等企業的合作交流。引導企業創新平臺形式與經營模式，深度開發細分市場，提供專業化服務，加強平臺間分工協作，按照市場機制配置和整合資源。

（三）港城發展關系有待理順

南通港沿江港區基本位于南通城市主城區范圍，天生港區、狼山港區等港區后方直接依托城市，港口與城市發展在空間上幾乎融為一體，城市和港口相互影響了各自功能的發揮，社會交通與港口交通混雜在一起，造成交通堵塞的同時，帶來極大的生產安全隱患。在環境保護方面，大宗散貨等泊位的開發建設及運營，給城市周邊帶來了一定的污染隱患，造成城市生活空氣質量的下降，影響居民的日常生活。南通港口與城市發展關系亟待進一步理順，促進港城和諧統一發展。

三、發展路徑及舉措

（一）揚長避短：由沿江轉為沿江、沿海并重

國務院辦公廳印發的《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》，明確要求以長三角等為重點區域，推進大宗貨物“公轉鐵、公轉水”。南通港資源得天獨厚，應以長江主航道和沿江港口為主，構建以沿江港區為節點的高效順暢的公鐵水、江海河聯運系統，推動公路貨運向水路轉移;依托長江經濟帶，加強對沿江地區的輻射，強化與長三角港口群和長江中、上游港口合作，快速構建長江下游江海聯運港區。以沿海港口為支點，依托海上絲綢之路，強化鐵海、江海河聯運，強化對日、韓等國家，乃至非、歐等海外地區的影響，努力打造新出海口。

以沿江、沿海并重為主線，深化江海聯動發展，提升南通江海組合強港的服務水平，以通州灣港區為主體，強化資源集聚能力，提升口岸服務功能，建設通州灣江海聯動國際物流園區。以洋口港區、呂四港區為兩翼，推進深水進港航道和碼頭建設，發展洋口液化品公共港區和呂四臨港工業港區，促進物流資源集聚，進一步提升洋口港現代物流園服務水平。圍繞集中化、規模化發展，著力提升港口集裝箱、大宗散貨等專業化運輸功能，增強通海等沿江重點港區公共服務能力。加強與上海國際航運中心的分工協作和聯動發展，建設江海交匯的現代化國際港口。

（二）升級做精：推動參與全球資源配置

以基礎設施建設、管理體制變革、運輸服務供給、技術裝備更新、信息智能運用以及低碳綠色整合為切入點，脫離單一的港口基礎設施建設、分功能發展的路徑，打造全鏈條的資源配置體系，提升整體的效率。以服務一體化為核心，豐富基礎航運功能，推進制度創新與建設，實現信息的共享與互聯互通。通州灣為載體，推動港口、產業、城鎮融合聯動發展，強化與上海國際航運中心的對接，拓展口岸、資金、信息、金融等多功能綜合性功能，參與構建國際化的資源配置及整合中心，著力打造通州灣江海聯動開發示范區;完善海運直達、江海轉運體系，并通過構建內河航道集疏運網絡，實現內河集散高效運轉。以水陸聯運為核心，強化港區集疏運功能，強調統籌協調，推動進港及港內鐵路、公路建設，加強水公、水鐵樞紐站場之間的高效銜接。以綠色港航一體化為輔助，優化港口的能源結構，提高岸電供給的覆蓋率，推動港區龍門吊油改電、油改氣等節能、清潔能源技術應用，提高港區LNG動力集裝箱牽引車的使用比率，促進南通各港區節能減排工作的落地，從船型及能耗等多個方面推進船舶標準化工作的實施。

（三）聯動推優：推動港產城一體化發展

江海聯動開發示范區的打造將為南通港的港產城一體發展提供良好契機。南通港沿江港區應以整合現有資源、調整體系為主，推優做強，重點發展港口關聯產業;沿海港區應充分利用通州灣資源，做大做強，吸引臨港產業聚集，為長江沿線地區提供江海中轉運輸服務功能的同時，擴大對周邊國家乃至歐洲、非洲等國家的國際影響力。

在推動港產城一體化發展的進程中，首先要強化港口與現代制造業聯動，依托港口資源，優化供應鏈體系，充分發揮南通及周邊腹地在船舶建造、紡織、化工等方面的產業優勢，打造具有技術優勢的生產型服務全鏈條。二是要鼓勵港口與現代商貿的快速融合，順應電商經濟、共享經濟等新業態形式，依托現有的基礎設施建設，打造能夠融合集疏運、信息、資金、服務為一體的綜合服務平臺，根據市場需求發展快遞海外倉等供給模式。三是培育和發展港口新興業態，加大對港口創新技術的開發與應用，充分利用區塊鏈、大數據等手段，培養港口信息經濟，加快與海洋經濟等的協調與合作。四是強化港口與城市基礎設施的合理利用，推進港口基礎設施與城市給排水、軌道交通、信息網絡資源的開發利用。

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