中美貿易戰背景下我國禁止洋垃圾進口的貿易政策對資源回收型企業的影響研究

徐可 吳黎

【摘 要】自改革開放以來，中國在國際貿易方面取得了舉世矚目的成就。但是在面對不斷變化的國際形勢下，中國企業也要審時度勢作出相應調整。2018年中美貿易戰開始，中國政府頒布了禁止洋垃圾進口的貿易政策，這對中國本土的資源回收型企業產生了巨大的影響，我們經過大量研究得到了以下成果。

【關鍵詞】中美貿易戰；洋垃圾；資源回收型企業

一、中美貿易戰概況

2018年1月美國宣布對進口的大型洗衣機和光伏產品大額加征關稅，并在4月宣稱中國政府在科技研發方面的多種政策對美國商務造成了傷害。3月中國商務部也對美國進口商品加征關稅。7月6日美國再次加征關稅，至此中美貿易戰正式開始。未來一段時間中美雙方的博弈愈演愈烈，直到雙方達成協議，緊張的關系才得以緩和。在此期間中美雙方企業都有波及，而中國政府頒布禁止進口洋垃圾的政策，對中國本土的資源回收型企業的未來發展更是影響巨大，它給企業帶來機遇的同時也帶來了巨大的挑戰。

二、中國資源回收型企業發展與洋垃圾進口現狀

（一）中國資源回收型企業發展概述

自改革開放以來，中國各類型企業蓬勃發展。無論是傳統企業還是新興發展企業，它們都隨著改革的浪潮迅速發展起來了，也紛紛展現出了自身鮮明的特點，為國家的發展和社會的進步做出了巨大的貢獻。資源回收型企業就是一個典型的例子，中國的資源回收型企業一開始大多數是民營企業，但隨著經濟的快速發展，其他環保細分領域公司、央企、上市公司也紛紛進入這一產業，給企業帶來了更加先進的技術和科學的管理，但不管從技術層面或者管理模式上來看，整個產業都未得到科學的整合，它還有著更大的發展空間。

（二）洋垃圾進口現狀概述

歐美發達國家長期出口本國的廢棄物原料到新興發展中國家，中國就是一個容量巨大的進口國。中國利用進口的洋垃圾把它當作一種可回收資源進行重復利用，已經形成了日趨完善的產業鏈。出現洋垃圾進口熱潮是因為國內資源價格比回收資源價格高昂，而且歐美發達國家對于垃圾回收沒有中國如此巨大的消耗市場，因此洋垃圾進口浪潮高漲，甚至一度出現走私現象。然而中國企業的處理技術還不夠成熟，對洋垃圾中的有害物質清除率達不到標準，導致了自然環境的污染。因此禁止進口洋垃圾政策的頒布會在一定程度上緩解國內環境的壓力，但同時也會對完全依賴洋垃圾進口的資源回收型企業造成致命性的打擊。

三、限制洋垃圾進口貿易政策對中國資源回收型企業的主要影響

（一）產業格局將得到調整

禁止洋垃圾進口的政策公布后，首當其沖的就是那些非正規渠道進口的企業以及技術落后的小規模企業，原材料短缺對資源回收型企業形成了倒逼作用，技術不過關管理不規范的小規模企業，就容易被淘汰出市場。單一來源但技術先進的企業，會與國內資源回收型企業進行合作，借此來消除自身短板。大型資源回收型企業可能會借政策的東風進行兼并和擴張活動，所以整個產業格局將會有一次大的調整。

（二）整個產業將面臨轉型挑戰

在國內政策壓力下，由于原材料來源受阻和缺少資金支持，少數資源回收型企業處于一種停產狀態，重壓之下許多企業將適應政策需求進行企業的轉型。例如大多數企業正加緊提高廢料處理技術，使原材料來源更加多元化，使加工模式向園區化、向現代循環經濟轉型。整個產業正逐步轉向規范有序、可持續發展軌道。

（三）企業面臨的監管力度將會加強

國家不僅對多種高污染洋垃圾實施禁令，同時對國內回收行業也加大了整改力度，對于國內一些排放高污染廢棄物企業加大處罰力度，國內可替代回收資源的標準提升。從側面角度看，依賴進口廢塑料企業、加工利用進口廢料企業它們不僅來源受限而且受到政府更加嚴格的監管。

四、中國資源回收型企業轉型升級的對策建議

（一）建立健全回收體系

企業應該完善內部回收體系，提高資源回收標準，對于需求資源要制定統一標準，對于高污染廢棄物資源，企業應拒絕回收，一些低價但來源不明的可回收廢棄物也應拒絕回收，并且要告知相關部門；提高資源回收技術，企業要加大技術性資本投入，這樣才能從根本上提高資源回收利用率，形成企業自己的核心競爭力；推廣垃圾分類回收利用，從來源上可以減少資源回收處理步驟，實現成本的節約。

（二）協同政府打擊非法走私洋垃圾行為

支持政府建立完善的打擊非法洋垃圾走私機制，對于走私行為嚴加監管，加大處罰力度；加強海關洋垃圾識別力度，防止非法洋垃圾蒙混過關；加強與周邊國家的合作，建立洋垃圾反走私的合作機制，利用國際執法互助渠道，嚴厲打擊洋垃圾走私行為，維護廣大資源回收型企業的合法權益。

（三）拓寬可回收資源的來源渠道

對于單一來源的企業要尋求更多的渠道去獲取資源，不能只依賴于外國的廢棄物進口。隨著外部資源的監管加強，外部資源價格也將大幅度提升，價格優勢也就沒那么明顯了。對于走私等非正規渠道資源，質量得不到保證，企業很可能因小失大，拓寬可回收資源渠道就能很好的為企業降低風險。

（四）海外建廠

對于有資本優勢的資源回收型企業可以選擇在海外建廠，將國外可回收廢舊資源進行深加工形成產品，將產品在當地或者海外進行銷售，也可以將資源加工成原材料轉回國內生產。

五、結論

中美貿易戰背景下禁止洋垃圾進口的政策對于國內資源回收型企業而言利弊共存。單純看現如今企業的經營狀況是很艱難，但從長遠可持續發展的眼光看，這是一次大的變革，是一次推動資源回收型企業改革的重大機遇，看到了這次機遇的企業能跟隨歷史浪潮優化企業結構，加大技術投入進行積極改革的，那么對企業本身影響是巨大的，同時從側面看也會對中國自然社會環境作出一定貢獻。放眼未來，在禁止洋垃圾的進口政策下資源回收型企業是能獲得長久且深遠的利益的。

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