京津冀警務協同發展路徑初探

冷岸靜 任士英

摘? ? ? 要：京津冀警務協同是京津冀一體化國家戰略布局的重要組成部分，是改進城市治理模式、加強京津冀區域公共安全建設的重要內容。現階段，要實現京津冀區域效能最大化，發揮其整體優勢，就必須在頂層設計、治理模式、信息建設等方面進行革新。本文以協同理論為視角，在總結分析京津冀警務協同特征的基礎上探尋京津冀警務協同發展路徑，以期為京津冀協同發展提供助力。

關? 鍵? 詞：京津冀協同;警務協同;整體思維;頂層設計;大數據建設

中圖分類號：D631.1? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）03-0038-08

在全球化背景之下，走區域化發展道路已成為推進區域經濟發展、改進城市治理模式的重要途徑。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。習近平總書記也強調：“京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，能夠實現區域協同發展。”[1]京津冀警務協同是京津冀協同發展的重要組成部分，是改進城市治理模式、加強京津冀公共安全建設的重要內容。因此，無論是基于京津冀區域協同的總體戰略布局，還是著眼于三地自身的安全現狀，加強京津冀三地警務協同都是大勢所趨。

一、京津冀警務協同的已有舉措與不足之處

（一）已有舉措

⒈政策層面。從20世紀80年代的區域試點①到2015年《綱要》的提出，再到黨的十九大報告中提出要堅定實施區域協調發展戰略，以及2018年9月6日達成的“廊坊共識”②，京津冀警務協同在黨中央國務院高度關注的重要戰略機遇期、依靠一項項政策扶持得到了發展契機。為了更好地完成公安工作，服務京津冀協同發展的戰略大局，京津冀三地公安機關于2016年1月24日簽訂了《京津冀警務協同發展框架協議》（以下簡稱《框架協議》），該協議明確了“協同發展、共建共享、聯動防控、一體運行”的整體思路，提出了構建以聯勤指揮體系、情報信息系統等“八個一體化”為主體的警務協同發展格局，《框架協議》成為指導京津冀警務協同的綱領性文件。以此為指引，京津、京冀、津冀之間，圍繞城市間、地區間警務協作也陸續達成了如《關于加強京津冀接壤地區公安指揮系統警務協同發展工作的意見》《天津市五區縣、河北省廊坊市區域警務合作協議》等一系列不同級別、不同內容的警務合作協議。[2]2017年，京津冀警務協同發展領導小組成立并召開了多次會議，通過了二十余項深化警務合作機制，如：2017年召開的第二次小組會議通報了第十三屆全運會的安保工作情況，審議通過了《“通武廊”三地“小京津冀”區域警務合作機制》等七項工作意見;2018年1月12日召開的領導小組會議審議了《關于建立京津冀公安機關聯合打擊傳銷犯罪活動協作機制的意見》《關于建立京津冀公安機關素質強警交流合作機制的意見》《關于建立京津冀交界地區滅火救援聯動協作機制的意見》等5項工作意見，[3]強調三地公安機關要統籌謀劃，積極協調溝通，努力健全地區維穩常態化工作機制。

⒉實操層面。在構建領導體系方面，經公安部批準，于2017年成立了京津冀警務協同發展領導小組，該小組是涵蓋多層級、多警種的領導體系，正逐步建立起聯席會商、情況交流、宣傳通報、督導檢查等4項機制，加強對警務協作重大事項、重點任務的協商研究和統籌推進。在執法執勤方面，三地公安機關搭建了“執法辦案協作聯席會議平臺”，并借助此平臺建立完善了“長效聯絡機制”和“跨區域打擊犯罪協作機制”;推出了“京警入冀、冀警入京”聯合執法執勤等合作模式，并在接壤區形成了“通武廊”“京承七區縣”“延張合作”等示范工程，不斷深化“小區域”警務協作機制。在便民服務方面，建立了出入境證件異地核查辦理、口岸簽證、過境免簽警務協作機制，提高了跨省市簽發出入境證件的便捷性和規范性;建立了京津冀人口管理服務協同發展工作機制，實現了京津冀居民身份證異地辦理。在情報信息建設方面，建立了京津冀互助平臺。據報道稱，2017年全年北京市公安局通過京津冀互助平臺通報警情4900余條，協助抓獲網上逃犯1200余名。[4]

（二）不足之處

⒈理念層面。一是存在“一畝三分地”的思維定勢。京津冀三地警務協同仍然擺脫不了單一的思考模式，常常基于自身利益進行決策，缺乏整體性思維，使得區域一體化的優勢和中心城市的輻射帶動作用難以得到充分發揮。二是協作內容較為單一。雖然三地警方已經進行了一系列積極嘗試，如大興警方與河北警方推行的“京警入冀、冀警入京”模式，但協作內容仍局限于檢查站排查、重大安保互派聯絡員等方面，且只是個別公安機關之間的合作，并沒有實現全面的交流，合作的內容缺乏全局性思維。

⒉制度層面。一是缺乏權威的、統籌三方的法律規范。京津冀三地現有的法律規范存在差異，體系分散、標準不一，涵蓋的內容不全面。二是相關部門和人員職責不明確。對領導決策層的職責、崗位、權力、任務等規定得較為模糊，各部門之間職責界限不清，在運行合作機制時容易出現人員相互扯皮、組織運行不暢、工作效率低下的現象。三是配套措施不完善。盡管《框架協議》明確了“八位一體”的規定，但京津冀警務合作機制只是停留在宏觀的戰略層面，落實細化到具體的配套措施很少，沒有從實操層面入手建立整體銜接的警務協同流程，對具體工作的完成情況缺乏落實與督導。四是缺乏常態性的協同機制。以京津冀警務協同發展領導小組為例，其工作方式還停留在不定期地舉行聯席會議上，尚未實現對協同工作的常態化管理。

⒊信息層面。雖然京津冀互助通報警情平臺已經啟用，且在情報互通方面發揮了一定的積極作用，但警情互助通報平臺并非區域性的信息共享平臺，在信息層面還存在以下幾個問題：一是信息共建共享的程度和層次較低，主要是針對于“一事一案”的互助共享，且設置的使用權限較多。二是三地存在信息壁壘，數據交流整合不足、采集標準不一，數據庫之間存在割裂運行的現象，無法實現全面共享、高效對接以及深入查詢比對、關聯。三是警務數據質量有待提高，公安機關目前使用的數據采集周期長，動態更新不及時，維度較窄，數據的可信度和準確度有待提高。四是利用大數據進行現代化情報研判的能力與技術不足。現代信息技術的發展使得利用大數據獲得情報、實現智慧警務成為大勢所趨，但當前警務利用海量數據對異常值進行篩選進而進行控制防患于未然的工作方式尚未普及。