黑龍江省體育公共服務發展中的問題及其對策研究

王曉旭

摘 要：體育公共服務是衡量一個地區公共服務水平的重要標準。隨著全民健身上升為國家戰略，各級政府都越來越重視體育公共服務的發展。基于此，通過對黑龍江省公共體育服務現狀進行梳理和分析，發現黑龍江省體育公共服務發展中存在一系列的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：體育公共服務;全民健身;服務型政府

中圖分類號：G80-05? ? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2019）26-0052-02

一、黑龍江省體育公共服務現狀

（一）體育公共服務設施條件不斷改善

體育公共服務基礎設施是體育公共服務的物質基礎。黑龍江省政府高度重視體育公共服務，不斷加大財政投入，用于體育公共服務設施的修建。近年來，黑龍江省全民健身場地的建設力度不斷加大，并且投入體育專項資金，扶植省內貧困縣建設全民健身設施，創建了各類全民健身場地和體育運動設施10 200多個、全民健身網點4 500多個，人均健身用地提升到1.24平方米;科學健身指導服務水平不斷提升，舉辦了“科學健身六進”、國民體質監測“六進”等各種體育指導活動，受益群體超過10萬人;全民健身組織網絡逐步完善。目前全省大大小小的體育型社會組織有1 044個，體質測定與健身指導站點119個，體育指導員47 000多人，占黑龍江人口總數超過0.1%，其中有6 800多名體育指導員已經獲得國家資格證書。創建了多個國民體質測定與運動健身指導站，國民體質測定和健身指導服務網絡初步形成。省體育醫院和黑龍江冰雪職業學院修建完成并投入使用。黑龍江省體育公共服務水平不斷提高，龍江人民參與體育健身活動的方式日趨多樣。

（二）各類群眾休閑體育活動積極開展

群眾體育活動和休閑體育活動的開展是百姓提高生活幸福感和體育服務認同感的一種方式。黑龍江省各類群眾體育活動廣泛開展，以“全民健身日”、“舞動龍江”活動和“賞冰樂雪”等活動為代表的各類群眾體育活動得到龍江人民的熱情參與和一致好評，參與人數達上千萬。其中“賞冰樂雪”系列活動是黑龍江省規模最大、活動項目最多、內容最豐富的綜合性冰雪活動。黑龍江省還與對俄口岸城市合作，積極發揮地緣優勢，結合自身優勢，持續打造體育品牌活動。黑河市連續舉辦“中俄橫渡黑龍江”、佳木斯市打造跨境馬拉松、牡丹江市舉辦“中俄體育交流大會”、鶴崗市舉行“中俄皮劃艇邀請賽”等賽事活動，豐富了黑龍江省對俄體育交流的內涵;黑龍江省各地政府舉辦的群眾健身活動以及各地社區舉辦的一些節日類休閑娛樂活動等眾多的群眾體育健身活動，深受群眾的喜愛，黑龍江省體育休閑娛樂活動已經從廣場和公園進入了千家萬戶，極大地豐富了龍江人民的休閑生活，增強了龍江人民的幸福感和獲得感。

（三）體育法律法規和政策逐步完善

科學化、合理化的法律法規和政策是黑龍江省建設高質量、多元化體育公共服務的制度保障。近些年來，國務院陸續出臺、修改和完善了一系列政策文件、法律法規等來保障體育公共服務的建設，如《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設施條例》、《全民健身計劃（2016—2020年）》、《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》等。黑龍江省還積極響應國家的號召，落實中央政策，于2015年出臺了《黑龍江省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》?！兑庖姟分赋隽撕邶埥◇w育公共服務主要的工作目標和任務，為黑龍江省體育公共服務工作指明了發展方向，有利于提高黑龍江省體育公共服務水平，促進體育消費和就業，推動黑龍江省現代服務業的發展;《意見》還要求把公共體育設施建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃和土地用地總體規劃，其中頒布的財稅金融扶持、培養體育人才等政策，促進了黑龍江省體育公共服務體系的完善。正是這些法律法規和政策的支持，保障了黑龍江省體育公共服務質量的提升，從而提升了龍江人民生活水平，改善了民生。

二、黑龍江省體育公共服務存在的問題

雖然黑龍江省近年來逐漸重視體育公共服務體系的建設，提升了體育公共服務的水平，但是由于一些原因，在體育公共服務中還是出現了一定的問題。

（一）體育公共服務供給主體單一

黑龍江省的市場經濟發展水平相對其他發達省份較為落后，省內國有企業多，大型私有企業少，且這種狀況短時間內難以改變。這導致政府長期控制著公共服務的供給市場，公共服務供給市場缺乏活力，其他社會和經濟主體很難參與到公共服務供給中，更難在公共服務的供給中發揮作用，體育公共服務領域也是如此。政府對于體育公共服務的長期壟斷，導致社會資本和民間資本難以進入到體育公共服務中來，而某些政府官員只為自己的政績，做了許多“面子工程”，忽視精準供給，也會產生體育公共服務供給總量不足的后果，從而難以滿足人們日益增長的體育公共服務的需求。

（二）體育公共服務信息不暢通

良好的信息溝通和交流可以讓政府與百姓拉近距離，促進百姓對政府的理解。從現實來看，黑龍江省的體育公共服務信息不夠暢通，服務型政府的建設中存在懶政怠政的思想，相關職能部門沒有將全民健身精神貫徹落實到位，往往是為了政績而敷衍了事[2]。許多居民很難從大眾渠道了解到體育公共服務的相關信息，即使是各地方體育局官方網站里，關于體育公共服務的信息也比較少。同樣，群眾體育活動和休閑娛樂活動的宣傳不到位，存在著許多群眾想去參加集體性的體育休閑活動，但是卻沒能從他們的信息渠道中了解和知道這項活動的時間、地點、參與群體等情況。群眾很難了解相關群眾體育活動的開展內容，這會造成想參加卻沒能參加的尷尬局面，違背了服務型政府的宗旨。

（三）體育公共服務總量不足

黑龍江省目前的體育場館、健身場地等體育基礎設施多由政府修建、維護和管理，各地區體育基礎設施數量有限。由于黑龍江省特殊的氣候條件、相關部門管理不善、人為損壞等原因，部分體育基礎設施存在設施老化、生銹和損壞的情況，這讓本來就有限的體育基礎設施資源更加稀缺，在部分農村地區還存在根本沒有健身設施和體育指導員的情況。隨著居民生活水平的提高，人們越來越注重身體的健康，提高身體素質，更多的人有意愿參與健身活動。當前黑龍江省體育公共服務的主要矛盾，仍是龍江人日益增長的體育公共服務需求與落后的發展不平衡的體育公共服務之間的矛盾。

三、對策

（一）建立多元化的供給主體

人們日益增長的體育公共服務需求，只靠政府來滿足是遠遠不夠的，應該考慮尋找多種供給主體來參與黑龍江省的體育公共服務供給。應通過引入公平競爭、價格機制合理地配置體育資源，使企業、社會組織和個人可以充分參與到體育公共服務的生產與提供中[2]。比如，可以鼓勵一些有能力的企業和個人提供一定的體育公共服務，投資和修建非營利性的公共體育場館和設施等，并給予這些企業適當的稅收優惠政策，這樣既能增加體育公共服務總量，又能提高企業參與社會服務的積極性;可以由政府引導社會組織參加到體育公共服務中來，修建體育基礎設施或者提供公益性體育指導服務。也可以讓社會組織參與管理體育基礎設施，這樣不僅可以加強對體育基礎設施的管理和維護，也能提高政府工作效率，減少政府在人力、物力、財力上的過度投入，降低政府在維護和管理體育基礎設施方面的費用。

（二）拓寬信息宣傳渠道

當前是一個信息大爆炸的網絡化時代，各種新媒體層出不窮。黑龍江省各級政府要想更好地為人民提供公共服務，也應該順應時代的發展，利用好、發展好新媒體渠道來加大宣傳力度。不僅可以利用廣播、電視、社區宣傳等傳統方式，也可以通過建立體育局官方微博、微信公眾號等新媒體方式與群眾互動，傾聽公民的訴求和心聲，能更好地了解民眾對于體育公共服務的具體需求、意見和建議。利用這些新媒體方式來普及、宣傳法規政策、群眾體育娛樂活動，培養全民健身意識等，讓群眾足不出戶就能知道政府要開展什么群眾體育活動，也能提高群眾健身的意識，降低政府工作強度。另外，相關體育部門應該在其政府網站中盡量把體育休閑活動模塊以及體育公共服務查詢等放在一個顯眼的位置，這樣可以讓人們更好地查詢和了解相關的體育服務內容。

（三）加大資金投入力度

為了滿足群眾日益增長的體育公共服務需求，建設體育強省，相關的政府職能部門應該加大在體育公共服務上的財政資金投入，加快對體育場館、健身設施、休閑廣場和公園等的建設和完善，保障群眾的正常體育活動需要。建議在設立政府體育專項資金的同時，加強對公共財政的支出和監督，做到?？顚Ｓ?，防止濫用亂用等;增加在體質監測、體育智能工具、APP等方面的科技創新的資金投入，提高體育服務質量，讓龍江群眾能夠更好地感受到科技創新在體育服務中的作用。

（四）建立政府體育公共服務績效評價體系

要想強化政府部門的體育公共服務意識，建設新時代服務型政府，就必須建立科學的地方政府官員績效評價體系，并將體育公共服務作為核心評價指標納入到體系中來[3]。體育公共服務績效評價主體應該包括群眾、各類社會組織、體育職能部門等，并邀請體育管理部門、哈爾濱體育學院和其他外省知名體育院校的專家、普通群眾等對評價指標進行論證。指標具體的內容可以從體育基礎設施的建設質量和數量、體育公共服務的資金投入力度、群眾體育休閑活動的開展情況、公眾滿意度等多方面設計，并以此考核各級政府工作人員，從而激勵其重視體育公共服務工作，不斷提高服務意識和服務水平。

參考文獻：

[1]? 苗鵬，張萍，孫俊濤.齊齊哈爾市公共體育服務均等化研究[J].齊齊哈爾大學學報：哲學社會科學版，2018，（3）：65-67.

[2]? 李智，鄒新嫻.我國體育公共服務供給現狀及路徑選擇[J].運動，2017，（1）：3-4.

[3]? 李麗，楊小龍，劉麗娜.新時代武漢市體育公共服務體系建設[J].吉首大學學報：自然科學版，2018，39（6）：68-73.