推進(jìn)基層央行廉政文化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的思考

摘要：近年來(lái)，基層央行積極采取切實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)廉政文化“四進(jìn)”活動(dòng)，取得了明顯成效。但是也存在著一些問(wèn)題與不足，各行廉政文化建設(shè)發(fā)展還不平衡，對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，廉政文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步完善。因此，廉政文化建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極構(gòu)建“內(nèi)化于心、固化于制、外化于形”的廉政文化建設(shè)體系，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)班子、進(jìn)科室、進(jìn)家庭，使廉政的理念和行為模式變成基層央行行之有效的規(guī)范和傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層央行廉政文化建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

關(guān)鍵詞：廉政文化 央行特色 完善體系 長(zhǎng)效機(jī)制

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，廉政文化在反腐倡廉工作中的地位和作用越來(lái)越大。近年來(lái)，基層人民銀行采取切實(shí)有效措施，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)班子、進(jìn)科室、進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動(dòng)，取得了明顯成效。但是，不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還存在著腐敗行為，從人民銀行系統(tǒng)發(fā)生的案件看，發(fā)案原因與賭博、生活腐化墮落等“腐敗文化”有著密不可分的關(guān)系，“腐敗文化”不消滅，腐敗行為就不可能杜絕，而“以廉為榮、以貪為恥”的良好輿論氛圍就無(wú)法根本確立。因此，基層央行如何在新形式下大力開(kāi)展和弘揚(yáng)具有央行特色的廉政文化，建立廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為當(dāng)前的一項(xiàng)亟待探索和完善的工作。

一、當(dāng)前基層央行廉政文化建設(shè)取得的成效

（一）載體創(chuàng)新成為央行廉政文化建設(shè)的主流。目前內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、多媒體、專題片已成為基層央行不可或缺的一個(gè)信息傳播載體，具有覆蓋面廣、信息傳遞及時(shí)、形式生動(dòng)等優(yōu)勢(shì)。教育形式從最早的警言警句、廉政典故、廉政文學(xué)逐漸增加到廉政漫畫、廉政短信、廉政屏保等，技術(shù)含量高，具有較強(qiáng)的吸引力和互動(dòng)性。

（二）提升層次，廉政文化越來(lái)越具有針對(duì)性。大多數(shù)單位把廉政文化建設(shè)當(dāng)作反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，突出教育重點(diǎn)，劃分教育層次，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，以座談會(huì)、集中培訓(xùn)、廉文薦讀等生動(dòng)活潑的方式，多渠道、全方位開(kāi)展教育活動(dòng)，使廉政文化教育體現(xiàn)出針對(duì)性和前瞻性。

（三）廉政文化在內(nèi)容上更加貼近央行實(shí)際。一些單位能根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)，并結(jié)合央行業(yè)務(wù)工作實(shí)際開(kāi)展廉政文化建設(shè)活動(dòng)。如把作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、學(xué)習(xí)制度落實(shí)制度、行風(fēng)建設(shè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)等活動(dòng)與廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了廉政文化的滲透性和實(shí)效性，擴(kuò)大了廉政文化建設(shè)的覆蓋面，起到了潛移默化的教育效果。

（四）廉政文化建設(shè)在措施上更加注重長(zhǎng)效性。從廉政文化建設(shè)開(kāi)展得好的單位來(lái)看，廉政文化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制相對(duì)完善，對(duì)廉政文化建設(shè)有“硬性”規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。規(guī)章制度的完善與落實(shí)，可以使員工逐漸形成一種“習(xí)慣”，無(wú)形中增加廉政意識(shí)，腦中多了“廉政”這根弦。

二、基層央行廉政文化建設(shè)存在的不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層央行廉政文化建設(shè)的深度和廣度還存在不平衡，對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，廉政文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）廉政文化建設(shè)意識(shí)淡薄。部分基層央行干部職工對(duì)廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵知之甚少，對(duì)廉政文化建設(shè)的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與己關(guān)系不大，因而對(duì)反腐倡廉建設(shè)參與的積極性不夠高，

（二）廉政文化的合力作用還不夠凸顯。廉政文化大宣教格局打造得還不到位，缺乏應(yīng)有的力度和文化氛圍。一些單位的廉政文化活動(dòng)對(duì)象以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主，忽視了廣大普通員工，廉政文化建設(shè)的良好氛圍無(wú)法形成。

（三）廉政文化建設(shè)方式比較單一。基層央行廉政文化教育形式還不夠豐富，缺乏吸引力、感染力和說(shuō)服力。在思想教育與業(yè)務(wù)工作之間還沒(méi)有找到最佳的結(jié)合點(diǎn)，難以引起受教育者的思想共鳴和達(dá)到引起警醒的效果。

（四）廉政文化建設(shè)制度相對(duì)滯后。目前，基層央行廉政文化建設(shè)的表現(xiàn)形式更多的側(cè)重于文化層面，而對(duì)制度、體制上的設(shè)計(jì)和安排缺乏系統(tǒng)性，不夠健全和完善，剛性約束不強(qiáng)，超前性研究不夠，制度建設(shè)顯得相對(duì)滯后。

三、積極構(gòu)建廉政文化體系，推進(jìn)廉政文化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

廉政文化建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極構(gòu)建“內(nèi)化于心、固化于制、外化于形”的廉政文化建設(shè)體系，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)班子、進(jìn)科室、進(jìn)家庭，使廉政的理念和行為模式變成基層央行業(yè)行之有效的規(guī)范和傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層央行廉政文化建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（一）提高認(rèn)知程度，培育理想信念，構(gòu)建廉政文化思想體系

廉政文化是一種精神文化，也是一種潛在的力量，要求干部職工不斷提高對(duì)廉政文化的認(rèn)知程度，樹(shù)立正確的理想信念和價(jià)值取向，讓無(wú)形的廉政理念在干部職工內(nèi)心深處扎根。一是要堅(jiān)持以人為本，把提高黨員干部的政治素養(yǎng)作為抓好廉政文化建設(shè)的根本，通過(guò)理想信念、人生觀、思想道德等學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定干部職工的理想信念，提高黨員干部的精神境界和自律意識(shí)。二是要在思想上與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，使廉政文化既保持優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，又體現(xiàn)其嶄新的時(shí)代風(fēng)貌和行業(yè)特色。不斷拓展工作思路，賦予廉政文化以新的內(nèi)涵，創(chuàng)新形式方法，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)場(chǎng)陣地，最大程度地釋放文化涵量。三是要引導(dǎo)員工樹(shù)立高尚的理念信念，激發(fā)基層央行廉政文化的生命力。要確立鮮明的核心價(jià)值觀，即做什么對(duì)社會(huì)有利、朝什么方向努力和好壞的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，使自律的觀念深入每一個(gè)工作人員的內(nèi)心，使之融化在每一個(gè)工作人員的血液中，達(dá)到自我控制、自我管理、自我發(fā)展的目的。

（二）拓寬宣傳載體，搭建教育平臺(tái)，構(gòu)建廉政文化宣傳體系

央行廉政文化建設(shè)，只有不斷拓展廉政文化宣傳陣地，完善廉政文化宣傳網(wǎng)絡(luò)，搭建與干部職工交流互動(dòng)的平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、高效的特點(diǎn)，才能使廉政文化滲透到人民銀行工作的各個(gè)方面，形成人人講廉的良好局面。一是要深入開(kāi)展勤政廉政教育，將廉政教育內(nèi)容納入各項(xiàng)教育活動(dòng)中，以報(bào)告會(huì)、知識(shí)測(cè)試、電化教育、讀書思廉等形式有重點(diǎn)地解決黨員干部思想存在的問(wèn)題。二是要開(kāi)展典型學(xué)樹(shù)活動(dòng)，樹(shù)立一批勤政廉政典型，以身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡教育引導(dǎo)廣大黨員干部。三是要開(kāi)展警示教育，用文學(xué)體裁編寫違紀(jì)違法案例點(diǎn)評(píng)，組織廣大黨員干部觀看錄像片和讓服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法。四是要?jiǎng)?chuàng)作一批富有鮮明行業(yè)特點(diǎn)、員工樂(lè)于接受、可持續(xù)供給的高雅或通俗的廉政文化產(chǎn)品。如講廉政事、唱廉政歌、編廉政書、拍廉政片、樹(shù)廉政風(fēng)，做到寓教于樂(lè)，使廉潔奉公成為干部職工人生和工作中的自覺(jué)行動(dòng)和生活方式。

（三）體現(xiàn)業(yè)務(wù)特色，打造文化品牌，構(gòu)建廉政文化教育體系

廉政文化建設(shè)要貼近干部職工思想和工作實(shí)際，突出本行特點(diǎn)，培育具有時(shí)代特征、新內(nèi)涵、精品化的基層央行廉政文化，形成富有自身特色的廉政文化建設(shè)體系。一是要緊密結(jié)合基層央行工作實(shí)際，通過(guò)正反兩方面的典型教育，把廉政文化滲透到執(zhí)行貨幣政策、金融穩(wěn)定、支付結(jié)算、國(guó)庫(kù)管理、反洗錢等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全過(guò)程，使干部職工在輕松愉快的環(huán)境和氣氛中得到啟迪，陶冶情操。二是建立廉政文化教育基地。依托本地區(qū)歷史文化資源，把弘揚(yáng)歷史優(yōu)秀廉政文化和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，深入挖掘、提煉紅色文化資料。如利用棗莊的臺(tái)兒莊大戰(zhàn)、鐵道游擊隊(duì)等紅色資源，建立廉政文化教育基地，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到教育基地接受廉政教育。三是提煉歷史文化精髓。要大力弘揚(yáng)特色文化，如棗莊人行可以充分挖掘墨家文化精髓，將墨家文化與廉政文化相結(jié)合，大力宣傳墨家學(xué)派的兼愛(ài)、尚賢、節(jié)用等先進(jìn)思想理念，對(duì)干部職工進(jìn)行潛移默化教育。

（四）完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建廉政文化保障體系

廉政文化建設(shè)的持久推進(jìn)，僅僅依靠思想道德教育，僅僅依靠人的自覺(jué)性是不夠的，必須要有完善的機(jī)制提供保證，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和具體的部署來(lái)開(kāi)展。一是要有規(guī)劃，結(jié)合央行發(fā)展的實(shí)際，制定出廉政文化建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并納入文明建設(shè)和央行文化建設(shè)的總體規(guī)劃中，做到既有長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略部署，又有階段性的工作重點(diǎn)，保證廉政文化建設(shè)的各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有步驟地深入開(kāi)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，激發(fā)廉政文化建設(shè)的活力。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)，廣大干部群眾積極支持和參與的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是要建立廉政文化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署廉政文化建設(shè)工作，有效調(diào)動(dòng)各方面抓廉政文化建設(shè)的積極性。四是要建立健全廉政文化建設(shè)的目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)人民銀行棗莊市中心支行）