關于新鄉縣村級集體經濟發展狀況的調查報告

李瑩

摘 要：發展壯大村級集體經濟，是關系農村經濟社會發展的重大問題，是經濟問題，也是政治問題，對于鞏固黨在農村的執政基礎，推進鄉村振興戰略實施極其重要。新鄉縣的村級集體經濟發展起步早、發展好、活力足，但是亟待解決的問題也有很多。

關鍵詞：新鄉縣;村級集體經濟;發展狀況

中圖分類號：F30? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0046-02

發展壯大村級集體經濟，是關系農村經濟社會發展的重大問題，是經濟問題，也是政治問題，是實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的重要保障，對于鞏固黨在農村的執政基礎，實現全面建成小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。

新鄉縣農村集體經濟起步早、發展好，為農村社會的發展穩定做出了巨大貢獻。進入新時代，新鄉縣各村集體經濟現狀如何？發展前景如何？針對這些問題，我們走進新鄉縣七個鄉鎮，通過組織召開座談會、發放調查問卷等形式開展調研，深入到55個行政村，以詳盡了解新鄉縣農村集體經濟的發展情況。

一、村級集體經濟發展現狀

（一）第一產業概況

1.農村土地屬于集體財產。對于村里土地是否屬于集體財產，幾乎所有人都給出了否定的回答。他們覺得，十一屆三中全會以后實行土地承包到戶了，就是把地分給個人了，當然不屬于集體了。其實，這種認識是錯誤的。《中華人民共和國憲法》第十條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”從這些法律可以得出結論，村里土地屬于集體財產，所謂的“分田到戶”只是分到手了集體土地的經營權，而土地所有權仍然屬于集體。

2.“土地財政”。土地是農村最主要的資源，對農村發展集體經濟同樣是首要資源。在調查中發現，凡村集體能掌握300畝以上土地的村莊，在發展集體經濟上就有很大優勢。另一現象就是依靠征地補償款，特別是在城鎮中心周圍的村和修路架線等征地多的村，這是一筆很大的款項。如小冀鎮聶莊村這筆收入有200多萬元，郝村有近100萬元，東賈城45萬元，西賈城104萬元，高村132萬元。

3.組織化程度低。農村要發展，必須把農民組織起來。農業發展的大趨勢，就是種植/養殖專業合作社等組織。具體到新鄉縣農村，在合作社上，從調查來看是落后的，農民組織化程度很低。

（二）村級集體經濟中的第二產業概況

1.無工不富。“無農不穩，無工不富。”這已是眾所皆知的經濟常識，新鄉縣工業一直走在全國前列，認識早，起步早，基礎也好，其中的村級集體工業占有重要分量。劉莊早在1974年就開始發展工副業，其帶頭人史來賀書記很早就認識到要讓全村人過上好日子，“要想有錢花，還是得搞工業”的道理。但限于當時政治氣候只能偷偷摸摸地搞，從創建機械廠制造雙排氣喇叭挖到第一桶金開始，到1985年上馬微生物發酵工程，年產值超10億元。劉志華帶領的京華也在20世紀70年代就投入了工業制造，完成了資本的原始積累;90年代以后轉向“三產”和教育產業。現在圍繞“五大發展理念”都在謀思路、做文章。

2.產業狀況。村辦企業大部分都屬于傳統產業，水平普遍較低，技術含量低，產品附加值也很低，多是生產價值鏈低端產品，而且極容易被人模仿，從而面臨更嚴酷的市場競爭。正如劉志華所說，這些產業自己能做，別人也能學，所以毫無優勢。要人無我有、人有我優、人優我轉，在適當的時候必須轉型。比如造紙業，是該縣支柱產業之一，隨著國家環保門檻越來越高，造紙廠絕大多數都被關停，但南新莊新亞集團卻仍能把造紙做得有聲有色，就是始終抓住技術革新不放松，以科技推動企業達標生產，目前，公司年銷售收入達45多億元，總資產達38.3億元，納稅1.2億元。

3.企業對村集體的貢獻。企業對集體的貢獻多少，與企業性質有關。企業屬集體企業的，歸集體共同所有，營銷收入都歸集體;或者由某個人承包，每年按約定向集體繳納承包費。私營或個體企業，一般都不向村里交費，即便交也屬星兒八點，偶爾捐一些款之類算是對村里的一點貢獻;有的企業屬私營，可地皮歸村集體，就按約定交場地租賃費。從調查來看，大部分所謂的“窮村”要不無企業，要不企業屬私營或個體，這也算“無工不富”的注腳吧。

（三）村級集體經濟中的第三產業概況

農村三產發展，區位很重要。有區位優勢的房屋，租金自然水漲船高，位于或毗鄰城鎮中心繁華地段的租金相當可觀，成為集體經濟收入的重要一部分。例如，七里營鎮劉店村此項收入65萬元，宋莊村20萬元，幾乎就是村里的每年全部收入;小冀鎮西街村僅此一項收入達6.5萬元，占每年收入的1/3。

其他三產收入方面，每個村都不一樣，只能舉例簡單說明。七里營鎮李臺村60萬元，位莊村25萬元，西曹村1萬元，苗莊村土地租賃7萬元等。另外，三產上還有新進展，朗公廟鎮小河村利用區位優勢規劃建設物流中心;朗公廟鎮張灣村利用臨近青龍路的優勢正在招商引資;西荊樓村因公交車站征地60畝。

二、村級集體經濟收入分析

1.一產二產三產收入。從以上分析可以看出，村集體收入中，一產中主要是土地承包費，二產中是企業對村集體的貢獻，三產靠房屋出租和土地出租。三產收入反映了一個村整體發展狀況，給人的感覺是：好的村各業都好，差的村各業都差，真有天壤之別。比如，七里營鎮李臺村土地流轉收入240萬元，企業每年交村里280萬元，房屋出租收入50萬元，其他三產收入60萬元，算是比較好的一個村。七里營鎮東李寨村三產收入都掛零，而像東李寨村這樣的還有幾個村，令人唏噓不已。

2.其他收入。除三產收入之外，還有其它收入，主要一項就是爭取上級扶持資金。2015年，翟坡鎮朝陽社區在全省美麗鄉村評比中落選，社區黨支部書記陳來勝在調研學習后，發現榜上有名的村還不如自己村，就親自到省財政廳“討說法”，又邀請領導進村現場考察，經過一番努力，補選上了美麗鄉村資格，爭取到建設資金1 800萬元。這些資金對村里事業發展是及時雨，村干部只有對上級政策學深悟透善把握，才能讓“及時雨”下的及時。

3.年均收入和總資產。這兩項能總體反映出村集體的實力，即“家底”。調查發現，村集體經濟發展不平衡性的特征愈加明顯。以七里營鎮來說明，七里營鎮有51個村，近11萬人口，村級集體經濟相對比較發達。除了劉莊集體經濟成名已久無需贅述之外，龍泉村后起之秀，新莊村有新亞集團作后盾，其年均收入都跨入千萬元之列，總資產也超億元，無愧于明星村、先進村。李臺村年均收入400萬元，總資產1億300萬元，也位居前列。處于年均收入50萬元以上的村集體全鎮有31個，這些村集體經濟有好底子，近些年發展速度提升，實力也顯著增強。集體收入為零的村一般處于遠離中心城鎮的地理位置，在七里營鎮西部和從原陽縣劃過來的村占大多數，集體經濟甚為落后。

翟坡、大召營、古固寨等鄉鎮的村級集體經濟這些年起色不大，除個別村說得過去外，大都一般或差。

三、村級集體經濟與農村的黨組織

黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。所以，農村黨組織要領導本村的工作，發揮政治核心作用，成為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。

“集體空，沒人聽;集體有，跟黨走;集體富，共同富，走的才是社會主義路。”史來賀同志的話一語中的。從此次調查不難看出，凡是集體經濟有實力的村，群眾也享受到集體經濟的巨大好處，群眾富了，生活好了，才會打心眼里說共產黨好，自然愿意跟黨走。凡是集體經濟落后的村，沒有能力給村民發福利、辦好事，村民們怨聲載道，民心也渙散，黨組織說話沒人聽，群眾有困難也不找黨組織（這也是教會甚至邪教容易在農村發展蔓延的重要原因）。所以，集體經濟與黨的基層組織建設狀況密切相關。

四、結論與思考

1.新鄉縣集體經濟的特點：（1）基礎好、活力強。（2）不充分、不平衡。（3）凡離城市或城鎮中心近的村莊發展形勢好，實力強。（4）先進村集體經濟家底厚實，在發展上要再接再厲;中等村基礎設施完善，有一定家底，正緊跟而上;后進村家底薄弱，窮則思變，正在轉變思想，謀劃發展思路。

2.從新鄉縣集體經濟的實踐看，發展農村集體經濟是實現共同富裕和全面建成小康社會的有效途徑，凡堅持發展集體經濟的村，無論是黨組織的凝聚力戰斗力，還是群眾的獲得感幸福感都很強;相反，集體沒有收入就沒有實力，村兩委說話沒人聽，辦事沒人跟。所以，發展集體經濟是農村實現共同富裕的有效途徑。

3.發展集體經濟，關鍵是要有一個好的領導班子，關鍵之關鍵是要有一個好的帶頭人。“村看村、戶看戶，群眾看干部，干部看支書。”支書應該是村里的帶頭人，是一位帶領群眾、服務群眾、關心群眾的能人、老實人和好心人。集體經濟就是能人經濟！一位研究集體經濟的專家如是說。發展集體經濟靠的是能人的帶領，靠的是黨員干部的吃虧，靠的是共同理想。缺少這三樣，很難搞活集體經濟。

4.集體經濟與市場經濟的銜接問題。集體經濟具有獨特性，但集體經濟缺少法源支持，沒有中央文件明確說哪些是集體經濟，也沒有法律、政策將集體經濟單列，集體經濟的身份不明確，造成了在發展中的政策障礙。比如，在貸款上，集體經濟還不如民營經濟貸款順利，還存在著周期短、利率高、保證金高的歧視對待，融資很困難。

在走出去問題上，市場經濟要求公司走出村去才利于發展，但村民擔心公司離開村子自己的福利就會受損，堅決不同意，導致公司只能限于自己的小天地半封閉地發展。

我們認為，集體經濟在組織領導、運行模式、分配方式、人才瓶頸等方面的突破必然要與新時代社會主義市場經濟大環境、鄉村振興大戰略相適應，但如何破解仍需要研究探索。