整體性治理視野下的網絡信訪探究

段晉昭

【摘 要】在面對中國社會整體性治理的大背景下，信訪制度和信訪體系也面臨著諸多困難和變遷。但信訪制度是連接政府和民眾、中央和地方，穿透國家與社會的基礎性治理制度，而在整體性治理下，不同制度的職能、鏈接發生了遷移，傳統信訪制度的社會治理效率變得低下，為人詬病。網絡信訪的發展則彌補了傳統信訪制度的缺陷，能更好的適應當下社會管理的發展，本文就此對整體性治理和網絡信訪之間的聯系進行探究與討論。

【關鍵詞】整體性治理；網絡信訪；信息技術

一、整體性治理的發展

（一）整體性治理的內涵

整體性治理，是基于新公共管理上，通過不斷完善和修正后的新型管理理論。與新公共管理不同，整體情治理理論更側重于政府內部和部門的整體性運作，也更加重視對信息技術和互聯網技術的使用，提倡以新技術來促進對傳統公共管理方式的改革。此外，整體性治理是以官僚制作為其運行的基礎的，這一點也是與新公共管理中想要廢除官僚制的目的所不同的。唐納德·凱特爾曾對《網絡化治理：公共部門的新形態》一書做出評論道：既需要按照傳統的層級結構建立縱向的權力線，也需要根據網絡技術建立橫向的行動線。這一觀點，與整體性治理的管理思路也不謀而合，官僚制下的分級管理和基于新興技術的發展動力，對于整體性治理而言，二者缺一不可。

（二）整體性治理的理論意義

整體性治理，是針對新公共管理的弊端而提出的，在管理方式上的差別與理論指導的不同導致整體性治理更加適合現代的管理環境。首先，整體性治理以公眾為中心，將傳統的管理服務結合群眾需求進行改進，更加突出政府社會管理和公共服務的職能，始終將民主價值和公共利益擺在第一；其次，它具有更加全局化、整體化的管理模式，改善了扁平化和分散化的管理組織結構，克服了各組織之間以及組織內部各自為政的缺陷，放大了政府的戰略統籌作用；同時，整體性治理對于網絡信息技術和互聯網工具有了更好的運用，將管理和新興技術進行整合，促進了政府行政業務的升級，有效提升了政府的管理效率。

（三）整體性治理的核心特征

整體性治理是以民眾作為出發點，以公民的觀點視角切入來進行管理工具的改造，生成更整體的“無縫服務”，提供給更多的公民，因此其最基本的特征是以取得公共利益為目標。整體性治理的第二個特點即是以官僚制作為其管理組織結構，強調對政治權力的集中分配，但與傳統官僚制度不同的是，它在讓少部分人掌權的同時將監督權利下放到各個公民手中，有利于形成更加立體化的管理格局。整體性治理的另一特征是它是對信息時代背景進行了最真實的捕捉，利用了新的信息分類方式和分類系統，并在治理層面上討論了對數字手段和信息手段的利用與協調的可行性，形成富有時代氣息的新管理模式。

二、整體化治理下的網絡信訪

1998年7月1日，北京國家機關在網絡上建立的北京之窗網站群，標致著網絡信訪這一新的信訪形式的誕生，隨著時代的變遷，技術的革新，網絡信訪的途徑越來越豐富，也成為了現代最重要的信訪形式，為老百姓打開了一條新渠道參與政治活動。從此，網絡信訪也登上了政治舞臺。

（一）網絡信訪的發展

1998年的首都之窗是最早的網絡信訪形式，是網絡信訪的一次嘗試，建立了網絡信訪制度，為市民提供了一條獲取信息、反饋信息的新渠道，推動了北京乃至全國的電子政務工程發展，是網絡信訪的起源。2011年的河南省鄭州市“心通橋”這一網絡問政平臺的正式上線，標志著網絡信訪的正式成熟，老百姓和政府之間仿佛就只有一橋之隔，可以在兩岸之間更為便利的傳遞消息，這一進步成為了網絡信訪的一個里程碑。而在現在，網絡信訪隨媒體技術和信息技術的多元化發展也變得越發成熟，信訪形式多種多樣，民眾們不僅可以通過網站和網群等舊平臺進行網絡信訪，甚至可以通過微信公眾號和微博等新形勢進行信訪，讓管理者和民眾之間的交流成為了一種日常趨勢，開啟了網絡信訪的新紀元。

（二）網絡信訪的意義

網絡信訪的意義是相對于傳統信訪的。傳統信訪形式對于群眾反應的問題一般在30天內辦結，復雜問題要視情況最長延長到90天，而在網絡信訪模式下，群眾來信的處理一般不會超過7個工作日，復雜問題最多也只有15天作為處理周期，工作效率大大提高，大幅縮短了時間成本。網絡信訪在提高工作效率的同時也保障了工作質量，網絡信訪是公正透明的信訪，它在對于信訪人員進行答復的同時需要接受廣大群眾在網絡上的監督，對于回復質量、回復形式都有了更高的要求，信訪人員需要對信訪事實有更具體的了解，結合相關法律和政策，進行妥當的回復與解答。網絡信訪借以網絡的力量，更加放大了信訪的作用，網絡上的輿論和監督力量也促使網絡信訪內部進一步發展和優化。

三、整體性治理視野下網絡信訪發展的新要求

整體性治理的中心目標是以有效切實的手段來處理民眾最為關心的問題，因此需要更健全的監督評價體系，而網絡信訪制度也在整體性治理中扮演著極其重要的角色，對此也有了符合時代發展的新要求。

（一）豐富網絡信訪形式，拓寬反應通道

整體性治理相對于傳統的管理體系更強調于新興技術的介入，網絡信訪則是訪制度中的一種新興技術，為政府管理打開了一條與獲悉群眾觀點，了解民生的渠道，在新的管理發展形勢下，網絡信訪也需要同時代一起進步，一起發展。作為政府，需要在更多的網絡平臺上開放更多端口供民情反映，擁有不同職能的政府機關也要在網絡上開放針對性的信訪窗口，讓民眾能夠有更廣闊的反映渠道，加強政府與民眾間的聯系，提高民眾對政治管理的參與度。

（二）建立監督評估體系，切入實際問題

在整體性治理的環境下，網絡信訪發揮著越來越重要的作用，對于信訪的監督評估體系也有了更高要求：建設高水平的網絡信訪工作隊伍，加強網絡信訪的監督評估體系，用更高的管理質量并借助民眾的力量來強化對網絡信訪的監管力度，來提高網絡信訪的服務質量。同時，以民眾為主導的監督體系下，也會要求信訪內容更關注民生，從實際出發解決民眾問題，讓網絡信訪成為民眾的有力的工具，發揮出其應有的效果。

四、結語

整體性治理是在公民需求的導向下、信息技術的支持下，對政府管理過程中的各種碎片化問題的有機協調與整合，使管理模式更加立體化，為民眾提供整體性的政治治理圖式。它是基于新公共管理的弊端，結合時代背景而誕生的，是更加適應當下發展背景的管理模式。網絡信訪給整體性治理注入了新鮮血液，為政府和群眾之間開辟了一條信息互通的新渠道，加強了國家內部的聯系，促進時代的發展。

【參考文獻】

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