論軍地高校的軍民融合

黃小晏 鄒蕙全

摘 要：軍隊高校和地方高校各有特長，軍地高校攜手在人才培養、學科建設以及科學研究等方面積極協同，推動軍民融合深度發展，既是服從于富國與強軍相結合的大局要求，也是建設強大人民軍隊和各高校自身不斷發展的需要。為此，要努力克服現有問題，加強統一領導、需求對接和軍地協調等，走出具有中國特色的軍地高校軍民融合深度發展之路。

關鍵詞：軍地高校;軍民融合;深度發展

中圖分類號：G648? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0104-03

軍民融合，即軍隊和地方為了相互利用對方的資源、更好地進行資源配置，將國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展相融合，以提升綜合國力的戰略。推進軍民融合的深度發展，是以習近平同志為核心的黨中央在統籌國家安全和發展方面做出的科學決策。黨的十九大報告中指出，“要堅持富國與強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”①作為我國今后將長期堅持實施的重要發展戰略，“實施軍民融合發展戰略”已經被寫入中國共產黨黨章，故推動軍民融合深度發展就具有了重要性和緊迫性。

一、軍地高校在推動軍民融合深度發展方面承載著重要擔當

一般而言，匯聚了大量人才與科技資源等的高校，可以分為地方高校和軍隊高校。軍地高校既有聯系又有區別，二者在很多方面具有合作互補的融合點，是促進軍民融合深度發展的重要力量。

（一）地方高校參與軍民融合深度發展是服從強國強軍的大局要求

地方高校作為人才培養、學科建設和科研學術等的主陣地，不僅能促進社會發展，也能推動地方經濟的增長。當前，軍民融合已經上升為國家戰略，地方各高校基于各自的優勢與社會使命，從國家戰略的站位來積極參與軍民融合，既是充分分享教育資源的內在要求，也是服從強國強軍大局的必然選擇，從長遠上有利于軍民融合國家戰略的穩步推進。

（二）軍隊高校參與軍民融合深度發展是建設強大國防的必然要求

當今的發展越來越呈現出多學科、多領域交叉融合的態勢，一味的單打獨斗很難有大的作為。隨著我國國防建設的深入推進和軍事斗爭準備的不斷發展，我軍要達到能打仗、打勝仗這一強軍目標的使命要求，必須培養出更多優秀人才、更快地推動科學研究的發展，才能在未來的信息化戰爭和海陸空聯合作戰中取得決定性的勝利。這就要求軍隊各高校不能閉門造車，必須積極借助地方的資源優勢，加強軍民融合，以滿足我軍自身不斷發展壯大的需要。

（三）軍地高校參與軍民深度融合也是各高校壯大自身的迫切需要

在軍隊院校有序加快調整改革、穩步推進轉型發展的關鍵節點上，軍隊高校在教學訓練、人才培養和裝備科研等方面承擔的任務將不可避免的越來越繁重，如何解決使命職責與人力編制、條件資源的矛盾就成為影響軍隊各高校進一步創新發展的瓶頸。而探索與地方高校協同創新的軍民融合深度發展，積極走出去、引進來，既是貫徹落實黨中央和中央軍委的指示精神，也是在更廣范圍、更高層次和更深程度上將軍隊院校調整改革的體制優勢轉化為辦學育人的實際成效。由此，才能加快興校強校，實現軍隊各高校在新形勢下跨越式的轉型發展，才能在實現“加強軍事人才體系建設，建設創新型人民軍隊，實現黨在新時代的強軍目標”的總要求中不負使命。

地方各高校貫徹落實國家軍民深度融合發展的戰略要求，首先有利于學生的培養和就業等。如地方高校按照高等教育課程標準必須開設的國防教育和軍訓等課程，在自身資源缺乏的情況下，可以借助軍隊院校現有的場地資源等解決實踐教學的需要。還可結合軍隊國防建設的實際需求，與軍隊高校進行合作，無論是教學還是科研，都可以橫向聯合、相互支持、互幫共建、協作創新，提高學生的專業素養和動手研發能力。同時，也為地方高校學生了解部隊和應聘軍隊非現役文職人員增加了了解軍方的機會。其次，有利于青年教師的成長。地方高校擁有數量龐大的高學歷青年教師，具備很強的研究能力與主觀愿望。但目前地方高校科研來源大多為國家和省級國家自然科學基金項目，資助的數量和資金有限，高校科研亟需尋找新的領域與新的抓手。與軍隊高校融合將為這些青年教師提升自我、服務國防和報效國家提供了大有可為的歷史機遇。

二、軍地高校在參與軍民融合深度發展方面存在的問題

縱觀近年來軍隊各高校的軍民融和深度發展，不難發現，雖然軍地各高校在軍民融合發展方面取得了部分成績、積累了一些經驗，但整體來看還存在著許多問題，如探索軍地高校協同創新的軍民深度融合的積極性有待提高、軍民融合的深度和廣度尚需改善等。具體而言：

一是決策分散化。軍地各高校大多缺乏校內統一的領導機構進行協調，學校各部門多單打獨斗缺乏統籌。有的高校雖然成立了軍民融合領導小組，但沒有相應的部門負責具體的展開工作，大的方針原則有，細化政策未出臺。管理體制的缺位導致對融合創新缺乏系統長遠的科學統籌規劃、權責不清等一系列深層次問題比較突出。如在運籌帷幄上缺乏軍地高校相互之間長期穩定有效的合作，目前這種時斷時續的協作不僅導致周期長、耗費多、積淀不充分，而且也難有質的飛躍，無法適應新形勢發展的需要。

二是需求斷裂化。開展軍民融合，地方高校需要了解附近軍校的需求，軍校也需掌握地方高校尤其駐地附近高校的發展現狀和水平。地方各高校和各軍校的隸屬不同，軍地各高校之間基本限于自己聯系，普遍缺乏統一領導小組的狀況，不僅導致條塊分割、各單位各自為戰，而且導致信息交流平臺缺失，缺乏軍地專家智庫聯系機制，加之宣傳不到位，軍隊高校和地方高校之間還存有無形的屏障，如信息溝通渠道不暢、軍地雙方彼此需求了解到位不夠等。這些弊端影響了軍民深度融合，難以將資源利用最大化。

三是執行軟弱化。在軍民創新力量融合的資源配置上缺乏明確導向，即使有共識也難以落實。缺乏激勵機制，思想上有等看靠的意識，不主動作為，力量投入相對較少，廣度和深度上相對不足。即使有融合，也是合作形式簡單、合作載體較少，尤其核心技術欠缺、品牌宣傳不足，有潛力缺實力，教員成長施展空間沒有展開，學員實習實踐教學基地不足，軍地割裂難以滿足軍地各高校未來各學科專業發展和職能使命履行的需要。

三、推進軍地高校軍民融合深度發展的思考和建議

當前我國的軍民融合已進入破除主要障礙的攻堅期和破解深層次矛盾的關鍵期，不可否認的是，“還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等問題。”①要想解決這些頑疾，就要堅持以問題為牽引，緊貼發展實際，破解疑難點，在以下幾方面完善軍民融合的參與體系。

（一）軍地高校黨委統一領導規劃，建全相關制度，在“統”字上多下工夫

一是建議軍地各高校成立軍民融合領導小組，由校領導親自抓，甚至可以下設軍民融合工作辦公室具體負責軍民融合工作。軍民融合工作涉及面廣、復雜性高、協調難度大，沒有專業專門的機構負責承辦此項工作，就難以出成果和出效果。為通盤考慮合理配置全校的軍民融合發展資源，需有專門機構對軍地高校軍民融合的長期持續發展進行頂層設計和綜合規劃，明確軍地各高校軍民融合發展方向和指導思路，組織研究軍地高校“十三五”建設發展計劃中涉及軍民融合工作的整體目標和具體舉措，協調機關各部門、各單位的軍民融合工作，確保方向正確、規劃長遠、機制完善。

二是出臺配套制度規定，完善激勵機制，創建制度環境，規范軍民融合協調發展。為保持軍地各高校開展軍民融合工作不斷線，構建順暢、便捷的運行體系，必須出臺一系列相關制度，形成軍地高校軍民融合深度發展的合力。比如，建立跟蹤問效制度，通報相關信息，聽取有關工作情況匯報;建立交流互助制度，及時總結推廣經驗;建立專題例會制度，梳理問題，制定措施。又如，國防裝備科研多為大規模項目研究，需要投入大量的人力、物力和財力，沒有健全的規章制度，就無法規范研究的過程，風險規避也無從談起。特別是民參軍的準入資格審查和信用評價機制，以及軍轉民的知識產權細則和信息安全規章等，都要確保制定和修訂得規范合理，杜絕失泄密情況發生。

（二）加強軍地雙方的需求對接，強化資源共享，在“融”字上多做文章

開展軍民融合需要地方了解軍方需求，軍隊高校也需掌握地方高校的發展現狀和水平。因此，軍民雙方建立定期互通機制，構建順暢信息交互平臺是推動軍民融合發展的重要前提。美軍就通過多種方式雙向發布裝備需求和企業信息，為軍地雙方溝通與合作提供便利。軍地各高校要大力開展軍民深度融合，必須在需求對接上求突破。

一是建立軍民融合數據庫。可以按教學信息、科研信息、基礎設施信息、后勤保障信息和人才信息等分類，并根據信息的秘密等級分類，為后續的信息公開發布提供便利。如借鑒美國“DARPA”軍民融合發展模式的成功經驗，②努力減少中間環節，積極提高效率。

二是設立信息發布平臺。平臺的建立，不僅便于與各高校的溝通協調，爭取附近高校在人才智力交流等方面給予支持，還可以實現定期通報需求、尋找對接、及時協作，提高軍地高校的教學科研硬件建設水平，更有效地整合軍地資源共享，促進成果轉化，達到共同發展的目的。

（三）突出軍民融合的重點，加強軍地協調，爭取在“深”字上見實效

軍地高校的軍民融合正在經歷著從簡單的民參軍向深度融合的轉變過程，為加強軍民深度融合全面建設，軍地高校應站在全局發展的高度，打造優勢專業品牌，在軍地協調上形成上層次、上規模、有特色、效益好的軍民融合工作格局。

一是梳理軍地各高校優勢專業領域的資源，深入挖掘科研潛力，協同創新。抓住國家實施軍民融合戰略的契機，圍繞軍民融合“十三五”計劃中的重大項目，用好軍民融合這個助推器。軍地各高校組織力量相互聯合開展預研申報，共同實施重大技術攻關，激發創新活力，進而提升自主研發的能力，提高核心競爭力。

二是積極轉變辦學思路，聚焦人才協同培養，不斷推進人才隊伍建設。學生的培養，關鍵在于要有一支優秀的教師隊伍。整合軍地優勢資源，在教學訓練科研方面進行軍民融合創新與人才培養相結合，是師資培養和干部隊伍建設的有效途徑。所以，要想加快軍民融合在高校的發展，關鍵是要引導教師和學生的廣泛參與。

通過教師“專業鄰近型”的互動模式，優化教師隊伍結構。比如，軍地高校可按照區域所在，建立穩定的人才合作關系，選派重點教師培養對象去對方進修，聯合開展系列化、專題化、常態化的高水平學術交流活動，舉辦大型的國際國內學術會議;相互邀請高校的名師大家來校講座或擔任學院特聘教授，提高教師隊伍能力素質，推動整體教學質量提升。還可實施高層次人才引進工程，助力高校對拔尖教學科研人才的培養。

通過研究生“項目參與型”的互助模式，提高研究生的科研學術水平。比如，軍地各高校的研究生，可以在項目的申報和完成方面，展開多種形式的合作，有利于激發靈感、迸發生長點、拓展科研視界、豐富學術歷練等，逐步推進人才聯合培養和科技成果轉化共享。

通過本科生“社團合作型”的互補模式，提高學生的學習和訓練水平。比如，軍地高校通過相近的社團，加大相互間聯合舉辦各種競賽活動的力度，激發學習興趣，開拓學員視野，培養學員特長。還可以通過聯合培養、承認學分的方式培養人才。互相利用對方資源，為學生的教育培訓和科研實踐提供教學實習場所和實踐教學基地，①借助雙方的資源建立軍民融合培養平臺，完善學生的培養機制。

結語

目前，軍民融合已經由初步發展進入到深度融合、實現跨越發展的關鍵期。將具有中國特色的軍民融合深度發展戰略貫穿于新時代中國特色社會主義建設，需要全社會的共同努力。黨和國家在加快人民軍隊轉型建設的關鍵時期提出的加快推進軍民融合戰略，為軍地高校積極轉變辦學思路跨越式發展提供了指引、指明了方向。軍地各高校應樹立開放共享的深度融合發展理念，結合自身實際，積極借力雙方資源，搶抓機遇、乘勢而上、主動作為，有序推進軍民融合深度發展。