我國糧食貿易政策效應研究

張文慧 沈奕孜 黃凱程

【摘 要】通過對我國糧食的進出口狀況及對外貿易政策導致的影響進行分析，來查明對外貿易政策存在的問題，從而提出更有利于糧食對外貿易發展以促進進出口公司的對策。首先對我國糧食的進出口狀況進行了分析，然后具體介紹了糧食的對外貿易政策演變導致的影響，通過大量數據，使論文的可信度增加；最后對以上內容的分析總結，提出如何完善糧食政策以促進進出口公司。通過以上步驟更好地完善了進出口公司對策。

【關鍵詞】進出口狀況；對外政策演變；政策問題；政策完善

一、我國糧食的進出口狀況

自2008年以來，我國糧食進口數量就呈總體上升趨勢，年進口總量從2008年底的4130萬噸上升至2014年截止至11月的8860萬噸，糧食進口增長幅度高達53.57%；與之對應的是中國自2008年以來穩定于0.48%至0.52%間的低人口增長率。細分至幾個主要的糧食種類：相較于2001年底，2011、2012、2013年底我國小麥年累計進口數量上升45.15%、81.36%和87.53%，與更近的2008年相比更是達前者的28倍、84倍和119倍。而玉米、大豆和稻谷大米等也在這些年間實現了巨大的進口增長。2015年我國進口糧食12477萬噸，同比增加了24.2%；我國糧食產量為12428.7億斤（約62143.5萬噸），進口量占到了我國糧食產量的20.1%。2015年糧食出口量為164萬噸，同比降低了22.6%，進口量為出口量的70倍。大豆的進口量最高，高達8169萬噸，同比增加了14.4%。糧食出口價格明顯高于進口價格，玉米、稻谷和大米、大豆的平均出口價格分別比平均進口價格高了91.06%、110.59%和125.88%。

近些年來我國糧食的出口量及其額度不斷下降，但進口量及額度卻在持續上升，已經從本世紀之初的全球主要糧食出口國轉換成為如今的全球主要糧食進口國。在加入世界貿易組織之初，我國的糧食出口呈現出不斷上升的態勢，而進口則保持穩定。隨著加入世界貿易組織過渡期之結束和全球性金融危機之爆發，我國糧食的出口出現了小幅度下降之態勢，而糧食的進口則在大幅度地提升，不但已經超過了出口，而且貿易逆差還在持續擴大。依據智研咨詢的數據統計，2015年我國糧食進口量達到了12.477萬噸，同比增長了24.2%之多；2015年我國糧食進口額度達到46.739.115千美元，同比下降了4.7%?？偟膩砜?，貿易逆差增加態勢明顯。

二、糧食的對外貿易政策演變導致的影響

自從1978年中國宣布“開放門戶”政策以來，中國的整體經濟和農業經濟的增長一直是不平凡的。在1979年至1984年期間，國內生產總值平均每年增長8.5%，在1985年至1995年期間加快為9.7%（比1970年的水平大幅增加了4.9%）。

在國際糧食市場動蕩和貿易保護回歸的大背景下，我國糧食凈進口已經常態化，并且增長態勢迅猛。雖然截至2014年國內糧食生產實現了十一連增，但是受制于水土資源短缺以及城鎮化工業化加速，糧食供求缺口仍將擴大，糧食進口增長趨勢不可逆轉，國際糧食貿易政策特別是進口來源國的糧食貿易政策變動對我國糧食市場影響將更大。2007年以后，為應對糧食價格颯升以及糧食危機，我國同樣出臺多項貿易保護以及國內支持措施，如2007年12月對糧食和糧食制粉加征5%-25%的出口稅；2008年1月對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉開始實施出口配額管理，3月取消了糧食及制粉13%的出口退稅，以及多次提高國內糧食最低收購價格。這些保護性貿易措施屬于特殊時期暫時的應對策略，在農業多邊談判進退維艱，各方利益分歧尖銳，國際貿易保護仍可能抬頭的形勢下，我國須提早謀劃，構建長期的調控機制抵御國際市場的政策風險。 三、完善政策促進進口出口公司對策

（一）糧食的對外貿易政策存在的問題

一是出口糧食的品質不夠高且結構不盡合理。我國糧食產品的質量和國家總體檢驗檢疫水平有限成為了影響我國糧食出口的一大瓶頸。二是我國人口的增加以及消費結構的升級導致糧食進口需求的變得十分強勁。三是我國糧食的衛生安全問題相當突出。

（二）完善政策促進進出口的對策

1.改革傳統糧食貿易體制

我國現行糧食貿易體制還是50年代初模仿前蘇聯模式建立起來的。在我國逐漸向社會主義市場經濟體制轉軌的今天，非改革不可。應考慮在現階段中國的糧食政策，以低廉價格向人口中最貧窮階層提供持續質量的糧食，并符合一般公眾對糧食的多樣化需求。改革傳統糧食貿易體制的總的指導思想是，以開放促進改革，以改革適應開放。其總體思路是，按照產銷結合、內外貿一體化的原則，建立政策統一、競爭有序、高效暢通的經營機制靈活的聯合對外的糧食進出口貿易體制，以適應入世的需要。

2.制定糧食進出口戰略，提高糧食產品國際競爭力

我國龐大的人口基數和有限的人均土地資源這一國情，決定了我國糧食總供給小于總需求壓力趨強，我國在較長時期內從世界上進出口糧食的趨勢不可逆轉，增加糧食進口量已成為我國糧食國際貿易形勢的基本特點。因此，我們要通過積極參與國際競爭，減少國際糧食市場變化對國內市場的影響，掌握糧食進出口主動權，維護國內糧食安全。

3.重視培養復合型人才

國際競爭，說到底就是人才的競爭。入世后，糧食貿易企業要盡快培養一批既深諳WTO游戲規則，又懂外語，且精通國際商務的集國際貿易、國際法律、外語于一身的復合型人才，以適應入世的需要。這就要求企業領導要把培養人才問題提到企業發展的戰略高度來認識。二要改革現行人事制度，變任命制為聘任制，引進競爭機制，實施競爭上崗，鼓勵人才競爭，為人才脫穎而出營造一個良好的環境。

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