基層黨建引領新農村社區發展治理創新模式探索

汪楨沛 尹德志 于濤

摘 要：基層黨建是黨建的基礎，也是黨建引領我國發展治理的基礎環節。新農村社區的發展治理離不開黨建的引領，黨建的顯性成果也需要通過社區的有效治理和發展成效體現出來。在分析黨建與社區發展治理的內在邏輯的基礎上，以成都市郫都區花園鎮七里香村社區為例，研究黨建引領社區發展治理取得的成效，分析存在的問題和原因，因地制宜地提出黨建引領新農村社區發展治理的思路、對策和模式，以真實案例為我國黨建引領社區發展治理提供參考和范本。

關鍵詞：基層黨建;新農村社區;發展治理

中圖分類號：D267.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0181-04

引言

社區黨建和社區治理是構成當前中國基層社會治理體系的兩個重要組成部分。社區黨建是社區治理的基石和保障，社區治理能力又是衡量社區黨建能力的實踐標準。在社會治理主體結構發生變化、治理主體格局由單一的政府組織擴增為多元化主體共同治理的新時期，多元治理主體之間面臨不同的治理訴求，凸顯出多元化矛盾和沖突。社區居民作為社區治理的主體之一，不僅是社區生活、服務的對象，更是社區在治理過程中應發揮主觀能動性的群體，在社區治理中兩者應互通共融，以居民實際情況為出發點，以提高居民的幸福感和舒適度為目標，提高居民治理參與度，構建社區和諧共同體。同時，基層黨組織作為社區治理主體之一，怎樣在多元的各方共治大環境中合理回應社區治理訴求，解決社區治理沖突與矛盾，實現對社區治理的引領，成為當前基層黨建面臨的重大課題。

一、基層黨建引領新農村社區發展治理的重要意義

（一）黨建引領新農村社區發展治理是實現“治理有效”的根本保證

黨的十九大報告中明確提出，要實施鄉村振興戰略，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。其中實現鄉村“治理有效”，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設的基石。同時，在中央農村工作會議上，習近平還指出，“實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作。”三農問題一直以來是困擾我國發展的重要問題，亟待解決。農村基層黨組織作為聯系群眾、服務群眾的最前沿，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘，更是直接作用于農村發展、農民生活、農業生產的推動力量，只有將這股力量有效注入鄉村振興戰略中，強化農村基層黨建，著力提升農村基層黨組織的執行力、凝聚力和服務群眾的能力，才能提高治理水平，達成治理有效的目標，為實現鄉村振興發展戰略掃清障礙。

（二）黨建引領新農村社區發展治理是牢筑國家治理新局面的關鍵所在

基層黨建是國家治理的基石，是執政黨的工作基礎。習近平指出，“要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”在中國特色社會主義建設和發展的新時期，國家治理各各方面紛繁復雜，不僅需要執政黨提出正確的方針政策，更需要依托社會各界力量共同參與，更必須要依托社會基層黨建的力量打好牢固的基礎，在筑牢的“地基”上一層一層地修“新房子”，才能有方向、有計劃、有節奏地將治理這棟“高樓”修建完好。隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的不斷推進，國家治理過程中面臨許多尖銳的矛盾，基層黨組織需要根據執政黨的要求和現實社會的需求不斷改革創新，提高黨建水平，為國分憂，為家擔當。

（三）黨建引領新農村社區發展治理是黨的領導在農村工作中的具體體現

十九大報告提出，“要堅持黨對一切工作的領導”。同時，中國共產黨是工人階級先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的核心。黨和國家的發展與進步，必須在各地區、各組織、各部門中滲透進黨的組織力量，把黨的組織力量發揮到極致，才能有條不紊的譜寫中華民族的偉大藍圖。基層黨組織作為基層黨建活動的載體，是黨員最容易直接接觸，也最容易直接參與到的黨組織。要積極貫徹落實黨的政策，通過一系列具體的黨建活動有效地將組織內部力量直接作用于農村工作的具體體現。同時，新農村社區基層黨組織是中國共產黨的分支力量，與社區黨員密切聯系，能直接得到社區黨員的第一手反饋信息，對基層黨組織在社區發展治理工作的完善和改進起到積極的作用。

二、郫都區花園鎮七里香村社區黨建引領社區發展治理成效及經驗

（一）郫都區花園鎮七里香村社區基本情況

花園鎮七里香村社區位于郫都區西南邊緣，距郫都區14公里，位于花園鎮東街外，右邊緊靠IT大道，左邊緊鄰城灌高速和沙西線，距國道317線和溫彭快速通道均為2公里，南隔江安河與溫江接壤，北隔走馬河與安德為鄰，是溫、郫、都三縣交界的重要商品集散地。全村現有耕地面積2 408畝，總人口為2 795人，總戶數為874戶，分13個村民小組。村社區黨總支現共有正式黨員127名，預備黨員1名，黨員人數占總人口數比重為4.8%。其中，60歲以下的黨員有78名，60歲以上的黨員有49名，老年黨員所占比重為38%;外出務工黨員63名，社區內常駐黨員64名。

（二）郫都區花園鎮七里香村社區黨建引領社區發展治理成效

1.日間照料中心高效使用，提升居民生活品質

七里香村日間照料中心于2018年6月建成并正式投入使用，鎮文化站也遷至日間照料中心，讓日間照料中心不僅成為老人休息娛樂的場所，更是全社區居民娛樂休閑的場所。周末有中小學生在此下棋、學習、聽故事，平時有老人在此唱歌、跳舞等，自營運以來共服務村民4 000余人次、開辦健康講座4次、象棋比賽1次、歌詠比賽2次、書法比賽3次、舞蹈比賽5次、開展月滿中秋、愛滿重陽、健康驛站關愛環衛人和特殊人群等慰問活動，長期為轄區內老年人免費提供血壓等身體檢測，并和村民一起把每月的14日定為“老年閱讀日”。在活動開展的同時，七里香村還與“成都御蠟坊”進行項目合作，引進該公司的理療、康養產品，通過理療、健康文化和傳播健康理念等形式，得到了廣大村民的喜愛與使用，使日間照料中心不再僅僅是養老的地方，更是“養生”的地方。

2.創建規范平安社區，提高全民參與意識

七里香村在創平安社區工作中，一是宣傳動員村民積極參與到志愿者活動中;二是完善轄區安全網絡和規章制度，并建立了一支16人的巡邏服務隊;三是開展無毒社區活動，積極帶動小區居民共同參與。村委會還以壩壩會、宣傳欄、LED等形式，組織轄區村民開展“法律進村社”宣傳活動，積極開展各項普法宣傳工作，設立“一村一律師”公益崗位，為村民免費咨詢法律事務，與鎮司法所攜手開展民事調解壩壩會，營造轄區濃厚的法制輿論氛圍，使村民懂得學法、知法、守法、用法的重要性，提高村民依法辦事的法律意識。

3.集老中青三代力量，共建共享健康社區

七里香村主動發動群眾參與到社區治理中來，以黨建引領，青少年群體為社區治理主要切入點，齊聚家庭中三代力量帶動每一個家庭，家庭激活社區，在社區內小手牽大手，形成共治共建共享的健康社區大局面。七里香村建立了“先鋒少年班”，并成功孵化了一批優秀的“先鋒少年廣播員”，用孩子們悅耳的童聲向廣大群眾播報黨的時事政治、新聞紀要、村內的重要事件等，充分利用孩子的帶動，激活家庭細胞共同營造出健康、和諧的社區環境。先鋒少年班的輔導員均由家長擔當，并對他們進行了專業培訓，讓家庭中的父母學會專業的溝通、教育技能，掌握青少年的性格特點，讓家長們成長為優秀的師資力量。先鋒少年班從開班以來共開課21次，與老年人共同開展活動5次。通過不斷努力，七里香村還被評為“成都市學習型社區”，與此同時，和成都工業學院結對，開展“支部+高校+青少年”活動，融入高校資源結對共建。

（三）郫都區花園鎮七里香村社區黨建引領社區發展治理經驗

1.推動黨建“三化”，為黨建引領社區發展治理提供堅強組織保障

第一，黨建活動常態化。七里香村社區積極響應黨組織號召，深入貫徹落實黨的建設新要求，社風黨風齊抓共建，社區內原有的例如“三會一課“、“主題黨日”、“農民夜校”等基礎黨建學習活動按部就班地進行，逐步融入黨員生活，使這樣的學習成為其生活常態，不僅加強了黨員對黨的知識的集中學習，還增強了黨員之間的凝聚力。同時，在理論知識學習的基礎上，通過“三固化”、“四聯系”的制度對轄區內各戶居民進行入戶走訪，宣傳黨內政策的同時收集反饋信息，遵循民情民聲民意，合理化整改黨建活動方案，提高黨員參與黨建活動的積極性，讓社區黨員由“黨員必須”的觀念逐步轉變為“黨員爭先”的自主意識，變“被動”為“主動”的向黨組織靠攏。

第二，黨建信息網絡化。在信息化時代，利用網絡平臺進行學習指導、管理培訓等已成為一大主流和普遍現象。七里鄉社區黨委也充分利用網絡數據化模式對黨員進行管理，建立“黨員微信群”發布最新消息，監督黨員學習app在線學習打卡，打破時間和空間局限的同時還提供給社區黨員更加便利的學習模式，反哺形成對黨員學習的監督和反饋機制。與此同時，社區黨委還在走訪入戶過程中不斷發掘優秀人才，并將發掘的人才信息分類歸檔入庫，建立社區“人才庫”，隨時跟蹤了解歸檔人才的最新動態，從中考察吸收入黨積極分子。截至目前，七里香村社區已從人才庫中發展了6名積極分子，1名預備黨員，壯大了支部力量，提高了黨員質量。

第三，黨組劃分功能化。為了最大化地發揮黨小組的優勢，帶動村級發展，七里香村社區黨委打破按村社劃分黨小組的常規舊觀念，創新使用新思維，廣泛征求黨員意見，了解黨員專長，因地制宜建設了市場信息、駕駛技能、青年示范、種植產業、技術人才、夕陽紅宣傳、自由職業、年輕企業8個不同類型的“功能黨小組”。每個功能黨小組都有專業的技術化黨員帶頭，發揮黨員的先鋒模范作用，吸納相關專業的居民參與進來。各小組發揮自己的組內特長和優勢，服務全社區，同時各小組之間相互支持、互幫互助，形成合力，共建齊贏，把社區的發展治理水平提升了又一高度。

2.實現社區治理“三化”，以社區發展治理成效樹立黨建權威

第一，實現社區治理人性化。人是自然社會的主體，也是認識世界改造世界的主體。社區黨委積極發揮基層黨組織聯系黨和群眾的橋梁作用，主動發動群眾這一社區長期生活的主體共同參與社區治理，聽取群眾的想法和建議，順應民意，在尊重民意的基礎上，合理改造社區環境、打造社區文化、增設社區基礎設施等，小到綠化用地如何使用，大到社區活動空間整體改造，都一一進行協商探討，營造社區和諧共治的良好氛圍，以達到基層治理不斷滿足人民群眾對美好生活需要的目標，使社區治理成果更多更公平地惠及全體居民，使人民群眾獲得更加充實、更有保障、持續有效的幸福感、參與感和安全感。

第二，實現社區管理法治化。依法治國是國家長治久安的重要保障，也是基層黨組織進行社會治理的根本依據。社區治理是治理人與人之間的利益沖突、矛盾摩擦的行為，這就要求基層組織必須按照國家法律進行治理，需要社區工作人員具備法律意識和法治化解決問題的思維，社區群眾能知法、懂法、守法，一切都在遵守法律的前提下進行。七里香村社區制定村規民約規范轄區群眾活動，組織社區群眾以壩壩會、宣傳欄、LED等形式開展“法律進村社”宣傳，開展無毒社區活動，設立“一村一律師”公益崗位，為村民提供免費的法律事務咨詢，同時，還培訓社區工作人員的法律服務意識，組織學習國家相關法律條例、法律知識競賽等活動，形成全民學法和法治輿論的良好氛圍。

第三，實現社區力量年輕化。習近平總書記曾提出，“青年興則國家興，青年強則國家強。”在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節時也提到：“黨和政府要始終關心各族少年兒童，努力為他們學習成長創造更好的條件。”青少年兒童作為祖國的新鮮力量和生力軍，將這一部分群體帶入到社區治理中是必須且必要的。七里香社區7—12歲學齡兒童居多，于是社區以此為切入點，建立“先鋒少年班”，孵化社區少年廣播員、培養專業的家長輔導員、與高校結對開展“支部+高校+青少年”活動，用小一代的力量聚集家中三代力量，小手牽大手，帶動家庭的成長，形成共治共建共享的健康社區局面，為社區治理注入新鮮血液。

三、郫都區花園鎮七里香村社區黨建引領社區發展治理存在的不足及原因

（一）黨員凝聚力不足

黨員是黨建活動的主力軍，也是黨建活動的主要參與者。七里香村社區黨員目前共有135名，占原生總人口數量比重低，其中還有一部分黨員長期在外務工，導致社區內黨員總人數不足百人，黨員力量薄弱、分布渙散。由于這些現實因素，很難召集所有黨員在同一時間和同一空間內開展黨建活動，黨員相互之間產生的溝通和摩擦就少，甚至同一社區的黨員還有彼此之間相互不認識的情況。雖然通過現代網絡信息技術，黨員之間可以利用微信群、黨員學習之家等平臺進行溝通和交流以及參與平時的黨建活動，但虛擬世界的接觸和現實世界面對面的交流總存在一定的差距，容易產生言語上意思表達的不全面和爭議，也無法和談話對方有表情、眼神之間的互動，不容易拉近黨員之間的距離。再加上社區內存在問題黨員，轄區內黨員之間很難融合起來、凝聚起來，這一突出問題成為社區黨建活動亟待解決的一大難題。

（二）群眾主動性不夠

毛澤東曾經指出，“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”黨員源于群眾，群眾置于黨員，黨員和群眾要互通互融，結合起來發揮共同的作用，才能發揮最大的潛能和力量。七里香村社區黨建活動主要由黨員參與、黨員牽頭，群眾參與意識極薄弱，對于黨建活動漠不關心，因為自身身份性質，不用履行黨員權利和義務，只有涉及到自身利益的時候才會參與其中，完全和黨組織脫節，養成事不關己高高掛起的意識，導致社區活動無法拉動群眾，群眾參與率低。這種群眾脫離黨組織的意識，在社區內不得到有效整治的話將會形成更加不好的風氣。因此，正確改觀群眾意識，帶動群眾參與，形成良好的社區風氣，為社區發展治理奠定基礎顯得尤為重要。

（三）人力物力投入少

七里香村社區黨委目前有全職工作人員5名，另有兼職1名，負責全村社區795人、874戶、13個村民小組的全部日常便民服務以及黨建工作，人少工作量大。同時，社區黨委工作人員的整體素質不強，依然存在年齡偏大、文化水平偏低、思想素質不高等問題，優秀年輕干部的來源不足，嚴重影響了社區黨建工作的開展。同時，完善社區黨建工作的硬件設施、開展社區黨建活動、對社區黨員進行各種教育等要求必須不斷投入資金，由于社區黨支部缺乏活動經費，對社區黨建的資金投入明顯不足，黨組織活動受經費和場所的制約，活動形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

四、強化黨建引領，創新治理模式，提升黨建引領社區發展治理水平

（一）完善黨員管理制度，增強黨員凝聚力

七里香村目前開展的黨建活動基本上都屬于黨建常規活動，創新活動明顯不足。黨員參加活動比較隨意，缺乏約束獎懲的剛性制度。黨員之間接觸少，交流和溝通更少，沒有將黨員的力量擰成一股繩。中共中央印發的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中明確指出，黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作，也明確表明了每個黨員都有接受教育和管理的義務。基層黨組織是執行中央文件的第一場所，中央文件規定的要求必須要達到，同時在不觸及規定范圍內，可以適當的根據自己所在基層的實際情況做出調整，制定出一套符合自身黨組織發展的制度，真正做到有秩序、有規范、有要求、有獎懲地參與黨建活動，將黨建活動滲透進黨員的日常生活。

（二）營造群社一體氛圍，提高群眾積極性

基層黨組織建設，最需要的其實還是群眾的力量，黨員來自于群眾同時又服務于群眾，群眾參與是黨建過程中必不可少的組成部分。七里香村人員構成比較復雜，有土生土長的常住居民，也有外來務工的其他人員，同時還有村改社的安置人員，在平時的工作中想把這些人進行統一管理其實很難，但社區用黨建引領社區治理為載體和平臺將這部分人統一起來就會變得很容易。社區的發展和治理關乎百姓的各個方面，當涉及到利益需求時問題尤其突出。治社的根本就是治人，把社區治理到人人滿意的程度。為實現這一目標，就必須將社區群眾完全地融入到社區中，社區的方方面面都要聽取群眾的意見，尊重群眾的意愿，讓群眾做社區的主人，營造良好和諧的社區氛圍。

（三）增加人力物力投入，穩固發展的根基

卡爾·馬克思說過：“經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。”基層黨建沒有足夠的人力物力投入就沒有最基本的物質條件，更無法實現創新。首先，相關部門應加強對基層黨組織建設的資金投入，為基層黨組織建設提供比較充裕的物質條件。其次，基層黨組織要發揮支部的組織優勢，廣納人才，提高人力物力使用效率。再次，要發揮黨組織內部黨員的先鋒模范作用，為黨組織建言獻策，用自身最大的力量壯大黨組織。只有多方力量的投入、通力合作，將力量擰成一股繩，才能讓最大的作用力用在黨的建設上。

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