關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作

馬瑞

【摘 要】在土地確權的工作過程中，面臨著諸如資料核實、基礎工作不扎實、糾紛調解等等很多問題，這些問題對土地確權的整體進程造成了很大的困擾，基層的領導干部要充分貫徹黨中央的指導精神，積極的推動土地確權工作的進行，保障人民群眾的合法權益，本文將針對這個問題進行分析和探討。

【關鍵詞】農村問題；土地承包；思想工作；承包經營權；農業發展

隨著黨中央國務院提出土地確權的任務，澄江縣四年多來上上下下一直兢兢業業的積極推動，克服了政策性強、涉及面廣、工作量大、情況復雜、矛盾交織突出的客觀現實，基本完美的解決了縣內的土地承包經營權的問題，在工作過程中面臨的問題、獲得的經驗值得推廣和借鑒。

一、土地確權中存在的困難和問題

（一）難以準確核實資料

澄江縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作共涉及6個鎮（街道）、40個村委會（社區），工作量較大，還存在不少的外出務工人員，常年在外地打工，聯系起來較為麻煩，對準確核實資料造成了不小的麻煩，除此之外，一部分農戶已經舉家遷移到城里多年，和本地村民聯系較少；由于很多制度的不完善，承包經營權證書還沒有填發，對整個工作的進程造成了不小的阻礙，所以部分的農民的積極性不高，覺得事不關己高高掛起，對這些不涉及眼前自身利益的事缺乏主動性，沒有主人翁的覺悟，在客觀上對整體工作的起了消極的影響。

在其他的一些地區，很多村的土地承包資料不完善或是隨著時間的流逝慢慢遺漏丟失，很難去找到準確的資料，甚至一些地區對本地的界限劃分不明確，與周圍的村莊發生了重疊，發生了不少糾紛，給核實工作帶來了極大的困難。

（二）基礎工作不夠扎實

在土地確權的工作過程中，一方面，基層村委所聘請的測繪公司技術水平有限，出于方便和節約成本的考慮，一般是當地鄉鎮的測繪公司，不僅設備老舊，很多設備使用了多年甚至是其他公司淘汰的過時設備，除了硬件設施，施工人員的技術水平也是制約測繪質量的重要結果，這種施工單位的技術人員很多是中專職高的畢業生，沒有經過系統的培訓，還有一些工作人員甚至是毫無經驗的普通農民，沒有現代化操作的技術水平和能力，使施工進程十分緩慢，也對測量的精度、準度造成了很大影響。

除了施工單位，一些基層的領導干部也存在一些問題，例如，對土地確權工作的必要性和重要性認識不足，不能主動的全心全意的去動員全體群眾推動工作的順利進行，同時，對整體工作進程的計劃和規劃不足，不能合理的解決工作中的困難。

（三）糾紛調處難度大

土地確權中存在的最大問題就是有爭議的土地在最終確立土地承包權時所面臨的糾紛，在村內部，不同種類的土地之間可能存在交疊，平時不涉及根本利益，雙方相安無事，在確權工作進行的時候，如果交疊的爭議面積較大，就很難處理，雙方要出具土地證明等多種手續，在證明缺失的前提下更是困難重重，這些矛盾調和起來通常要消耗大量的人力物力，給確權工作造成了很大困擾。

除此之外，在一些地形崎嶇的偏遠地區，山地復雜多變，很多邊界航拍時無法準確的確定，都需要技術人員去實地勘察才能確定，這大大的增加了勘探的工作量，還有一些邊界在上輪勘測中就沒有明確，這類歷史遺留問題通常埋藏著巨大的安全隱患，越晚解決難度越大。

（四）總體積極性不高

確權工作需要各方面的統一努力，但由于這些工作不僅繁瑣復雜，而且對當地的政府和村民沒有實質性的好處，所以各方面的積極性都不高漲，在工作的各個環節普遍缺乏主動性，大多報著應付的心態在糊弄上級派發的任務工作，從光大人民來說，一些人民群眾認為，確權工作一方面會給他們正常的農務勞動造成影響，耽誤農活；另一方面，在土地確權完成后，土地的權益都有明確的歸屬，可能要向國家繳納相應的租金，所以不僅積極性不高，反而有一些抗拒的心理，暗中阻礙土地確權工作的進行，從根本上而言，這些土地無論確權與否，還是由這些農民耕種，耕種的面積不變、收益不變，所以動力不足，而當地的村民干部由于不涉及自身的利益，也不會出面積極的勸說農戶，所以積極性不足也是制約土地確權進程的重要因素。

二、全面推進農村土地確權登記頒證工作的有效路徑

（一）從思想觀念上著手，加大政策宣傳力度

要全面推進土地確權工作，首先是要從思想觀念出發，明確土地確權是黨中央國務院經過深入論證后下派的重要任務，對下一步的土地改革政策都有重要的影響，最終也是為了保障廣大人民群眾的合法權益，是和每個人的切身利益息息相關的重要事情，只有確定了土地承包權，制定了合理的土地政策，才能健全農村發展的各種經營體系，走出一條適合農村發展的康莊大道，在這個過程中，必須要結合農村的實際狀況，所以，各地農民村委的積極配合就顯得尤為重要。

因而，要積極做好廣大人民群眾的思想工作，加大政策宣傳力度，積極召開基層黨組會議和群眾宣傳大會，讓群眾和基層干部充分認識到土地確權工作的重要意義，從而積極的推動這項工作的進程，積極推動國家的重大策略。

（二）加強領導管理，統籌協調好各方面的利益關系

在解決了思想問題之后，推動土地確權工作的重要一步就是要加強領導的管理，土地確權工作不僅任務重、時間緊而且還存在諸多隱藏矛盾，這些矛盾一旦激發，容易造成不可挽回的重大損失，因此，基層的領導干部要高度重視，協調好各個方面的利益關系，貫徹落實黨中央國務院的政策，首先要建立健全信息庫，豐富農村資源管理記錄體系，實現信息資源的共同利用和分享，節約成本；其次，要統籌兼顧各個居民的實際情況，搞好扶貧攻堅的重要工作，實現人、財、物的合理配置，在完成土地確權任務的同時，同步解決衛生文明城市等一系列問題；最后是要成立專門的巡視組，加強各項工作的監管力度，保證工作的完成質量，同時使各項惠民工作真正落到實處。

（三）壓實部門責任，抓好基礎工作

做好土地確權工作，還要壓實部門責任，抓好基礎工作，一方面是要明確各個部門的具體工作，將工作分配到人責任也要具體到個人，比如，農業部門要輔助農民做好生產工作，加強培訓農民的農業技術，提高產量，財政部門要細化財政支出，保證每一筆資金用到最合適的地方，促進當地的經濟發展和廣大人民生活質量的提高，其他部門也要做好自己分內的工作，從基礎做起。

（四）把握政策界限，規范操作程序

最后一點，各部門在土地確權工作的進程中，一定要把握好政策的界限，深入人民群眾中去積極調研，將政策與人民群眾的實際情況相結合，總結出適合當地風土人情的具體工作方法，在具體工作過程中，要注意自己的方式方法，充分的尊重人民群眾，按照合理合法的流程解決問題，保障人民群眾的合法權益。

在工作過程中難免有矛盾發生，工作人員一方面要正視這些矛盾，同時也要正視這些矛盾，站在廣大人民群眾的立場去考慮問題，讓每個工作流程公開透明，沐浴在陽光之下。

三、結論

土地確權是黨中央國務院下派的重要任務，本文以澄江縣的成功案例為引，分析了工作過程中可能面臨的困難，以及對應的解決辦法，希望各基層政府能積極推動本地的工作進程，真正的為人民群眾謀福利，讓廣大農民群眾能夠看到通過明確農村土地產權帶來的益處，最終實現農業增產增效及農民增收。

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