關(guān)于提升基層黨校結(jié)構(gòu)化研討質(zhì)量的五點(diǎn)思考

詹懿

摘 要：黨校的結(jié)構(gòu)化研討課程是調(diào)動(dòng)學(xué)員課堂積極性、引導(dǎo)學(xué)員群策群力的一種教學(xué)方法。分析基層黨校在結(jié)構(gòu)化研討過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從圍繞中心選好研討主題、提前做好研討準(zhǔn)備、科學(xué)合理地進(jìn)行催化引導(dǎo)、適當(dāng)引入理論框架、加強(qiáng)基層實(shí)踐調(diào)研等五個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：黨校;結(jié)構(gòu)化研討;聚焦問(wèn)題;催化

中圖分類號(hào)：D261.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0185-02

結(jié)構(gòu)化研討是指根據(jù)結(jié)構(gòu)化思維的理念，圍繞共同關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)明確的目標(biāo)，按照共同約定的規(guī)則和程序，以問(wèn)題為導(dǎo)向，靈活運(yùn)用與研討主題相匹配的頭腦風(fēng)暴、團(tuán)體列名法等學(xué)習(xí)和工作方法，集中全體學(xué)員的思維和智慧，從不同的角度分析問(wèn)題，尋找問(wèn)題的主要矛盾，并根據(jù)主要問(wèn)題及其發(fā)生的原因?qū)ふ医鉀Q問(wèn)題的方法和措施。在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容越來(lái)越豐富，培訓(xùn)方式越來(lái)越實(shí)用和針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)的趨勢(shì)下，提高結(jié)構(gòu)化研討的針對(duì)性、實(shí)效性和適用性，提升結(jié)構(gòu)化研討成果轉(zhuǎn)化效能，是新時(shí)期促進(jìn)黨校教學(xué)、科研、資政“三位一體”發(fā)展的重要抓手，同時(shí)也是黨校教師深入基層、了解基層，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)的重要方式。本課題立足多年結(jié)構(gòu)化研討的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，分析結(jié)構(gòu)化研討成果轉(zhuǎn)化為資政報(bào)告過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議。

一、結(jié)構(gòu)化研討成果轉(zhuǎn)化存在的主要問(wèn)題

在開(kāi)展結(jié)構(gòu)化研討教學(xué)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)化研討過(guò)程實(shí)用性很強(qiáng)，研討題目也能聚焦區(qū)域中心工作，但是研討成果質(zhì)量不高，或者能夠轉(zhuǎn)化為資政報(bào)告的很少，主要存在以下問(wèn)題。

（一）問(wèn)題選擇針對(duì)性不強(qiáng)

在搜集學(xué)員研討題目中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)員問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)，為了圖省事和完成任務(wù)，往往把日常工作中的一些小問(wèn)題選為小組研討題目，這些問(wèn)題本身只是執(zhí)行和操作層面的個(gè)案問(wèn)題，缺乏代表性、普遍性和規(guī)律性，且與全區(qū)的面上工作聯(lián)系不大，解決此類問(wèn)題不能促進(jìn)相關(guān)同類問(wèn)題的解決，不能發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”或“以小見(jiàn)大”的作用，以推進(jìn)全區(qū)面上工作和中心工作，因此很難得到領(lǐng)導(dǎo)批示。

（二）聚焦問(wèn)題不深入

準(zhǔn)確地聚焦問(wèn)題是成功開(kāi)展結(jié)構(gòu)化研討的第一步。由于課堂上的學(xué)員來(lái)自各個(gè)不同的部門和鎮(zhèn)街，彼此的工作內(nèi)容和對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度也不一樣，均從各自的角度提出了很有意義的問(wèn)題。但是由于在聚焦問(wèn)題的時(shí)候?qū)W員往往各執(zhí)己見(jiàn)，使得真正有深度的問(wèn)題未能被最終選為討論的中心問(wèn)題，而是選擇了其他的一些無(wú)關(guān)痛癢的日常問(wèn)題，這類問(wèn)題很難深入到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主要矛盾，也很難得到解決問(wèn)題的切實(shí)管用的辦法。

（三）原因分析浮于表面

在結(jié)構(gòu)化研討過(guò)程中，由于學(xué)員在第一輪問(wèn)題聚焦過(guò)程中沒(méi)有深入思考問(wèn)題，或者聚焦的問(wèn)題處于淺層次，問(wèn)題的可研究性不強(qiáng)，使得學(xué)員在分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因時(shí)不能深入問(wèn)題本質(zhì)，沒(méi)能找到問(wèn)題背后的根本原因和主要原因，沒(méi)有找到問(wèn)題真正的癥結(jié)所在，因此也就不能對(duì)問(wèn)題的解決開(kāi)出正確的“藥方”。

（四）對(duì)策建議有效性不強(qiáng)

由于學(xué)員在結(jié)構(gòu)化研討中存在問(wèn)題選擇針對(duì)性不強(qiáng)、聚焦問(wèn)題不深入、原因分析表面化等問(wèn)題，在提出對(duì)策建議時(shí)也存在指向性不明、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、與全區(qū)中心工作結(jié)合不緊密等問(wèn)題，導(dǎo)致提出的對(duì)策建議不能解決根本性問(wèn)題、解決思路本身缺乏科學(xué)性、解決措施缺乏可操作性，不能有效地解決問(wèn)題。

二、原因分析

（一）學(xué)員參與積極性不高

從培訓(xùn)的對(duì)象來(lái)看，基層黨校參加培訓(xùn)的班次主要是處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、科級(jí)干部培訓(xùn)班、中青年后備干部培訓(xùn)班。在這幾個(gè)班次中，除了少數(shù)人對(duì)結(jié)構(gòu)化研討很重視、積極思考問(wèn)題和對(duì)策以外，很多人因?yàn)樽陨砟挲g較大提拔無(wú)望、工作忙沒(méi)有時(shí)間思考、對(duì)研討的話題不感興趣等原因，對(duì)整個(gè)結(jié)構(gòu)化研討過(guò)程的參與積極性不高，不能很好地融入到問(wèn)題的查找、選擇、分析和提出對(duì)策建議的全過(guò)程，因此也很難獲得好的效果。

（二）學(xué)員對(duì)研討的主題事先準(zhǔn)備不足

在引導(dǎo)學(xué)員開(kāi)展結(jié)構(gòu)化研討的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，盡管各個(gè)小組提出的問(wèn)題是小組成員共同決定的，但是由于有的小組組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)不夠、小組成員之間溝通不足，一些小組成員事先未能全面熟悉所要討論的問(wèn)題，導(dǎo)致在正式開(kāi)展結(jié)構(gòu)化研討的時(shí)候一些學(xué)員對(duì)本小組要討論的主題不清楚，對(duì)討論的主題思考不深，聚焦的問(wèn)題停留于表面，也就難以提出有效的對(duì)策建議。

（三）學(xué)員知識(shí)背景和綜合能力差異較大

在結(jié)構(gòu)化研討過(guò)程中，盡管小組成員都熟知本小組的討論主題，但由于學(xué)員來(lái)自各個(gè)不同的部門，有著不同的知識(shí)背景、不同的工作能力。如有的學(xué)員對(duì)經(jīng)濟(jì)工作熟悉、有的學(xué)員對(duì)環(huán)保工作熟悉、有的學(xué)員對(duì)城市建設(shè)工作熟悉等，大家在分析問(wèn)題的時(shí)候往往從自身工作的角度出發(fā)，最終可能選出大家都涉及一點(diǎn)，但是不深入、不精準(zhǔn)的問(wèn)題。

（四）教師的催化和組織不足

在結(jié)構(gòu)化研討過(guò)程中，教師的充分催化、調(diào)動(dòng)和組織，可以引導(dǎo)學(xué)員在最短的時(shí)間內(nèi)聚焦問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的辦法。但是，在課程教學(xué)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于催化師在組織學(xué)員聚焦問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)控制時(shí)間和節(jié)奏，學(xué)員相互之間發(fā)生爭(zhēng)論且各執(zhí)己見(jiàn)，導(dǎo)致聚焦的問(wèn)題選擇不夠成熟，不能深入問(wèn)題的主要矛盾。同時(shí)，由于教師自身對(duì)研討主題相關(guān)知識(shí)不夠熟悉，對(duì)研討方向把握不夠準(zhǔn)確，加上對(duì)研討的方式和方法掌握不夠全面或運(yùn)用不熟練，不能引導(dǎo)學(xué)員正確理解研討所要達(dá)到的目的，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)員參與研討的積極性，最終導(dǎo)致研討方向跑偏、問(wèn)題聚焦不準(zhǔn)確、對(duì)策建議缺乏可操作性。

（五）理論支撐不夠，問(wèn)題規(guī)律把握不深

在結(jié)構(gòu)化研討中還發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)員由于缺乏相關(guān)方面的理論基礎(chǔ)，對(duì)該類問(wèn)題的內(nèi)在邏輯、發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)生機(jī)理了解不夠，不能從本質(zhì)上把握問(wèn)題的關(guān)鍵和內(nèi)在關(guān)聯(lián);在分析問(wèn)題時(shí)不能做到以點(diǎn)帶面、以小見(jiàn)大，不能從某個(gè)具體問(wèn)題的分析中找到破解同類問(wèn)題的關(guān)鍵，提出的對(duì)策也很難實(shí)施。

（六）基層調(diào)研不夠，對(duì)策可操作性不強(qiáng)

結(jié)構(gòu)化研討成功的基礎(chǔ)還在于平時(shí)對(duì)實(shí)際情況的觀察和總結(jié)。研討過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于有的學(xué)員基層調(diào)研不夠，對(duì)基層的實(shí)際情況不了解、不熟悉，很多分析還停留在思維和概念層面上，問(wèn)題分析不能深入主要矛盾，對(duì)策建議泛泛而談，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

針對(duì)以上問(wèn)題和原因分析，筆者建議采取以下措施。

（一）圍繞中心選好研討主題

一是要緊扣全區(qū)中心工作選擇研討主題。中心工作是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)和主要矛盾所在，以及發(fā)展過(guò)程中需要刻不容緩解決的關(guān)鍵問(wèn)題，其他相關(guān)工作都是圍繞中心工作展開(kāi)的，圍繞中心工作選題可以迅速抓住全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，所提出的對(duì)策建議更能夠被領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注。二是要緊扣問(wèn)題的核心來(lái)選題。問(wèn)題是事物發(fā)展過(guò)程中客觀矛盾的產(chǎn)物，既有生產(chǎn)力的問(wèn)題，也有生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題，既有事物內(nèi)部的矛盾問(wèn)題，也有事物內(nèi)部與外部之間的矛盾問(wèn)題，解決問(wèn)題的過(guò)程就是剖析客觀事物內(nèi)部主要矛盾的諸要素之間不匹配，以及主要矛盾與次要矛盾之間關(guān)系的過(guò)程，就是推進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的過(guò)程，就是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。只有緊扣問(wèn)題的核心和關(guān)鍵，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的深層次原因，才能根據(jù)根本原因找到解決問(wèn)題的治本之策。

（二）提前做好研討準(zhǔn)備

一是要提前告知學(xué)員要討論的主題。提前告訴學(xué)員研討主題，讓學(xué)員在正式開(kāi)展研討之前能夠有足夠的時(shí)間搜集與主題相關(guān)的材料，加深對(duì)研討主題相關(guān)知識(shí)的了解，增加對(duì)研討主題的熟悉程度。二是指導(dǎo)教師要做好研討準(zhǔn)備。在確定研討方向之后，教師要首先搜集與研討主題相關(guān)的資料，熟悉與研討主題相關(guān)的知識(shí)，并盡可能找到相關(guān)的案例，找到研討主題的關(guān)鍵和核心，分析研討過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以利于在研討過(guò)程中把控研討方向，控制研討節(jié)奏，引導(dǎo)研討過(guò)程達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

（三）科學(xué)合理地進(jìn)行催化引導(dǎo)

一是要嚴(yán)格把控研討過(guò)程和節(jié)奏。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以突出聚焦問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策等各階段的成效為目標(biāo)，嚴(yán)格把控各階段的研討時(shí)間，確保在有限的時(shí)間內(nèi)把真正能夠契合全區(qū)中心工作和揭示主要矛盾的核心問(wèn)題選出來(lái)，圍繞核心問(wèn)題分析背后的歷史和現(xiàn)實(shí)原因、體制機(jī)制原因、人財(cái)物等要素保障等方面的原因，最后在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。二是要正確引導(dǎo)討論方向。在研討過(guò)程中，要引導(dǎo)學(xué)員朝著預(yù)先規(guī)劃的目標(biāo)和方向思考與討論，防止在討論過(guò)程中出現(xiàn)方向跑偏、主題更換、問(wèn)題不能聚焦等問(wèn)題發(fā)生，提高研討過(guò)程的效率。

（四）適當(dāng)引入理論框架

一是要善于挖掘問(wèn)題背后的規(guī)律。在研討過(guò)程中，要善于發(fā)掘問(wèn)題背后的深層次原因，找出隱藏在此類問(wèn)題中的普遍性和規(guī)律性的東西，從具體上升到一般，提出解決此類問(wèn)題的方式方法，便于以后上升為可操作的制度規(guī)范。二是要努力尋找相關(guān)的理論支撐。要根據(jù)問(wèn)題分類和解決問(wèn)題的需要，尋找相應(yīng)的理論框架，以幫助分析問(wèn)題、找到問(wèn)題背后的深層次原因、理清思路、尋找解決問(wèn)題的辦法。三是運(yùn)用理論框架對(duì)報(bào)告進(jìn)行重新梳理。按照理論框架，對(duì)整個(gè)討論過(guò)程按照現(xiàn)狀問(wèn)題、（原因）對(duì)策兩部分或者三部分進(jìn)行歸納整理，使整個(gè)問(wèn)題分析和對(duì)策措施邏輯更加清晰，論證更加嚴(yán)密，成為一篇有問(wèn)題分析、有理論支撐、有對(duì)策建議的資政報(bào)告。

（五）加強(qiáng)基層實(shí)踐調(diào)研

一是深入基層調(diào)研找差距。在問(wèn)題提出、原因分析和對(duì)策建議的基礎(chǔ)上，還需要指導(dǎo)教師與學(xué)員一道深入基層調(diào)研，進(jìn)一步核實(shí)提出問(wèn)題的準(zhǔn)確性和全面性，對(duì)不準(zhǔn)確的提法進(jìn)行重新修改、對(duì)操作性不強(qiáng)的建議進(jìn)行修改完善。二是圍繞實(shí)際案例總結(jié)規(guī)律。在對(duì)問(wèn)題的充分討論和問(wèn)題背后規(guī)律歸納的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)基層實(shí)際案例的分析解剖，進(jìn)一步抽象出更具一般性的規(guī)律，然后融入到解決問(wèn)題的對(duì)策建議中。黨校教師平時(shí)要加強(qiáng)基層實(shí)踐的調(diào)研，要結(jié)合理論知識(shí)深入了解基層實(shí)踐，善于從基層實(shí)踐中總結(jié)共性的規(guī)律。三是利用調(diào)研數(shù)據(jù)和規(guī)律重新完善報(bào)告。把案例融入到問(wèn)題分析中，讓問(wèn)題分析更加具有可信度和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)說(shuō)服力。同時(shí)，用總結(jié)出來(lái)的規(guī)律對(duì)問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行再一次梳理，增強(qiáng)整篇報(bào)告的邏輯性和層次性。