溫州市征地補償研究

李嘉寧

【摘 要】以溫州市征地與土地糾紛現(xiàn)象為切入點，調(diào)查研究溫州市征地補償?shù)默F(xiàn)狀及存在問題，提出提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)社會保障制度、規(guī)范征地管理的優(yōu)化建議，切實保障失地農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】征地補償；社會保障；征地補償標(biāo)準(zhǔn)

一、現(xiàn)狀

在溫州，征地的法定實施機關(guān)是市人民政府，但征地的具體工作由溫州市國土資源局承擔(dān)。溫州市農(nóng)村征地補償?shù)倪\行程序包括以下六個步驟：1.發(fā)布征地公告和征地補償安置方案公告；2.辦理征地補償?shù)怯洠?.修改完善征地補償安置方案；4.支付征地補償費用；5.公開賬目；6.辦理注銷登記或者變更登記。

目前，溫州市政府采取的安置手段主要為貨幣安置、住宅用房指標(biāo)安置及農(nóng)民基本生活保障安置。溫州市的征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。

在生活保障方面，被征地農(nóng)民基本生活保障實行繳費標(biāo)準(zhǔn)與保障水平掛鉤。政府承擔(dān)部分統(tǒng)一按相應(yīng)檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)的30%，從土地出讓金收入或其他政府性資金中劃入，建立被征地農(nóng)民基本生活保障統(tǒng)籌基金；村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)繳費標(biāo)準(zhǔn)的40%，個人承擔(dān)繳費標(biāo)準(zhǔn)的30%，分別從土地補償費和征地安置補助費中列支和抵交。

市區(qū)被征地農(nóng)民，凡年滿60周歲以上（含60周歲）的，按繳費標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本生活保障費后，次月起享受基本生活保障待遇；凡年齡60周歲以下的，按繳費標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本生活保障費后，年滿60周歲開始享受基本生活保障待遇。被征地農(nóng)民可自行選擇繳費檔次，確定繳費檔次后不能再作變動。被征地農(nóng)民到達(dá)享受基本生活保障待遇年齡時，根據(jù)自選確定的繳費檔次，享受基本生活保障金待遇，基本生活保障金由社保經(jīng)辦機構(gòu)實行按月發(fā)放。自2018年7月起，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)為：

（數(shù)據(jù)來源：溫州市政府網(wǎng)站《關(guān)于調(diào)整市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障待遇有關(guān)事項的通知》））

二、存在問題

（一）征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，違法搭建和搶栽搶種仍有發(fā)生

眾所周知，征地補償是根據(jù)建筑物所占面積進(jìn)行賠付的，現(xiàn)有的征地補償標(biāo)準(zhǔn)水平難以滿足生活需要。在了解征地建設(shè)政策后，絕大數(shù)人都遵紀(jì)守法，但也存少部分群眾受其他地方賠償方式的影響和利益驅(qū)使，違背政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)行違法建設(shè)（搭建）和搶栽搶種。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入，安置補償工作滯后

絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對相關(guān)政策非常熟悉，但不少村干部受到自身知識水平及素質(zhì)的影響，對征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，更無法對群眾徹底解釋清楚，出現(xiàn)過個別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。

征地工作中，群眾最關(guān)心的就是安置補償問題。當(dāng)前，安置房建設(shè)跟不上承諾的進(jìn)度，被征地群眾不能如期得到安置，已成為影響征地拆遷的一個重要因素，造成部分被征地群眾的不滿，經(jīng)常有被征地群眾因安置補償問題上訪，給征地工作帶來了負(fù)面影響。

（三）各部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠，村、組集體資產(chǎn)難分配

征地拆遷公告發(fā)布后，土地補償、安置補償、所得安置地、社會保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。征地拆遷工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政等多個部門。各個部門的工作成效都會直接影響征地拆遷的順利進(jìn)展。

按照現(xiàn)在村級集體征地補償費分配方式，是大多數(shù)群眾的意見為主，可那些新結(jié)婚遷入人口和土地承包后出生的人口大多是有戶無地，雖然這類人所占比例較低，但分配方案往往對其有失公平，導(dǎo)致這部分人情緒較大而直接影響征地拆遷工作。

三、溫州市征地補償政策優(yōu)化

（一）提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)民生活水平

國家規(guī)定，征收集體所有土地，必須給農(nóng)民支付足額的土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物費等費用。首先，實行區(qū)片綜合價。為了確保農(nóng)民合法權(quán)益，縮小地塊之間差距，適度提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，浙江省從年開始通過推行區(qū)片綜合價來統(tǒng)一征地補償水平。目前溫州市部分地區(qū)都已執(zhí)行區(qū)片綜合價補償方式，該方法取得良好效果，可以在全市內(nèi)推廣。

其次，試行征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決制度。打破以往政府單方面決策，征地費給多少算多少的局面，疏通被征地農(nóng)民的訴求渠道，處理征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議。通過增加農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，對提高補償水平的協(xié)商過程起到重要作用。

第三，及時調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)。積極推行“全省征地補償最低標(biāo)準(zhǔn)”，制定不低于全省標(biāo)準(zhǔn)的征地補償最低標(biāo)準(zhǔn)。定期調(diào)整最低征地補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高征地補償水平。

（二）推進(jìn)社會保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂

為了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計，規(guī)定被征地農(nóng)民參加的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。參加基本生活保障的農(nóng)民，凡年滿60周歲以上（含60周歲）的，可以按月領(lǐng)取基本生活保障金。被征地農(nóng)民去世后，其基本生活保障個人專戶余額可由法定繼承人或指定收益人繼承，并一次性予以支領(lǐng)。

（三）規(guī)范征地過程管理，增加征地工作透明度

明確征地補償標(biāo)準(zhǔn)程序：征地報批前，要將擬定的征地補償方案以聽證告知書形式書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會和相關(guān)權(quán)利人。如果集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民對相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議，可以申請協(xié)調(diào)、裁決。

為防止拖欠征地補償款，保證補償費用及時足額到位，要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地實施情況，加強用地監(jiān)管，確保按批準(zhǔn)文件實施征地，對尚未繳納征地補償費的用地單位，一律不發(fā)放征地批復(fù)，應(yīng)積極探索多種形式安置被征地農(nóng)民，變一次補償為終生補償。

（四）多部門協(xié)同合作，堅持以人為本，力促和諧開發(fā)

征地拆遷工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖墳的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不采取強制拆除。二要做到“三個”時間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時間、榜的落款時間和榜的生效時間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動機制。征地拆遷一開始各個部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安置地、房以及社會保障的辦理等，可以大大減少群眾抵抗情緒。

征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，要在堅持依法的基礎(chǔ)上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發(fā)。一要建立每年補償標(biāo)準(zhǔn)隨物價變化的補償機制。二要建立有效的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。由相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與群眾代表溝通，在意見一致的初步方案基礎(chǔ)上，再組織召開村民大會通過，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

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