老年教育對(duì)解決老年貧困問(wèn)題的功能分析

王志騰

摘 要：伴隨著我國(guó)人口老齡化率的提高和人口老齡化帶來(lái)問(wèn)題的日益突出，發(fā)展和改革老年教育正在引起普遍關(guān)注。老年教育可以提高老年人的綜合素質(zhì)、增強(qiáng)老年人的各項(xiàng)技能，一定程度上解決老年人的能力貧困和物質(zhì)貧困問(wèn)題。老年教育要促進(jìn)老年人在社會(huì)與家庭中發(fā)揮積極作用。要發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情、貼合我國(guó)老年人實(shí)際需要的老年教育。要探索新路徑，進(jìn)行制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升老年人生活質(zhì)量，減小人口老齡化對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：老年教育;老年貧困;積極老齡化

中圖分類(lèi)號(hào)：G720;C979? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0114-03

發(fā)展老年教育是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，黨的十八大提出，要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第七十條明確規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類(lèi)老年學(xué)校。”發(fā)展老年教育也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的手段和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，是治理老年貧困的重要手段。

中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展尚不健全的老年教育，在數(shù)量與質(zhì)量上都不能適應(yīng)老年人對(duì)教育的需求。老年教育作為提高老年人生活質(zhì)量的重要手段，其應(yīng)擔(dān)負(fù)增加老年人社會(huì)參與、增強(qiáng)老年人生存技能、豐富老年人精神生活、使社會(huì)全體成員以積極正確態(tài)度面對(duì)人口老齡化和老年人的職能。然而與老齡化的迅速發(fā)展相比，我國(guó)的老年教育發(fā)展顯然滯后。老年大學(xué)是目前我國(guó)老年教育最為主要的形式，除老年大學(xué)以外，其他形式的老年教育少之又少，發(fā)揮的作用也很小。而目前我國(guó)老年大學(xué)擔(dān)負(fù)的主要職能是豐富老年人的精神生活，教育內(nèi)容以?shī)蕵?lè)休閑為主，很少對(duì)老年人物質(zhì)生活產(chǎn)生影響。

一、老年貧困問(wèn)題現(xiàn)狀及老年教育改革方向

（一）老年貧困現(xiàn)狀分析

受人口政策的影響，我國(guó)老齡人口的數(shù)量和比例都會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速增加。目前我國(guó)60歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.5億。今后若干年，我國(guó)人口老齡化將加速發(fā)展。2030年左右，作為世界上老齡人口數(shù)量最多國(guó)家，我國(guó)人口老齡化的程度也會(huì)達(dá)到世界最高水平。到21世紀(jì)中葉，我國(guó)的老年人口數(shù)量將會(huì)達(dá)到峰值4億左右。

高速度、大數(shù)量的人口老齡化相伴之還有老年貧困問(wèn)題。步入老年之后，老年人從原有崗位退出，并且參與社會(huì)勞動(dòng)的能力減弱。單就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，2014年，中國(guó)有4 895萬(wàn)老年人收入低于世界銀行的絕對(duì)貧困線，5 576萬(wàn)老年人低于國(guó)內(nèi)的低保線。依靠單純的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，不但會(huì)大幅度增大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也難以提高老年人的生活質(zhì)量。

黨的十八大報(bào)告指出，要積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)老齡化的核心理念就是要增加老年人的社會(huì)參與，老年人進(jìn)行社會(huì)參與是解決自身貧困問(wèn)題的重要手段。我國(guó)對(duì)老年貧困問(wèn)題的治理局限于對(duì)收入方面的治理，缺乏能力貧困治理方面的內(nèi)容。而能力貧困是造成老年人貧困的最重要因素。我國(guó)的社會(huì)整體環(huán)境也不利于老年人進(jìn)行社會(huì)參與，在我國(guó)，社會(huì)老年人的地位往往被置于消極和被幫助的一方，老年人自身也嚴(yán)重缺乏社會(huì)參與意愿。目前我國(guó)促進(jìn)老年人社會(huì)參與的法律極為少見(jiàn)，相關(guān)的理論研究也極為缺乏。雖然提出了“老有所為”的理念，但是收效甚微。

（二）發(fā)揮老年人積極作用

增強(qiáng)老年人的生存能力和社會(huì)參與能力無(wú)疑是中國(guó)老年教育最應(yīng)該發(fā)揮的職能。中國(guó)老年人存在和其他國(guó)家老年人一樣的能力貧困問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)也有數(shù)量龐大的老年人存在經(jīng)濟(jì)貧困的問(wèn)題。印度學(xué)者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，“從表面上來(lái)看，窮人是缺乏競(jìng)爭(zhēng)性和稀缺性的資產(chǎn)來(lái)改變生活的處境，但是實(shí)質(zhì)上窮人缺乏的是對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)和和干預(yù)資產(chǎn)的能力。”所以，貧困從根本上來(lái)說(shuō)并不是收入的問(wèn)題，而是能力問(wèn)題。老年教育可以通過(guò)增強(qiáng)老年人的各方面能力，將老年人力資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)。國(guó)家人口規(guī)劃發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2020年的人口平均預(yù)期壽命為77.3歲。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療水平的進(jìn)步帶來(lái)了人口壽命延長(zhǎng)、人民健康水平提高。我國(guó)的退休年齡較為年輕化（男60、女55），所以我國(guó)待開(kāi)發(fā)的老年人力資源較其他國(guó)家將更為豐富。因?yàn)槲覈?guó)不是全民社會(huì)保障制度，所以很多城市無(wú)社保老年人和農(nóng)村老年人在離開(kāi)原有工作崗位之后就失去了收入來(lái)源，就不得不繼續(xù)參與勞動(dòng)來(lái)維持自己的基本生活需要。那么，老年教育在推進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)和增加老年人社會(huì)參與的過(guò)程中就要做到，不僅要對(duì)未參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的老年人進(jìn)行教育，同時(shí)也要對(duì)已經(jīng)在從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的老年人進(jìn)行勞動(dòng)技能教育，使其能夠獲得更高的收入。

在家庭方面，老年人能力的貧困也會(huì)帶來(lái)老年人家庭地位的下降和自身生活質(zhì)量的下降。社會(huì)交換理論認(rèn)為人都有和他人不同的資源資本和自我需要，而社會(huì)互動(dòng)就是通過(guò)資源交換滿(mǎn)足需要。老年人的家庭地位下降，歸根到底就是因?yàn)槔夏耆艘驗(yàn)槟芰ω毨榧彝サ呢暙I(xiàn)減少甚至增加其他家庭成員的負(fù)擔(dān)。

中國(guó)的家庭格局在近30年發(fā)生了巨大的變化，從原來(lái)幾世同堂的大家庭逐漸變?yōu)樾⌒突募彝ジ窬帧Ｒ鰪?qiáng)老年人自身的生活技能。隨著老年人的年齡逐漸變高，應(yīng)對(duì)日常的家務(wù)都將成為生活中的難題，所以老年教育要多開(kāi)與身心健康相關(guān)的課程，讓老年人擁有盡可能健康的身體和良好的心態(tài)。其次要開(kāi)設(shè)護(hù)理課程，由于年輕人忙于工作，并且獨(dú)生子女較多，照顧年邁父母是一件非常困難的事情。學(xué)會(huì)自我照顧和在配偶失去生活自理能力時(shí)照顧對(duì)方，是提高老年生活質(zhì)量的一個(gè)重要方式。

二、改革老年教育形式

接受教育是老年人的權(quán)利，而不是老年人的義務(wù)。要讓貧困老年人主動(dòng)接受教育，老年教育必須具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）接受教育的成本要小于收益。（2）老年教育的課程設(shè)置要貼合老年人的實(shí)際生活需要。（3）老年教育的形式要多樣化，讓老年人可以便捷地接受教育。（4）擁有健全的體制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面。

（一）大力發(fā)展社區(qū)老年教育

由于我國(guó)不同于他國(guó)國(guó)情，居家養(yǎng)老是最適合我國(guó)老年人的養(yǎng)老方式。李克強(qiáng)總理在2019年兩會(huì)的政府報(bào)告中提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并且對(duì)社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)能給予資金上的支持。社區(qū)老年教育的可及性?xún)?yōu)于傳統(tǒng)的老年教育，教育重心的下移使老年人與老年教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系更為緊密。社區(qū)內(nèi)距離較近的老年人更加容易凝聚成為一個(gè)能動(dòng)的社會(huì)群體。

社區(qū)老年教育工作者要引導(dǎo)老年人在接受教育的過(guò)程中能夠自我管理和自我建設(shè)，由于個(gè)體的差異老年人也要在過(guò)程中充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。老年人個(gè)體存在差異，中國(guó)的不同地域也存在著巨大的差異，開(kāi)展社區(qū)老年教育務(wù)必做到因地制宜，不能在一個(gè)地區(qū)實(shí)驗(yàn)成功的某種模式就在全國(guó)大范圍鋪開(kāi)。社區(qū)老年教育要與其他“非正規(guī)”的老年教育形式相結(jié)合，積極引入老年健康知識(shí)講座、老年心理健康課程等進(jìn)入社區(qū)。引入志愿者、社會(huì)工作者對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，盡量降低社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。與當(dāng)?shù)卮壬平M織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，爭(zhēng)取物質(zhì)和其他方面的支持。社區(qū)老年教育要盡可能公益化，在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)要對(duì)貧困老年人進(jìn)行學(xué)費(fèi)的減免，甚至給予獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)鼓勵(lì)貧困老年人進(jìn)行學(xué)習(xí)。在社區(qū)經(jīng)費(fèi)較少的地區(qū)社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)就要在課程中重點(diǎn)設(shè)置涉及實(shí)用技能的課程，更好幫助老年人自食其力。

（二）對(duì)現(xiàn)有的老年大學(xué)進(jìn)行改革

自1982年中國(guó)建立第一所老年大學(xué)以來(lái)，時(shí)至今日中國(guó)已經(jīng)建立了數(shù)萬(wàn)所老年大學(xué)。多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和校園大量的基礎(chǔ)設(shè)施是中國(guó)老年教育的寶貴財(cái)富，但是現(xiàn)階段老年大學(xué)在解決老年貧困問(wèn)題中并未發(fā)揮應(yīng)有的功能。現(xiàn)有的老年大學(xué)的受眾群體往往是高收入和高學(xué)歷老年人，授課內(nèi)容也是以文化娛樂(lè)為主。貧困老年人往往不會(huì)進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)的費(fèi)用較高不容易被貧困老年人所接受，而且學(xué)習(xí)的成果也不會(huì)滿(mǎn)足其生活的實(shí)際需要。

雖然我國(guó)與其他國(guó)家在國(guó)情上的差距較大，但由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響加之發(fā)達(dá)國(guó)家在老年教育的發(fā)展上較為成熟，他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)依然值得我國(guó)借鑒。美國(guó)老年大學(xué)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中高度重視老年人在其中的主體作用，很多機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行都是由老年人自主運(yùn)營(yíng)，教學(xué)人員與后勤人員也大部分都是老年人，此種模式也很大程度上解決了老年人的就業(yè)問(wèn)題。借鑒此種方式的好處是可以降低老年大學(xué)的運(yùn)營(yíng)成本，更加適合我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情。

目前我國(guó)公立老年大學(xué)仍然占比很大，在老年大學(xué)的改革中政府要發(fā)揮應(yīng)有的作用，發(fā)揮政府的服務(wù)職能，給予老年大學(xué)政策和財(cái)政上的支持，把握好老年大學(xué)的整體發(fā)展方向。老年大學(xué)的教育形式相對(duì)于社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)較為正式，有較為規(guī)范化的課程設(shè)置和教學(xué)模式，但是規(guī)范化不等于僵硬化。課程設(shè)置要及時(shí)根據(jù)老年學(xué)員的具體需求做出及時(shí)的調(diào)整，實(shí)施民主化的管理。

（三）發(fā)展遠(yuǎn)程教育服務(wù)

信息化時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得老年人可以遠(yuǎn)程進(jìn)行學(xué)習(xí)。伴隨社會(huì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，老年人群體會(huì)更多地接觸智能設(shè)備。實(shí)體的老年教育機(jī)構(gòu)并不能完全滿(mǎn)足我國(guó)老年人的學(xué)習(xí)需要，遠(yuǎn)程教育近些年在我國(guó)蓬勃發(fā)展。

隨著網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時(shí)代到來(lái)，智能手機(jī)成為了人們生活中的必需品。雖然現(xiàn)階段智能設(shè)備在老年人群體中的普及率較低，但是當(dāng)現(xiàn)在的中年人逐步進(jìn)入老年時(shí)，智能設(shè)備在老年群體中的普及率會(huì)大大增加。可以開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的教學(xué)軟件讓老年人自主學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)微信平臺(tái)推送讓老年人自主學(xué)習(xí)。這方面可以由政府進(jìn)行主導(dǎo)，同時(shí)也要積極引入社會(huì)力量，讓網(wǎng)絡(luò)老年教育市場(chǎng)化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)成本低廉，方便快捷，在家中就可以進(jìn)行，極其適合老年人。

（四）擴(kuò)大老年教育的受眾群體

在傳統(tǒng)的觀念中，老年教育的受眾群體就只是六十歲以上的老年人。但其實(shí)老齡化問(wèn)題不是老年人自己的問(wèn)題，是整個(gè)社會(huì)應(yīng)該共同面對(duì)的問(wèn)題，老年教育面對(duì)的對(duì)象也應(yīng)該是全體社會(huì)成員，老年人是其中的主要組成部分。

面向中年人的老年教育。在50歲以后，人們面臨兩大問(wèn)題：自己退休、父母年邁。在退休之前對(duì)臨退休人員要進(jìn)行培訓(xùn)。首先要讓其明確自己在退休之后會(huì)享有哪些權(quán)利和要履行哪些義務(wù)。其次也要對(duì)臨退休人員的心理進(jìn)行健康輔導(dǎo)，防止出現(xiàn)退休綜合征。再有要培養(yǎng)其社會(huì)參與意識(shí)，“老驥伏櫪，志在千里”，中華民族勤勞勇敢自強(qiáng)不息的民族精神會(huì)繼續(xù)激勵(lì)老年人。對(duì)于多數(shù)的中國(guó)家庭來(lái)說(shuō)，老年人失去生活自理能力之后都要由子女來(lái)照顧，科學(xué)合理地照料老年人不但可以讓老年人在最后的時(shí)光中更加舒適，也可以一定程度上減輕兒女的負(fù)擔(dān)。

面向全體社會(huì)成員的老年教育。敬老、愛(ài)老、尊老是社會(huì)應(yīng)有的風(fēng)氣，社會(huì)也要求大眾要改變老年人是社會(huì)負(fù)擔(dān)的印象，去除老年人是身體病態(tài)、價(jià)值觀落后群體的刻板印象。企業(yè)和用人單位也要學(xué)會(huì)接納老年人就業(yè)，并保障老年人的合法權(quán)利。

（五）建立健全制度機(jī)制

我國(guó)要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮政府強(qiáng)有力的作用，將老年教育與老年貧困治理問(wèn)題迅速結(jié)合，制定相應(yīng)的規(guī)劃。完善政府購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)制度，引導(dǎo)社會(huì)資源有效參與。建立健全老年教育人才培養(yǎng)制度，高校要開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)的人才，提高老年教育從業(yè)人員的待遇水平。對(duì)發(fā)展老年教育、解決老年貧困問(wèn)題、進(jìn)行老年人力資源開(kāi)發(fā)做出明確規(guī)定和給予政策支持。

我國(guó)在老年教育方面的法律、法規(guī)數(shù)量較少，規(guī)定也不甚明確。雖然《老年人權(quán)益保障法》、《社會(huì)辦學(xué)力量條例》都對(duì)老年教育有所提及，但規(guī)定不明確，其中條文也較少，并且缺乏可操作性和科學(xué)性。所以，國(guó)家須制定硬性法規(guī)，規(guī)定出某具體地方要有何種規(guī)模的老年教育機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的大小以及數(shù)量的多少要有明確的下限規(guī)定。同時(shí)給予地方政府一定的權(quán)力。我國(guó)各個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平發(fā)展差距較大，地方政策的制定在符合國(guó)家大政方針的前提下務(wù)必要做到因地制宜，賦予地方政府一定的自主權(quán)。國(guó)家及地方政府要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)老年教育事業(yè)進(jìn)行管理。明確政府、社會(huì)、老年人這三個(gè)主體在老年教育發(fā)展過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。制定具體規(guī)劃要和國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相契合。法律法規(guī)的建設(shè)要有連續(xù)性和一致性。要建立健全各種獎(jiǎng)懲機(jī)制，使老年教育在老年貧困治理過(guò)程中充分發(fā)揮作用。

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