青島市志愿服務協(xié)同培育機制的 構建路徑探析

肖強

[摘 要]志愿服務在促進社會和諧、個人成長中起著重要的作用。青島市志愿服務經(jīng)過20余年的發(fā)展取得了長足進步：服務過程逐漸規(guī)范化、服務項目逐步品牌化、服務文化氛圍日益濃厚。但也存在保障力度不夠、社會支持不足、服務層次較低等問題。從堅持先進培育理念、構建全域培育體系、推動培育力量協(xié)同等方面構建的志愿服務協(xié)同培育機制，是志愿服務問題得以解決的重要途徑，也必能進一步推動志愿服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]志愿服務；協(xié)同培育機制；大學生

[中圖分類號]C23 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2019）01-0080-05

伴隨著現(xiàn)代化的進程，我國政府與市場之外的社會領域逐步擴大，“小政府，大社會”的趨勢愈加明顯，社會領域的不斷擴大必然要求公共服務意識的覺醒與培養(yǎng)，而志愿服務的產(chǎn)生與發(fā)展就是公共服務意識覺醒與培養(yǎng)的顯著標志。我國志愿服務真正意義上的規(guī)范始于20世紀80年代后期，90年代中國青年志愿者協(xié)會的成立將其推向深入，2008年汶川地震、北京奧運會使其進入全民參與的階段。經(jīng)過多年發(fā)展，志愿服務逐步走向規(guī)范，成效顯著。

一、青島市志愿服務發(fā)展概況

我國志愿服務的發(fā)展之路與中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展直接關聯(lián)，由學習雷鋒精神切入，經(jīng)由1993 年底共青團中央發(fā)起實施的中國青年志愿者行動發(fā)酵推動，而開始大規(guī)模的推進。在此背景下，青島市志愿服務得以建立、發(fā)展、壯大起來。1995年3月，青島市青年志愿者協(xié)會成立，2002年，根據(jù)志愿服務工作的實際需要，更名為青島市志愿者協(xié)會[1]，由團市委牽頭青島市各類志愿服務組織、項目、活動的開展。2012年，按照中央文明委的要求，青島市針對志愿服務工作明確了由市委、市政府統(tǒng)一領導，市文明委統(tǒng)籌組織，市文明辦牽頭協(xié)調，各部門分工負責，社會各方面積極參與的領導體制[2]。

截至2018年11月29日，青島志愿服務網(wǎng)已注冊志愿者1521166人，志愿服務團隊13403個，志愿服務基地3145個，志愿服務項目8024個[3]。青島市許多單位都建立起了志愿服務隊伍，其中以高校志愿者隊伍最為壯大，項目參與度最高。青島市共有高校23所，既有中國海洋大學、中國石油大學（華東）、山東大學（青島校區(qū)）等重點高校，也有青島科技大學等普通本科高校，還有青島職業(yè)技術學院等高職院校。青島市各高校的大學生通過假期社會實踐與日常服務相結合的方式，發(fā)揮各自專長，在助老助殘、社區(qū)服務、大型活動、文化教育、慈善關愛等服務中奉獻了自己的愛心與能量。

經(jīng)過20多年的實踐，青島市志愿服務事業(yè)逐步形成了具有自身特色的“團組織主導、品牌化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展格局，事業(yè)充滿活力，發(fā)展勢頭良好。

第一，共青團成為志愿服務組織的主導。從青島市志愿者協(xié)會運作來看，主要是在各級團組織的領導下，按照團市委的號召和要求，依靠所屬的青年學生開展志愿服務活動。志愿者隊伍以青島市大中專院校學生為主，主要開展的志愿服務內容有公益宣傳、環(huán)境保護、困難幫扶以及大型賽會服務等。

第二，志愿服務項目品牌化。青島市向來注重品牌建設與發(fā)展，以品牌方陣打造城市名片，提高城市美譽，這一點在城市志愿服務中也得以充分體現(xiàn)。團市委大力加強志愿服務項目化建設，將品牌融入項目建設中，緊緊圍繞社區(qū)服務、扶貧濟弱、公益宣傳等內容錘煉青島市志愿服務品牌，同時針對各品牌項目建立綜合評估體系，不斷提升品牌質量，推進項目可持續(xù)發(fā)展。

第三，志愿服務保障法制化。2008年，青島市人大通過立法，頒布實施了《青島市志愿服務條例》，使青島市志愿服務工作走上法制化軌道[2]。該《條例》的頒布實施，有力保障了志愿服務事業(yè)的發(fā)展。志愿者在法制的保障下，全身心投入到服務中，為城市文明建設發(fā)揮更大的作用。

第四，志愿服務管理規(guī)范化。為保證志愿服務的有序進行，青島市制定并實施了《青島市志愿者注冊制度》《注冊志愿者管理辦法》《志愿者服務站（中心）工作規(guī)范》《青島市志愿者編碼規(guī)則》《青島市志愿者管理辦法》《青島市志愿服務基地建設管理辦法》《青島市志愿服務組織備案管理辦法》等一系列規(guī)章制度[4]，逐步建立并完善了管理運行機制。同時，利用網(wǎng)絡平臺進行志愿者管理，建立了注冊志愿者信息網(wǎng)絡即時查詢系統(tǒng)，即志愿者的服務技能、意向都可以通過平臺即時查詢，極大地提高了服務的效率和針對性。

二、青島市志愿服務存在的問題

高校大學生是青島市志愿服務隊伍的中堅力量，具有較為強烈的服務意愿，秉承志愿服務精神積極主動地在學校建立各類志愿服務組織，踴躍參加社會志愿服務，在社區(qū)服務、助老助殘、文化教育、慈善關愛等活動中奉獻出青春力量，在奧帆賽、全運會、亞沙會、上合組織青島峰會等大型賽會服務中更是發(fā)揮了重要作用，強有力地助推了志愿服務的不斷發(fā)展。誠然，大學生志愿服務仍存在諸多問題，這在一定程度上影響了志愿服務事業(yè)的科學化發(fā)展。

（一）志愿者權益保障不夠

隨著志愿服務活動領域、范圍的延伸，志愿者權益保障問題日益凸顯。譬如在與志愿者簽訂相關協(xié)議方面，存在著從未與志愿者簽訂相關協(xié)議的項目、組織或者只是達成口頭協(xié)議的現(xiàn)象，這樣會導致在志愿服務過程中發(fā)生意外時，極有可能因權責不明晰而相互推諉扯皮；在給予志愿者補貼方面，大學生志愿服務延續(xù)了“無償”或部分“低償”的傳統(tǒng)，而隨著時代的發(fā)展和社會服務需求的增加，志愿服務的成本及所需資金投入不斷增長，大學生志愿者在服務中產(chǎn)生的交通費、食宿費、通訊費等若只是單純依靠學生自身解決，長此以往，必然會影響志愿服務的積極性；在為志愿者提供保險方面，有不少大學生在志愿服務過程中未獲得保險保障。所以只有重視志愿者隊伍的權益保障及人文關懷，志愿服務事業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展下去。

（二）社會支持不足

資金缺乏是大學生志愿服務缺乏社會支持的顯著標志。青島市大學生志愿服務主要是在共青團組織的引領下進行，志愿服務組織的實際運轉支持經(jīng)費來自于有限的社會捐助，而學生自發(fā)的志愿服務活動經(jīng)費則大部分需要自籌，存在著資金支持與日益增長的志愿服務發(fā)展需求不相匹配的現(xiàn)象。社會認同感缺乏是社會支持不足的主要表現(xiàn)。當前青島市大學生志愿服務內容、質量仍處于相對比較淺顯的層面，專業(yè)性、穩(wěn)定性不足，社會民眾對志愿服務活動缺乏充分的認可與支持，主要體現(xiàn)在大學生在校外志愿服務時，民眾對其缺乏信任與尊重，不太愿意配合參與等方面。因此，公益組織公信力不足是導致志愿服務缺乏良好社會環(huán)境支持的重要原因。2011年起，以“郭美美事件”為代表的詐捐、天價帳篷、天價采購等公益組織丑聞曝光，一些媒體為搏眼球，宣傳立場失偏，致使負面效應擴大，而未起到傳遞正能量的作用，反而極大地削弱了公益組織的公信力。

（三）志愿服務層次較低

一是服務內容單一。由于大學生志愿者自身專業(yè)知識和服務經(jīng)驗不夠全面而思路較窄，除了有組織的大型賽事服務之外，部分大學生志愿者仍將志愿服務定位在學雷鋒做好事上。目前，志愿服務項目主要集中在助老、助殘、助幼等單一的活動，具體到助老助殘的活動中，學生志愿者提供的多是打掃衛(wèi)生、端茶送水等簡單服務，甚至是重復性服務，與專業(yè)化服務相去甚遠。

二是缺乏指導與培訓。加強志愿者的指導和培訓是提高志愿者服務專業(yè)性、保證志愿服務活動順利開展的根本舉措。現(xiàn)行的志愿者培訓大多側重于大型賽事和文體活動的短期技能培訓，培訓的廣度、深度嚴重不夠，致使許多大學生志愿者未接受過任何培訓，因此亟待建立常態(tài)化的志愿者培訓機制。高校缺乏既能開展服務內容指導又有志愿服務組織經(jīng)驗的專業(yè)指導隊伍，是專業(yè)性和常態(tài)化的志愿服務培訓和指導嚴重不足的關鍵所在。

三、青島市志愿服務協(xié)同培育機制的構建路徑

推進培育機制建設是志愿服務問題得以解決的根本途徑。本文提出從堅持先進培育理念、構建全域培育體系、推動培育力量協(xié)同等方面加強協(xié)同培育機制系統(tǒng)化建設，這對于進一步推動志愿服務事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義（見圖1）。

（一）堅持先進培育理念

1.堅持精準幫扶。隨著社會分工愈發(fā)精細化、標準化、專業(yè)化，無論是志愿服務對象、志愿服務組織還是志愿者本身，都對志愿服務的匹配度與精準度有了更高的要求。在開展志愿服務活動時，服務資源的有效整合和精準匹配的重要性顯著上升。堅持精準幫扶，就是要做到服務對象需要什么，志愿者就提供什么，而不是志愿者提供什么，服務對象只能被動接受什么。所謂“好鋼要用在刀刃上”，所以務必要根據(jù)具體需求組織相關志愿服務項目，以防止志愿服務盲目化。

2.堅持精益服務。當前志愿服務普遍存在的一個顯著的問題就是志愿服務層次不高、質量欠佳，因此，精益服務勢在必行。所謂精益服務，就是使服務更加完美：一是服務效率更高，二是服務質量更好，三是服務效益更佳[5]。具體而言，就是要進一步整合服務資源，匹配供需信息，使志愿者能夠各顯身手、各展所長，同時有針對性地開展專業(yè)培訓，使志愿者不斷豐富專業(yè)知識、提升服務技能，從而更好地服務社會大眾。

3.堅持精進發(fā)展。精進發(fā)展主要是針對志愿者自身的成長發(fā)展需求而言的。在志愿服務事業(yè)迅速發(fā)展的今天，無論是志愿者權益保障方面，還是其專業(yè)技能鍛煉、人文關懷方面都未受到足夠的重視。推動志愿服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要給予志愿者更多的物質、精神鼓勵和更大的成長空間，并且要以系統(tǒng)性、專業(yè)化培訓提升志愿者的服務本領，以健全的保障機制提升志愿者的幸福感，以志愿者幸福感的提升來促進志愿服務事業(yè)的發(fā)展。

（二）構建全域培育體系

構建全域培育體系就是指要全方位探索構建志愿服務培育機制體系，包括全員化參與機制、網(wǎng)絡化組織機制、科學化管理機制、項目化推進機制、專業(yè)化培訓機制、合理化激勵機制、法制化保障機制等方面。

1.全員化參與機制。建立全員化參與機制是壯大志愿服務力量的基本途徑。為喚醒公眾自主意識、參與意識，應著力培養(yǎng)公眾的社會責任感和公民意識，把參加志愿服務變成公民的自覺行為，全面構建起“政府引導、社團主導、社會支持、全員參與”的志愿服務全民參與機制。政府、社會應積極給予資源支持，并將志愿服務事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中。

2.網(wǎng)絡化組織機制。網(wǎng)絡化組織是志愿服務資源整合的有機鏈接。即以志愿者注冊工作為切入點，合理設置志愿者組織機構，建設開通城市青年志愿者網(wǎng)站；通過加強指導中心和服務站建設，強化其作為志愿服務實際操作機構的功能[6]；以加強社團管理為抓手，鼓勵社會各界力量組建志愿者隊伍，注冊成立各類企業(yè)志愿者組織、民間志愿者組織，形成體系健全、覆蓋廣泛的志愿服務網(wǎng)絡。同時，面向社會各界吸納一批專業(yè)技術水平和服務層次較高的青年科技人才加入志愿者隊伍，以不斷增強各級組織的專業(yè)服務能力。

3.科學化管理機制。科學化管理是提升志愿服務效率的必然要求。即在遵循公益性、獨立性、系統(tǒng)性、社會化、效率化原則的前提下，形成志愿者組織、志愿者、志愿服務對象、政府、社會相關單位、公共評價與監(jiān)督機構等有機結合、協(xié)調統(tǒng)一、高效有力的社會運轉系統(tǒng)，建立建全科學化管理機制，完善志愿服務組織機構，從而實現(xiàn)志愿服務信息化、規(guī)范化、制度化。

4.項目化推進機制。項目化推進是志愿服務科學化發(fā)展的有效保證。通過進一步健全志愿服務項目各環(huán)節(jié)管理制度，包括招投標制度、跟蹤監(jiān)督制度、獎懲制度、資金管理制度等，實現(xiàn)志愿服務資源的合理配置，保障志愿服務項目的順利開展。同時以立法的方式明確志愿者的權利與義務，放寬志愿服務項目的選擇空間，嚴格志愿服務項目的資金管理，開拓多元化項目資金的籌措渠道，充分發(fā)揮項目化推進機制的作用。

5.專業(yè)化培訓機制。開展專業(yè)化培訓是提高志愿者服務能力和素質的主要渠道。所以一要建立培訓機構，鼓勵民間組織參與專業(yè)化志愿服務培訓工作；二要加強培訓師資隊伍建設，參考國際通行的服務學習模式，結合專業(yè)學習設計志愿服務項目，將課程與開展志愿服務結合在一起[7]；三要健全培訓工作制度，加大資金保障力度，不斷豐富培訓工作形式和內容。

6.合理化激勵機制。合理化激勵是對志愿者服務行為的尊重和保護。工作中要堅持以人的全面發(fā)展為目標，考慮個體成長、工作自主、業(yè)務成就等方面的激勵要素，提高志愿者工作滿意度[8]。通過建立志愿者獎勵制度、榜樣激勵制度，注重情感激勵，強化人文關懷，保障志愿者合法權益，解除志愿者的后顧之憂。

7.法制化保障機制。健全志愿服務法制是志愿服務事業(yè)發(fā)展的必要保障。通過健全志愿服務的各級法規(guī)，進一步明確志愿服務的法律地位、組織架構、責任主體、運行機制、經(jīng)費保障等細則，從而制定和完善志愿者的全方位保障措施，特別是提供充足的志愿服務經(jīng)費保障。同時要注重引導志愿者服務意愿、服務行為與服務需求有效匹配，為志愿服務長遠發(fā)展和志愿者服務安全保駕護航，促使志愿服務效應持續(xù)發(fā)酵。

（三）推動培育力量協(xié)同

1.政府要發(fā)揮主導作用。政府發(fā)揮主導作用是中國志愿服務與西方國家志愿服務的主要區(qū)別所在。在社會主義現(xiàn)代化進程中，政府在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮著引領作用，并提供強大的助推力量，志愿服務如果沒有政府的統(tǒng)籌，將會失去廣闊的發(fā)展空間。當前，政府推動志愿服務發(fā)展最重要的任務仍是制定引導性政策，這是解決志愿服務諸多問題的制度保障。相較而言，發(fā)達國家和地區(qū)的志愿服務同樣度過了一個民間發(fā)起—政府參與引導—立法規(guī)范的過程[9]。

2.公益組織要有力協(xié)同。充分發(fā)揮公益組織的力量是促進志愿服務事業(yè)發(fā)展的必然要求。首要任務是加強公益組織公信力建設，公益組織只有真正以正面的形象示人，才有可能營造整個社會“人人愛公益，人人做公益”的良好景象。因此，要在加強公益組織規(guī)范化建設、建立信息公開制度、強化綜合監(jiān)管、完善評估體系等方面重點施力。如今，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已在全社會蔚然成風，志愿者隊伍也嘗試開展公益創(chuàng)業(yè)。公益創(chuàng)業(yè)孵化是對科技企業(yè)孵化的學習與演進，在一定意義上，孵化體系的建構與完善，能夠在前端為公益事業(yè)注入更多資源、培育優(yōu)質機構和職業(yè)經(jīng)理人隊伍[10]。

3.志愿者力量要充分調動。黨的十八大報告要求“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化。”黨的十九大報告提出“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。”參與志愿服務是志愿者實現(xiàn)個人價值的需要。志愿服務活動不僅能夠充分調動志愿者內在的積極性和主動性，而且還能夠使志愿者在為社會和他人的奉獻中真正體悟到人生的價值和意義，并內化為自身的一種精神追求，進而形成社會責任感的持久動力[11]。同時，志愿服務的參與度、專業(yè)度也是志愿者生涯滿意度的重要影響因素。所以，要以提高志愿者生涯滿意度為立足點，指導志愿者合理規(guī)劃志愿服務行動，主動尋求培訓提升服務技能，努力實現(xiàn)服務專業(yè)化。

4.媒體要傳遞正能量。隨著物質生活水平的提高，社會大眾開始越來越多地關注精神生活。其中，媒體宣傳報道發(fā)揮著重要的影響作用，尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體迅猛發(fā)展的今天，媒體報道的立場及傳遞的價值觀極大地影響著社會大眾的思維方式。媒體對于志愿服務、公益活動的宣傳在主流上是好的，傳播著奉獻、友愛、互助、進步的志愿者精神，但是也有“無良”媒體惡意報道以搏關注，以偏概全地損害了志愿者形象。新形勢下，媒體必須樹立起引領社會正能量的價值觀，擔負起應有的社會責任，對于志愿服務先進典型，要從細節(jié)著手、多角度精準宣傳；對于志愿服務反面案例，堅持有理有據(jù)，憑事實抨擊，用真相說話，以匡正社會風氣。同時，還需努力探索新媒體在宣傳志愿服務方面的應用，以充分利用社會大眾碎片化時間，倡導志愿服務的主流價值，釋放宣傳正能量。

5.高校要加強教育指導。一是高校要發(fā)揮好教育主體的優(yōu)勢，把志愿服務納入大學通識教育的課程，在課程體系中設立專門的志愿服務教育課[12]，積極實施志愿服務學分認定、評獎評優(yōu)等激勵政策，并將其真正落到實處。二是高校要選培優(yōu)秀導師指導志愿者團隊，發(fā)揮導師在指導學生有針對性地進行學習培訓、設計精益服務項目以及在督促學生完成服務項目等方面的重要作用，從而提高志愿服務的社會價值。

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