陜西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

劉鵬

【摘 要】1978年中共十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放的基本國(guó)策，陜西的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，大量民營(yíng)企業(yè)家積極開(kāi)拓，為所在地區(qū)和陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)逐步成長(zhǎng)為陜西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要主體，在帶動(dòng)投資、提供就業(yè)、創(chuàng)造稅收、縮小城鄉(xiāng)差距等方面發(fā)揮了積極的作用。本文在總結(jié)近年來(lái)陜西民營(yíng)企業(yè)的輝煌成就后，從整體發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展差異、技術(shù)創(chuàng)新能力和融資等方面系統(tǒng)分析了陜西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低企業(yè)運(yùn)行和融資成本、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制等方面提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期促進(jìn)陜西民營(yíng)企業(yè)更好更快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】陜西；民營(yíng)企業(yè)；私營(yíng)企業(yè)；非公有制經(jīng)濟(jì)

2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，高度評(píng)價(jià)改革開(kāi)放四十年來(lái)民營(yíng)企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，明確提出大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本指引和遵循。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代作用

陜西自古以來(lái)都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土。早在秦漢時(shí)期這片土地上就出現(xiàn)了獨(dú)立自由商人。秦商在盛唐時(shí)期更是被外界尊稱(chēng)為“帝國(guó)商人”；秦商在明清時(shí)期加速發(fā)展，形成了聞名全國(guó)的商業(yè)資本集團(tuán)，為西北地區(qū)的初期開(kāi)發(fā)和近代陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，陜西的民營(yíng)企業(yè)家以更加開(kāi)放的視野和包容的姿態(tài)，活躍在西北、全國(guó)乃至全世界。經(jīng)歷了四十多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)已成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在帶動(dòng)投資、提供就業(yè)、創(chuàng)造稅收、縮小城鄉(xiāng)差距等方面發(fā)揮了積極的作用。

（一）總量持續(xù)擴(kuò)大，比重平穩(wěn)上升

2018年，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值為13238.62億元，比2017年增加1393.55億元，占全省GDP的比重為54.2%。對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.4%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)（全省GDP增長(zhǎng)8.3%），成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和有力增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）非公經(jīng)濟(jì)主體穩(wěn)步增加

截至2018年年底，全省非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體（包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）達(dá)297.42萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本（金）5.65萬(wàn)億元，2018年末全省規(guī)模以上非公企業(yè)達(dá)19710家，比2017年末增加了2325家，成為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（三）民間投資增速回升明顯，投資領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)寬

在一系列非公經(jīng)濟(jì)投資政策的刺激下，陜西省民間投資呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，非公經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年全省民間投資增長(zhǎng)22.3%，比2017年增速加快11.5%，達(dá)到近五年最高水平，高于全國(guó)平均水平13.6%，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)了9.1%；民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重45.3%，比2017年提高了4.2%。民間投資成為陜西省社會(huì)投資的重要支撐，也是全省固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的重要力量。

（四）就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展可以為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位與多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)。2018年，陜西省新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數(shù)占新登記注冊(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體總量的97.86%。全省新登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)為223.44萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位，與2017年同期相比增長(zhǎng)了81.37%。民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，在很大程度上緩解了全省的就業(yè)壓力。

（五）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展高速增長(zhǎng)

私營(yíng)企業(yè)是陜西省進(jìn)出口的主力軍之一。在“一帶一路”倡議及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等的帶動(dòng)下，陜西省對(duì)外貿(mào)易持續(xù)保持高位增長(zhǎng)。2018年，全省進(jìn)出口總額3513.78億元，比2017年增長(zhǎng)29.3%，其中私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)789.90億元，增長(zhǎng)43.2%，占全省進(jìn)出口總值的比重為22.5%，增加2.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、陜西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，陜西省非公經(jīng)濟(jì)雖然有了顯著發(fā)展，但與其他省份相比，在總量、占比、科技含量、信貸和營(yíng)商環(huán)境等方面還存在一定差距。

（一）發(fā)展水平低，與發(fā)達(dá)省份差距較大

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，非公經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)往往市場(chǎng)活力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也更高。雖然陜西省非公經(jīng)濟(jì)占比已突破50%，但是非公控股單位數(shù)在全國(guó)居第22位，僅相當(dāng)于廣東的18.6%，浙江的20.2%，相當(dāng)于追趕超越省份四川、安徽、遼寧的82.6%、44.6%和61.2%。從全國(guó)范圍來(lái)看，陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)還處于相對(duì)較低的發(fā)展水平和發(fā)展階段。與浙江等發(fā)達(dá)省份相比差距仍然較大，即使與中部部分地區(qū)相比也存在一定差距。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

由于陜西省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程等方面存在較大差異，全省各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，陜北地區(qū)發(fā)展滯后，全省呈現(xiàn)出南高北低、西快東慢的發(fā)展格局。2018年陜北非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占陜北地區(qū)GDP的比重為38.9%，遠(yuǎn)低于關(guān)中和陜南地區(qū)。關(guān)中地區(qū)依托地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加之近年來(lái)國(guó)企改制升級(jí)較快及新興產(chǎn)業(yè)的增多，非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，占GDP比重達(dá)52.9%；陜南近年來(lái)實(shí)施突破發(fā)展戰(zhàn)略，特色經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)的全面提升，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重高達(dá)55.9%，成為陜西省非公經(jīng)濟(jì)占比最高的地區(qū)。11個(gè)市區(qū)中，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重最低的延安與最高的安康相差近30個(gè)百分點(diǎn)。從總量看，陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中關(guān)中一帶。2018年西安、咸陽(yáng)、寶雞三個(gè)市的非公有制經(jīng)濟(jì)增加值共計(jì)6887.22億元，占全省非公有制經(jīng)濟(jì)總量的52%。

（三）融資難、融資貴問(wèn)題依然嚴(yán)重

2018年12月問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：被調(diào)查企業(yè)從銀行融資非常困難為11.06%，比較困難為64.21%，容易的為24.73%。主要有以下原因：一是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在防范心理，造成大量民營(yíng)企業(yè)難以融到資金；二是民營(yíng)企業(yè)用地大多屬于集體性質(zhì)或租賃用地，不能將其作為抵押資產(chǎn)進(jìn)行融資，在缺乏有效增信措施的情況下使得民營(yíng)企業(yè)貸款難度加大；三是融資渠道狹窄，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體不足，民營(yíng)企業(yè)除了傳統(tǒng)的銀行信貸之外，可供選擇的其它融資渠道非常有限。

（四）非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力依然較弱

受資金、規(guī)模、人才等方面的制約，非公企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力普遍較弱。陜西省非公經(jīng)濟(jì)主要分布于傳統(tǒng)工業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等。2018年非公工業(yè)增加值占全省非公增加值比重為38.39%，其他服務(wù)業(yè)為17.63%，建筑業(yè)為12.02%，批發(fā)零售業(yè)為11.65%。企業(yè)雖然在技術(shù)創(chuàng)新上有所投入，但投入力度有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅38.65%的企業(yè)有研發(fā)投入，有專(zhuān)利的企業(yè)僅占23.92%。

三、加快陜西省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的建議及措施

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是陜西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的重要支撐。陜西省可以從進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)運(yùn)行成本等方面發(fā)力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

繼續(xù)清理針對(duì)民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，逐步消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域門(mén)檻，引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給。繼續(xù)在實(shí)施補(bǔ)短板投資工程包中拓展民間資本，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)PPP模式規(guī)范參與基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板建設(shè)。建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項(xiàng)目清單。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）降低企業(yè)融資成本

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、政府性融資擔(dān)保聯(lián)動(dòng)，形成規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的項(xiàng)目推介機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。探索市縣建立健全民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)加大貸款支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。

（三）持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，不斷提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)審批事項(xiàng)顆粒化、矩陣化，加快不見(jiàn)面審批、一網(wǎng)通辦。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立創(chuàng)新、人才、金融等資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供“一碼通”服務(wù)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)，提高互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)水平，在全省范圍內(nèi)推廣“多評(píng)合一”、“多規(guī)合一”、“多審合一”等審查審批模式。持續(xù)推進(jìn)電子招投標(biāo)工作，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定和做法，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（四）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

圍繞技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)省內(nèi)高校與民營(yíng)企業(yè)的深度合作，創(chuàng)新陜西省內(nèi)高校與民營(yíng)企業(yè)的合作方式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，鼓勵(lì)省內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的人員雙向兼職，從事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)與研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化活動(dòng)。完善科技人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新人才有序流動(dòng)。建立全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新體系，開(kāi)辟科技成果產(chǎn)業(yè)化的渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)開(kāi)放共享優(yōu)勢(shì)資源，解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小型民營(yíng)科技企業(yè)在發(fā)展中遇到的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)科技成果供給與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

（五）建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制

將民間投資納入全省目標(biāo)責(zé)任考核，加大考核力度，夯實(shí)市縣政府主體責(zé)任。定期向民營(yíng)企業(yè)和民間資本精準(zhǔn)推介項(xiàng)目、解讀政策。通過(guò)政策宣講、精準(zhǔn)會(huì)診評(píng)估等方式，引導(dǎo)民間資本更多參與陜西省項(xiàng)目建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

歷史上秦商忠厚為本，誠(chéng)實(shí)不欺，仁義耿直。新時(shí)代的陜西民營(yíng)企業(yè)家們依舊踏踏實(shí)實(shí)、本本分分，在全國(guó)享有較高的聲譽(yù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是陜西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的重要支撐，大力提升陜西民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”與“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重大意義。陜西省應(yīng)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低企業(yè)運(yùn)行和融資成本、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造陜西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面。

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