“一帶一路”背景下我國海外勞工權益保護的法律問題研究

李欣朔

摘要：隨著“一帶一路”的不斷推進，我國海外勞工數量快速增長，創造了更多的海外利益。現有的法律制度越來越不能滿足海外勞工權益保護實際需求，海外勞工面臨的威脅和問題不斷增加。文章就“一帶一路”背景下我國海外勞工權益保護的法律問題進行了探究，以期為我國對外合作的健康發展提供一點參考意見。

關鍵詞：法律問題;海外勞工;權益保護;一帶一路

在我國實行改革開放后，我國海外勞工的數量逐漸增加，尤其是在實行“走出去”的國家發展戰略后，我國海外勞工群體迅速壯大，截止2017年年末我國在外勞工人員數量已高達97.9萬，較上年同期增加1萬人。“一帶一路”的提出給我國對外勞務合作帶來了指引和更寬廣的平臺，推進了我國對外勞工合作的進一步發展，增加了海外勞動的實際輸出，隨之而來的海外勞工權益問題也越來越多，因此，研究“一帶一路”背景下我國海外勞工權益保護的法律問題十分必要。

一、“一帶一路”與我國海外勞工

2017年我國向“一帶一路”沿線國家包括俄羅斯、沙特、新加坡等對外承包工程業務完成營業額855億元，同比上年增長12.6%，占我國對外承包工程業務總完成營業額的50.7%比重，輸出海外勞工數量高達52萬人，同比增長5.7%。在“一帶一路”的促進下，我國對外承包工程穩定增長，這也進一步預示著我國海外勞動在未來一段時間內仍舊會持續、穩定的上升。目前我國仍舊在大力建設“一帶一路”，加強相關基礎投資，由此可見，在這一背景下，“一帶一路”沿線國家中我國海外勞工的輸出勢必會不斷提升。

隨著我國近年來外勞工存量以及數量的快速增長，外勞工合作過程中所面臨的風險問題日漸突出，涉及到的權益保護問題也越來越多樣化，我國“一帶一路”沿線國家中，有些國家法制建設還不夠完善，存在政府腐敗、政治局面動蕩不定的問題，這也進一步加劇了國家社會治安問題，有些沿線國家存在突出的社會經濟矛盾，沒有完成社會轉型，這些都為我國海外勞工的權益、生命安全以及財產安全帶來了極大威脅隱患，在這種情況下我國必須要高度重視這一問題，做好防范工作，保障我國海外勞工的權益。

“一帶一路”除了沿線國家存在外海勞工隱患問題以外，經過的如北非、東南亞等地區還存在區域風險，例如北非的政治局面持續動蕩;東南亞存在的領土爭端問題，這些也對我國海外勞工帶來了極大威脅。

二、目前我國海外勞工權益法律保護中存在的問題

（一）勞動權益具體規定不足，已有法律位階低

目前我國法律中的《勞動合同法》與《勞動法》針對境外勞動合作只能解決境內外企業針對境外勞工有勞動合同人員的權益保護問題，無法保護有中介機構輸出的海外勞工權益問題。同時，現有的《對外勞工各做管理條例》從屬性上來講是行政法規，無法充分保護我國海外勞工實際權益，相關的海外勞工權益具體規定僅僅只有三條，在這種情況下，很容易出現海外勞工權益問題卻沒有明確法律能夠提供保護的情況。

（二）不夠重視勞動權益，盲目追求勞務合作

一直以來，在商務部負責海外勞工權益保護問題前，這一工作都是由外經貿部門進行，這就導致多年來我國更加注重勞動合作的增加，將工作重心放在了勞動合作商，不夠重視勞動權益的保護，忽略了對我國海外勞工勞動權益和人身權益的保護、很多海外勞工在實際工作中受到侵害，沒有辦法通過法律形式得到保護，只能到駐外大使館等我國政府部門尋求保護。

（三）法律保護不足，領事保護壓力巨大

我國境外領事在保護海外勞工權益工作上就有重要價值和作用，負責領事保護工作的官員或者機關能夠在國際法允許范圍內，根據我國對外政策和國家利益基礎上，協助我國境外公民的權益保護問題，包括海外勞工的拖欠工資問題、勞工涉及的商業糾紛問題等。近年來隨著海外勞工數量的增長，我國境外領事保護工作壓力巨大，想要解決這一現狀，必須要通過法律形式更好的保護外海勞工權益，從根本上解決問題。

三、加強海外勞工權益的法律保護建議

（一）加快區域勞務合作立法，保障國際勞工的健康規范發展

從目前國際勞工法的建設來看，國際勞工法實際的執行力效果差強人意，想要加強對我國海外勞工權益的法律保護，就必須要從國際勞工法的執行和完善人手，積極加快區域勞務合作立法的制定，從而促進我國與區域國家的良好合作，更好的維護我國海外勞工權益問題，實現更多的合作利益。值得注意的是，這一過程中要針對東盟區域、上合組織區域、拉美地、海灣、非洲等不同區域，采取不同戰略合作方案，結合實際問題，科學推進區域勞務合作立法的完善。

（二）加強與“一帶一路”沿線國家交流，簽訂海外勞工保護條約

雖然，近年來我國與“一帶一路”沿線國家逐漸簽訂了雙邊備忘錄或者合作協定，一定程度上提升了海外勞工權益保護力度，但仍舊存在一些不足。比如與俄國簽訂的勞動協定不能適應海外勞工更長期合作勞務關系，只能適應一年。在“一帶一路”的建設背景下，我們必須要加強與“一帶一路”沿線國家的交流，經過共同探討商定，促進海外勞工保護條約以及備忘錄的簽訂，在條約中進一步對我國海外勞工與境外雇主之間的勞務關系進行明確，最大成都保護海外勞工權益，滿足海外勞工的社會保障。

（三）結合實際情況，科學制定海外勞工權益保護法律

我國立法部門要針對現有法律體系缺少專門針對海外勞工該權益保護法律條款的現狀，結合我國實際情況以及“一帶一路”發展趨勢，制定專門的針對性法律，設置專門的海外勞工管理服務組織部門和機構，積極吸取其它國家這方面的制度經驗，推行海外勞工保護基本制度，設立海外勞工獎學金、法律援助基金等，切實保護我國海外勞工的權益。

四、結語

總而言之，在“一帶一路”背景下加強我國海外勞工權益保護勢在必行，我們要積極分析目前存在的海外勞工權益保護法律不足問題，結合實際情況，促進相關法律的制定和完善，最大程度保護我國海外勞工權益，推進我國的良好發展。

參考文獻

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