“一帶一路”、互聯互通與國際秩序的演進：文獻綜述

魯宸

摘 要：自“一帶一路”倡議在2013年被提出以來，其現象和影響受到國際關系學者的不斷關注、熱議。“一帶一路”的實質就是互聯互通，不僅有實踐層面的指導作用，更具有理論層面的價值和意義。以此為起點，學界可以嘗試重新構建國家和國際體系的新觀念。而從國際關系史的角度來說，互聯互通帶來的范式轉變、互動方式不僅塑造著國際體系中單位的形態，也決定著其運作方式。面對“百年未有之大變局”，梳理有關“一帶一路”倡議和互聯互通對國際秩序演進影響的研究具有必要性和重要的參考價值。

關鍵詞：“一帶一路”;互聯互通;國際秩序;人類命運共同體

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0074-03

一、互聯互通的理論意涵

互聯互通是人類交往的網，正如邁克爾·尼爾在其著作《人類之網》[1]中所指出的，有文字以來的大部分時間，推動歷史變化的主要因素是陌生人之間的接觸，接觸引起雙方的重新思考，在某種情況下改變原有的行為方式，接觸和反應共同作用就產生了文明，在諸多文明中，出現了極其活躍的創造性大都市中心。個人、共同體和接觸網絡的互動，共同塑造當今的國際關系形態，并仍將深刻影響到未來世界的走向。

（一）互聯互通與國際秩序的演進

人與人的接觸與互動形成了不同的組織形式，部落、城邦、帝國、現代國家等實際上都是互聯互通網絡上的節點。互聯互通作為國際體系內部的互動網絡，在維持現有秩序框架的同時也改變著體系自身，推動世界向更加復雜的全球體系演進。

將互聯互通從物理狀態上升到理論構建的是“一帶一路”倡議實施過程中的現實需要。蘇長和曾有相關表述：霸權穩定論、一體化理論、國際分工論等已有的區域合作理論，都希望通過一個唯一的價值觀來塑造和引導相關國家朝著這個價值方向靠攏[2]。趙可金、翟大宇同樣認同現有理論未能對互聯互通外交做出合理的解釋，提出生態制度主義理論的分析框架，引入生態系統的新變量，考察中國推動互聯互通的動態動力以及由其所決定的多樣性制度特征[3]。

國內眾多學者從不同角度對“互聯互通”做出了解釋。藍建學指出互聯互通主要是中國與周邊各國在“物理”及“精神”方面的流通，目的在于促進資本、信息、文化等的雙向流動[4]。隆國強認為，互聯互通從廣義上來講主要指政府以及群眾之間的溝通，而從狹義來看是直觀的物質流通[5]。學者Aksornsri Phanishsarn認為，在中國與東盟國家的合作發展過程中，互聯互通主要是交通方面的聯系[6]。

中國雖無意打破現有國際秩序，但伴隨全球生產與貿易的結構變化，全球化不僅作用于當前秩序框架，同樣也在推動新秩序的演進。中國作為這一過程的重要參與者，對更加公平公正的國際環境的追求無疑會產生推動力量。宮力介紹了中國與他國關系的變化，指出國際關系的轉變需要各國做出共同努力[7]。

（二）互聯互通與國際秩序的性質

互聯互通的方式塑造行為體與國際秩序的形態，在文明的接觸中，組織的互聯互通能力和半徑則決定了其合作的規模與治理的水平。蘇長和在其文章中指出，互聯互通已經逐漸成為不可阻擋的世界發展趨勢，互聯互通的世界必將釋放出更大的生機活力[8]。蘇斌認為，任何時期國際秩序的關鍵都在于國際關系的治理，而互聯互通的方式能夠對傳統對抗式的國際關系加以調整，使之轉變成合作協商的治理關系[9]。學界對互聯互通的研究各有側重，既有在基礎設施建設和貿易政策方面的“硬聯通”[10]，也有制度以及經濟、人文方面的“軟聯通”[11]。部分學者則認為，國際政治生態存在于國際政治文化之中[12]，而世界在互聯互通的發展過程中逐漸對人類命運共同體達成共識[13]。

（三）互聯互通的類型

互聯互通可分為功能型和價值型兩種。王誠志根據東盟和亞洲開發銀行對“互聯互通”概念的表述，認為互聯互通包含硬件基礎設施之間的連接、機制的對接和人文交流[14]，繼而總結概括中國-東盟互聯互通三方面建設的最新進展。趙可金、翟大宇則提出了三項指標來評估互聯互通水平，聯通度對應基礎設施聯通，熟識度對應人員交往和文化交流的互聯互通，治理度對應構建制度、分配權責、活化集體行動、履行規則規范等治理上的聯通[3]。

互聯互通于經濟學家而言是生產要素更優配置的條件以及生產活動增添活力的機會[15]，于政治學者而言則是各國在價值思考方式上的“回爐再造”，為價值關鍵的創新提供了可能性[16]。大量的“一帶一路”配套項目已經為互聯互通理論的構建積累了豐富的實踐經驗，如何化繁為簡并從中提煉出適宜的理論將是探討的重點。

二、互聯互通的實踐困境

（一）結構性沖突

大國博弈、地緣政治阻力與功能領域規模的增長同時出現。基礎設施的全球連通，大型輪船、鐵路、航空等運輸設施設備將全球的貨物迅捷地運送到每個角落，國家之間的商業往來愈發密切，金融流動更加頻繁。韓佶通過探討俄羅斯、日本兩國經濟現狀和前景，提出在中國經濟增速放緩后將依然面對貿易的急劇擴張、金融資本的發展所產生的爭端[17]。

與此同時，“文明的沖突”、民粹主義的興起和反全球化思潮也在逐漸擴大其影響力，成為蒙在未來推進互聯互通深入之上的一層陰影。類似現象凸顯了互聯互通中價值型領域沖突的不可忽視，互聯互通在推動區域經濟發展的過程中，既產生了一定的規模效應，同時也出現了認同上的結構性沖突。鄒鵬側重于“一帶一路”倡議推進中的認知挑戰，并提出應當采取夯實話語基礎、構筑話語架構、構建傳播體系方式，為構建“一帶一路”倡議話語體系提供具體路徑[18]。

（二）現實阻礙和困境

全球化與反全球化背后的互聯互通的競爭，不僅表現在西方擴張的霸權[19]，而且部分國家形成貿易壁壘的現象也極為普遍[20]。

面對互聯互通與全球化所遭遇的阻礙，孫伊然認為中國當今面臨的發展瓶頸有深刻的外部根源，即中國經濟對外部世界的脆弱性依賴。二者的關聯解釋了中國為何必須尋求更大的國際影響力：唯有通過培育與其他發展中國家之間的“擴散型互惠”，中國才有可能尋得下一階段可持續的發展空間。亓志峰則認為中國應明確在國際秩序重構中的角色定位與作為，成為國際秩序的主動塑造者、創造性引領者和協調者，并提供新規范與新理念。與前兩位學者選擇從國際層面著眼不同，黃琪軒提出國際秩序源于國內，領導國國內經濟秩序的調整會擴展到國際層面，并成為國際經濟秩序，領導國是國際秩序的發起者、推動者與受益者。

（三）新一輪全球化的前景

貿易增速雖然持續放緩，但該趨勢并非表明全球化已經結束，反而是全球化和全球價值鏈正在發生結構轉變。國家在全球網絡中的位置決定了其未來發展，而不同主體間的互動方式則推動了陸權向海權、空權的發展;互聯互通改變了國際體系的廣度、密度，也在推動體系內的“深度”的交流，通過互動重新塑造著全球化的方式和形態。麥肯錫全球研究所2019年1月發布的報告用實際的統計數據佐證了這一觀點，并針對目前全球貿易強度增速降低的現象，提出了三個原因：中國和其他發展中國家的需求不斷增長，使得它們能夠消費更多的產品;這些國家更加全面的國內供應鏈的增長，減少了對中間產品進口的依賴;以及新技術正在改變全球價值鏈的成本。

三、基于互聯互通的世界體系與“一帶一路”

（一）功能領域的推進

基礎設施的合作，尤其是節點城市和城市群的假設，不是以國家，而是以城市作為戰略支點。推進基礎設施的建設，有利于保障各國人民的基本權益，從而實現功能領域的推進。帕拉格·康納預測伴隨全球互聯互通的深入將在全球地理的重要節點上形成超級城市，超級城市群憑借其完備的基礎設施和發達的供應鏈網絡，將持續吸引全球資源的各領域匯集。此外，康納認為牢固、不可打破供應鏈將代替國家這一行為體在國際秩序中所發揮的作用，成為穩定全球社會的錨。供應鏈連接全球迅速增長的超級城市，共同作用于地緣政治、經濟、人口、環境和認知等人類生活的方方面面。

康納激進的預測可以在麥肯錫發布的報告中加以印證，2013年以來，區域內全球商品貿易份額增加了2.7%，部分反映了新興市場消費的增長。對于亞洲和歐盟28國來說，這一發展最為明顯。區域化在全球創新價值鏈中十分顯著，因為它們需要將許多供應商緊密整合，以實現及時排序。這種趨勢也可能在其他價值鏈中加速，因為自動化降低了勞動力成本的重要性，增加了公司對生產貨物地點決策的重要程度，以快速進入市場。

（二）增量推進

世界歷史上的貿易城市或者航運中心的興衰，往往是增量推進引發的，而不是直接競爭。地中海到大西洋，以及傳統的陸海權的轉換，是因為工業革命帶來的巨大變革和需求，全球紡織品和農業貿易的發展產生了全球供應鏈，需要強大的海軍來維護遠洋航運。工業革命推動了鐵路、海運的發展，對驛站、運河形成了巨大的沖擊，削弱了帝國對陸權的重視。晚清運河的衰落和海運的發展，一同此理。太平天國運動，阻斷了運河，揚州、蘇州、徐州等城市地位逐漸下降，上海、天津等沿海港口城市則逐漸興起。馬建春認為海上絲綢之路與綠洲絲綢之路、草原絲綢之路相比，雖開辟時間晚，但其輻射范圍廣，社會影響大，持續時間則更為恒久。古代東西方國家不斷輸入新鮮血液，促進了其肌體的新陳代謝和調和營衛;同時沿線國家通過海上交通干道所系連的分支網絡，交流往來，取長補短，促進了各自的發展。

若是全球市場增量逐漸消失，存量競爭下的全球經濟必然面臨危機，新的矛盾也將顯露出來，而“一帶一路”倡議及互聯互通的經濟邏輯正是為增量推進“開源”。盧鋒和李昕等學者也從中國視角論證了此觀點。“一帶一路”傳遞出做長發展中國家經濟增長“短板”以培育全球經濟新增長點的新思路，體現了開放國策、外交戰略、結構調整、促進增長目標之間的良性互動關系。中國現階段生產能力在常規制造與建造方面具有優勢，在開放宏觀經濟領域擁有充裕的國民儲蓄與外匯儲備資源。

（三）技術演變下的互聯互通

互聯網空間打破信息傳播的時空限制，身處不同地理位置的個人之間的互動越來越便捷和頻繁。互聯互通是全球社會的基礎，個體與世界其他地區鏈接的途徑不是政治，而是市場和媒體，技術演變改變了互聯互通和地緣政治的內容。王義桅列舉了阿塞拜疆和歐盟的互聯網信息化舉措，說明世界各國都同樣重視信息文明的創新與傳播，這為“一帶一路”倡導的互聯互通提供了國際合作基礎。以信息基礎設施為載體，文明傳播為血脈的信息絲綢之路，將為開創人類新文明注入強大的信息驅動力。

在一個連接通暢的世界中，互聯互通是比任何政治意識形態更強大的力量。地緣政治的范疇也因技術演變而發生變化，不再是簡單的陸權、海權或地理位置，也擴充到網絡空間之中。楊文君提出能否妥善而有效地實施區域治理，推進“一帶一路”網絡空間治理，將直接關系到“一帶一路”互聯互通能否成功推進，沿線國家域內網絡空間治理需要中國作為倡導國整合資源提供必需的區域公共產品。

（四）中國的互聯互通實現路徑

功能型領域的互聯互通與價值領域的互聯互通需要相互推進。當前“一帶一路”倡議將實施重點放置在功能型領域之中，各項目的投入成本很高，而收益過程卻十分漫長并具有不確定性，同時面臨著由此引發的地緣政治風險。從歷史經驗來看，價值型領域的互聯互通更具有持久性。民心相通的本質是信任，是互動各方能否有認同的共同價值。李自國認為“一帶一路”沿線國家多有絲路情結，易于溝通，但“熱點”也多，相互關系復雜。民心相通不會因經濟合作深入而自動實現，它是一項長期的基礎性工作，須從點滴做起。而要提高溝通效果，還須注重溝通能力和渠道建設。

中國發起成立的亞洲基礎設施投資銀行，可以說是彌合結構性沖突的創造性嘗試，是國際經濟治理體系改革進程中具有里程碑意義的重大事件，將可能成為人民幣國際化的制度保障。田大瑜提出中國應使亞投行成為中國依靠國家信用參與國際競爭的突破口，并將其作為展示并輸出國際信用的重要渠道。中國通過“一帶一路”倡議推動互聯互通，最重要的一環同樣是信用網絡建設。

結語

通過將“一帶一路”倡議放在當前及未來國際關系形態的整體演變過程之中，研究者可以更清晰地發掘其價值、邊界與局限性，以互聯互通的視角來分析和預測國際秩序的演進具有重要的意義。貫穿人類文明的互聯互通塑造著國際秩序，體現出互動網絡在世界歷史中的不斷更替，因此有必要應嘗試構建互聯互通理論，為進一步深化中國的互聯互通實踐提供指導。相比于功能型領域，價值型領域的互聯互通能發揮更為根本和持續的作用，而關鍵在于如何連接價值觀的認同，最終邁向“人類命運共同體”。

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