美國貿易政策的轉向原因及影響分析

曹雨陽

【摘 要】在確定近期美國貿易政策轉變的背景下，分析其轉變的原因及對各方面的影響變得十分重要。本文剖析了特朗普政府在貿易保護主義和霸權主義方面采取種種舉措，其意圖破壞當前多邊貿易體制，構建單邊或雙邊貿易框架的動機需要引起重視。中國在實現自身崛起的同時也要妥善處理好與老牌大國的經貿關系，秉持習近平主席提出的互利共贏開放戰略，在處理中美雙邊關系上做好充分的分析及準備。

【關鍵詞】貿易政策；貿易保護主義；多邊貿易體制

美國特朗普政府上臺執政后，在貿易政策領域采取了一系列較往屆政府不同的舉措，例如退出上屆奧巴馬政府致力倡導的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP協定）、重啟北美自由貿易協定、以美國國家安全為由對出口美國的鋼鐵和鋁分別加收25%和10%的關稅以及對華采取多項貿易保護主義執法行為，種種舉動表明美國政府當前的貿易政策較之前相比已經發生明顯轉向，其變化主要體現在以下方面：

（1）貿易談判方式轉變。與往屆政府倡導在多邊框架下并以規則為中心處理貿易爭端顯著不同，特朗普政府倡導在雙邊而不是多邊的框架下以交易為中心處理貿易爭端，以退出或威脅退出多邊貿易治理機制的方式，尋求更加有彈性的雙邊協定機制。具體體現在 2017 年 3 月通過對 WTO 上訴機構成員遴選程序安排對世貿組織進行著微妙的抵制、2017 年 8 月，美國發起修訂北美自由貿易協定（ NAFTA ）談判，尋求非強制性爭議解決機制，并要求在 NAFTA 設置日落條款，也就是除非三國一致同意，協定滿五年后自動終止。

（2）對華貿易定位轉變。與往屆政府對華亦敵亦友的定位明顯不同，特朗普政府將中國定位為 “戰略競爭對手”，在 2017 年 12 月 18 日特朗普政府發布的 《國家安全戰略》報告中，已經明確將中美貿易關系定義為“美國與那些不尊重公平和自由市場原則的國家之間的競爭”。往屆政府即使在中美關系冷化時在實施貿易政策時仍會將中國視為經濟領域主要互補的合作者，謀求與中國的貿易合作，而此次特朗普政府則直接摒棄這種看法將中國視為對美實施經濟侵略的敵對競爭對手。

（3）對華貿易戰略轉變。往屆美國政府在制定對華貿易戰略時，一方面堅持對華的貿易遏制，防止中國貿易崛起對美構成威脅，另一方面又放低姿態，愿意與中國合作以分享互惠互利的成果，而特朗普政府則改變了這一戰略而是對華采取直接進攻的戰略，以期通過正面進攻的方式為美國獲得最大限度地利益。

一、美國貿易政策轉向的原因

（1）美國長期以來的“霸權主義”和“貿易保護主義”思想根深蒂固

特朗普上臺后高呼所謂的“美國優先”的口號，實際是美國依仗其雄厚的綜合國力，以單邊主義來挑戰多邊主義，以強權政治來挑戰國際公認規則的霸權主義。特朗普想用“美國優先”逼迫國際通行規則讓位，從而使得美國可以肆意地將其國內法律、規則凌駕于國際公認的規則之上，讓美國在以后可以肆意采取單邊主義的行徑來解決一切威脅到美國利益的國際爭端。

同時，從美國對外貿易政策的歷史視角來看，雖然其一直倡導自由貿易政策，但自由貿易政策從來就沒有真正地成為其優先的政策選擇，而其以“戰略貿易”、“公平貿易”為旗號的實行各種貿易保護主義卻是屢見不鮮。最為著名的應屬1933年大蕭條前期，美國率先實施的《斯穆特—霍利關稅法》，其中將農產品平均進口關稅稅率從38.2%提高到55.3%，引發了相關國家的效仿，從而導致世界貿易額的萎縮。而最近的一次貿易保護主義爆發可以聯系到2008年美國次貸危機后，美國經濟遭到打擊，國內憂慮情緒上升。由此可以看出，美國始終的做法是，當美國貿易實力雄厚競爭優勢較強時，則其高舉自由貿易，當美國貿易競爭優勢落后時，則其以“公平貿易”為借口實施貿易保護主義政策。

（2）中國近年來的強勢崛起高度激發美國的忌憚與恐慌

近些年來，中國各方面實力明顯增長。經濟上，中國已經躍居世界第二大經濟體，在2017年中國GDP達12萬億美元，相當于美國的63%，并且中國經濟增長率為6.9%，遠高于美國的2.3%，按照當前趨勢發展，中國超越美國成為第一大經濟體指日可待。同時，中國在高新技術發展領域呈現出強烈追趕態勢，并且已經在多項技術上位居世界先進水平，這對美國技術領先的地位產生了一定的挑戰。因此，美國改變其與中國亦敵亦友的態度，在貿易上對中國全面進攻，本質原因就是想封堵中國高新科技產業的興起，削弱中國的核心競爭力，遏制中國快速崛起的發展勢頭。

（3）美國自身產業和金融發展不平衡引起經濟發展滯后

自20世紀七八十年代以來，美國等發達國家大力發展研發科技型業，導致傳統制造業輕型化，大量依賴于勞動力和自然資源消耗的制造業轉移至以中國為代表的發展中國家。由于國際產業鏈分工調整下就業模式轉型困難，傳統美國制造產業競爭力急劇下降，造成了美國部分地區就業困難和傳統產業工人收入持續下降。與此同時，美國長期以來所形成的負債消費模式，導致美國國民儲蓄率嚴重偏低，制造業大量轉移導致失業機會確少已經成為美國社會一個嚴重的問題，因而，美國政府想通過轉變貿易政策，制造中美貿易摩擦來達到“讓制造業回流美國”的目的，伴隨這一行為的配套舉措包括特朗普政府通過減稅、加息等優化環境政策吸引制造業回歸，從而從最基本的層面刺激制造業自動化智能化發展，加速振興本國制造業。

二、美國貿易政策轉向的影響

（1）人民幣匯率將受到沖擊

自從中美貿易戰正式爆發以來，對人民幣匯率產生了較大沖擊，人民幣發生了不斷地貶值。 以在岸人民幣為例，從 3 月末的不到 6.3 貶值至超 6.5 。當然，人民幣貶值既有內因，又有外因。 人民幣貶值的外因主要有兩點，之一是美元持續走強，自特朗普入主白宮以來，對外采取強硬政策，加之美聯儲連續加息，這些都導致了美元堅挺，相對地造成了人民幣貶值；之二就是美國挑起的貿易戰，對中國出口產生消極沖擊，導致人民幣匯率受到沖擊，人民幣承受貶值壓力。 當然， 內因也是人民幣貶值的重要因素， 中國經濟步入新常態，正在調整經濟結構、降低金融杠桿，經濟發展面臨下行壓力，另外，放緩的經濟發展速度對外資的吸引力減小， FDI隨之下降，這也在一定程度上也造成了人民幣貶值。