突發(fā)環(huán)境事件中的風(fēng)險(xiǎn)溝通

黃萍萍

摘? 要：近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了一系列突發(fā)環(huán)境事件。以2018年11月4日“泉港碳九泄露事件”為例，運(yùn)用內(nèi)容分析法和框架分析法剖析這一事件報(bào)道中的信源、體裁、態(tài)度、內(nèi)容，揭示媒體的風(fēng)險(xiǎn)溝通策略。分析發(fā)現(xiàn)，報(bào)道中以消息、中立報(bào)道、政府信源、風(fēng)險(xiǎn)解釋和風(fēng)險(xiǎn)決策的框架為主。有以下問(wèn)題亟待完善：提升深度報(bào)道和負(fù)面報(bào)道、增強(qiáng)環(huán)境議題報(bào)道能力、平衡“影響框架”下的恐懼訴求、重視“健康防護(hù)框架”的教育功能、積極促進(jìn)多種風(fēng)險(xiǎn)主體力量的溝通，贏得共識(shí)和互助。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;風(fēng)險(xiǎn)溝通;風(fēng)險(xiǎn)主體;

中圖分類號(hào)：G206? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-8122（2019）03-0000-03

一、研究緣起

近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了一系列突發(fā)環(huán)境事件，它指的是由污染物排放、或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等導(dǎo)致的突然環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的事件。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克認(rèn)為，工業(yè)社會(huì)在為人類創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也為人類帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，人類進(jìn)入一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)為本質(zhì)特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。產(chǎn)生于晚期現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)在知識(shí)里可以被改變、夸大、轉(zhuǎn)化或者削減，而掌握著界定風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力的大眾媒體、科學(xué)和法律等，擁有關(guān)鍵的社會(huì)和政治地位。貝克肯定了大眾傳媒在風(fēng)險(xiǎn)傳播中的作用，但沒(méi)有進(jìn)一步探討風(fēng)險(xiǎn)如何建構(gòu)，直到這一概念進(jìn)入到新聞傳播領(lǐng)域，才有了對(duì)媒體風(fēng)險(xiǎn)報(bào)道的框架研究。

西方社會(huì)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始關(guān)注突發(fā)環(huán)境事件中的風(fēng)險(xiǎn)，80年代至今，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)成為不可回避的全球性話題。國(guó)內(nèi)則大致于2003年SARS風(fēng)波開(kāi)始出現(xiàn)大量有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的討論和成果，然而立足于媒體“風(fēng)險(xiǎn)溝通”視角下的成果還較少，研究亦期望能補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的視角和內(nèi)容。

二、研究方法與研究問(wèn)題

以“泉港碳九”為檢索關(guān)鍵詞，結(jié)合紙質(zhì)報(bào)刊補(bǔ)充查閱，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)新京報(bào)、中新網(wǎng)、新華社、每日經(jīng)濟(jì)新聞是跟蹤該事件最多的媒體，此外中青報(bào)、澎湃新聞在后期產(chǎn)生了高質(zhì)量的通訊和評(píng)論，具有分析價(jià)值，也納入樣本之中。泉港碳九事件爆發(fā)于11月4日，至11月19日，兩周內(nèi)經(jīng)歷了露出報(bào)道、密集報(bào)道、報(bào)道衰退的過(guò)程，適合進(jìn)行整體的報(bào)道分析。

綜上，本研究選取新京報(bào)、中新網(wǎng)、新華社、每日經(jīng)濟(jì)新聞、中青報(bào)、澎湃新聞在2018年11月4日到11月19日期間的有關(guān)報(bào)道為樣本，去除其中轉(zhuǎn)載自其他媒體的報(bào)道，共計(jì)得到有效樣本41篇。

研究采取內(nèi)容分析法和框架分析法。內(nèi)容分析的變量為“報(bào)道體裁”、“報(bào)道態(tài)度“、“報(bào)道信源”。報(bào)道體裁分為：消息、通訊/特寫、評(píng)論。報(bào)道態(tài)度分為：正面報(bào)道、中性報(bào)道、負(fù)面報(bào)道。信源分為：政府部門、專家學(xué)者、企業(yè)、媒體、普通民眾。鑒于信源的多樣性，采取多選形式規(guī)定至多三個(gè)。研究結(jié)合具體報(bào)道，提煉出報(bào)道的主要框架有：風(fēng)險(xiǎn)解釋與風(fēng)險(xiǎn)治理、風(fēng)險(xiǎn)溯源與風(fēng)險(xiǎn)決策反思、涉及風(fēng)險(xiǎn)主體的影響、地區(qū)人員的健康防護(hù)。鑒于長(zhǎng)篇報(bào)道的框架往往不只一個(gè)，采取多選形式規(guī)定至多三個(gè)。

三、 內(nèi)容分析

（一）報(bào)道體裁

報(bào)道的主要體裁是消息（73%），其次為通訊/特寫（24%），再次是評(píng)論（3%）。消息重視時(shí)效性，表明事態(tài)處于變動(dòng)之中，如污染處置情況、漁民受損程度、政府解決方案、涉事企業(yè)懲處等。其中新京報(bào)、中新網(wǎng)、新華社側(cè)重在第一時(shí)間報(bào)道消息，而每日經(jīng)濟(jì)、澎湃新聞更側(cè)重對(duì)事實(shí)背后邏輯的挖掘。

（二）報(bào)道信源

報(bào)道信源最多來(lái)自政府部門（51%）、其次為媒體（21%）、普通民眾（17%）、專家學(xué)者（10%）、企業(yè)（1%）。來(lái)自政府部門的信源占比一半，說(shuō)明媒體對(duì)政府消息的強(qiáng)依賴。來(lái)自媒體的信源占比第二，說(shuō)明在政府信源之外，媒體也注重調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)，側(cè)面解釋了普通民眾的信源占比第三。

（三）報(bào)道態(tài)度

媒體的中立報(bào)道最多（70%），其次為負(fù)面報(bào)道（18%）、正面報(bào)道（12%）。中立報(bào)道貫穿始終，正面報(bào)道主要在前期，負(fù)面報(bào)道則多在中后期。中立報(bào)道的數(shù)量與轉(zhuǎn)載政府的通報(bào)不無(wú)關(guān)系。而早期的正面報(bào)道表明，事態(tài)初期更需要穩(wěn)定民心、推動(dòng)政府決策。中后期的負(fù)面報(bào)道表明，隨著事態(tài)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)的形成和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施都到了進(jìn)行反思的時(shí)候。

四、框架論述分析

（一）風(fēng)險(xiǎn)解釋與風(fēng)險(xiǎn)治理框架

這一框架包含兩個(gè)議題：一是說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)物和風(fēng)險(xiǎn)程度為何，二是表現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)主體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，該框架是事件報(bào)道中的主要框架（51%），分析發(fā)現(xiàn)該框架常與其他框架結(jié)合。例如結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)主體影響框架，往往作為背景的鋪墊;結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)溯源反思框架與風(fēng)險(xiǎn)主體影響框架，則多表現(xiàn)為深度報(bào)道;再比如結(jié)合健康防護(hù)框架，則是作為主導(dǎo)框架，在風(fēng)險(xiǎn)治理部分延伸出健康防護(hù)的內(nèi)容。

結(jié)合對(duì)報(bào)道態(tài)度的分析，發(fā)現(xiàn)不同的態(tài)度往往由幾種報(bào)道框架組合形成。如風(fēng)險(xiǎn)解釋治理框架+風(fēng)險(xiǎn)溯源反思框架，形成負(fù)面報(bào)道，在回顧風(fēng)險(xiǎn)背景的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主體的應(yīng)對(duì)舉措持反思批判態(tài)度;風(fēng)險(xiǎn)解釋治理框架+風(fēng)險(xiǎn)主體影響框架，則形成正面報(bào)道，這類組合在前期出現(xiàn)得較多，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物的解釋，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)對(duì)措施的正確有效性，以穩(wěn)定人心推動(dòng)決策;風(fēng)險(xiǎn)解釋治理框架+風(fēng)險(xiǎn)溯源反思框架+風(fēng)險(xiǎn)主體影響框架，則形成中立報(bào)道，既肯定風(fēng)險(xiǎn)主體在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的有效措施、也批判其中存在的的錯(cuò)誤或不足。

（二）風(fēng)險(xiǎn)溯源與決策反思框架

該框架比重相對(duì)較低（14%），主要集中在事件發(fā)展的高潮，在初期和后期則偶有出現(xiàn)。分析發(fā)現(xiàn)，該框架主要報(bào)道涉事企業(yè)、政府部門、當(dāng)?shù)鼐用袢叩南嗷リP(guān)系、相互作用。涉事企業(yè)的違規(guī)操作是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因，背后更多的是此前與政府及居民在協(xié)商溝通上存在的問(wèn)題。此外，突發(fā)環(huán)境事件中的風(fēng)險(xiǎn)不僅限于風(fēng)險(xiǎn)本身，還包括應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則可能產(chǎn)生更嚴(yán)重的次生風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度出發(fā)，反思應(yīng)對(duì)決策亦是反思風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張的原因。

（三）涉及風(fēng)險(xiǎn)主體影響的框架

該框架使用頻次高（33%），在事件高潮期運(yùn)用的最多，主要報(bào)道碳九泄露對(duì)責(zé)任企業(yè)、政府部門、當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊憽Ｔ谑苡绊懙娘L(fēng)險(xiǎn)主體中，媒體著重報(bào)道當(dāng)?shù)貪O民和居民受到的影響，展示碳九泄露的破壞性，令人觸目驚心。如《泉港化工原料泄漏續(xù)：有漁民損失百萬(wàn) 水產(chǎn)捕售被停》、《福建泉港官方：疑似接觸碳九泄漏 52人就診》、《每經(jīng)記者直擊泉港碳九泄漏區(qū)：比“味道”更讓村民擔(dān)心的是“未知”》、《特寫|魚之死》等。

（四）地區(qū)人員健康防護(hù)的框架

該框架在本次樣本中占比極少，僅新京報(bào)《四問(wèn)泉港碳九泄漏事故：對(duì)人體危害會(huì)有多大，油污清理進(jìn)展如何？》明顯使用此框架，說(shuō)明媒體對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中伴隨的健康風(fēng)險(xiǎn)不夠重視。盡管有一些報(bào)道能對(duì)碳九進(jìn)行科普，解釋污染物的物理屬性，及對(duì)身體、環(huán)境產(chǎn)生的影響，但卻幾乎沒(méi)有站在健康防護(hù)的角度，告訴人們?nèi)绾握_使用救援工具進(jìn)行搶救、如何在今后的日常生活預(yù)防身體不適。

五、總結(jié)與討論

通過(guò)以上的內(nèi)容分析和框架分析發(fā)現(xiàn)，媒體對(duì)該事件的建構(gòu)方式以消息、中立報(bào)道、政府信源、以及風(fēng)險(xiǎn)解釋和風(fēng)險(xiǎn)決策框架為主，有以下問(wèn)題亟待完善：

（一）提升深度報(bào)道和負(fù)面報(bào)道

社論和深度報(bào)道是新聞體裁中的重型武器。在突發(fā)環(huán)境報(bào)道中，媒體除了及時(shí)報(bào)道污染治理情況，更應(yīng)該從動(dòng)態(tài)的治理和成效中，揭示風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)、治理關(guān)鍵，提升風(fēng)險(xiǎn)報(bào)道的“治本”成效。

危機(jī)中蘊(yùn)含著危險(xiǎn)和轉(zhuǎn)機(jī)，媒體的反思實(shí)際上也是在為將來(lái)的預(yù)警功能服務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)報(bào)道以推介告知的中立報(bào)道為主，鼓勵(lì)建設(shè)的正面報(bào)道為輔，負(fù)面報(bào)道的比重仍需提升。應(yīng)充分發(fā)揮負(fù)面報(bào)道的監(jiān)督功能，揭露、批評(píng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施中的不足，使其盡快得到改正。

（二）加強(qiáng)報(bào)道環(huán)境議題能力

媒體報(bào)道環(huán)境議題的能力影響著新聞生產(chǎn)的流程、傳播的效果。然而環(huán)境報(bào)道具有專業(yè)性、科學(xué)性的特點(diǎn)，涉及生態(tài)學(xué)、資源學(xué)、政治學(xué)、科技、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域。此次報(bào)道中的信源大量源于政府部門，少量源于專家學(xué)者、媒體，與媒體在環(huán)境議題上的科學(xué)素養(yǎng)缺乏不無(wú)相關(guān)。

擺脫這種局面需要主動(dòng)訴諸專家學(xué)者的幫助，與此同時(shí)也要提升自身的科學(xué)素養(yǎng)。例如美國(guó)媒體發(fā)展科學(xué)和環(huán)境報(bào)道的專業(yè)領(lǐng)域，聘請(qǐng)接受過(guò)這些領(lǐng)域培訓(xùn)的專業(yè)記者，并在報(bào)紙上為科學(xué)和環(huán)境的主題開(kāi)辟專欄。一些新聞學(xué)院也陸續(xù)開(kāi)設(shè)了環(huán)境媒介課程，專門講授科技寫作，以及科學(xué)和健康報(bào)道。

（三）平衡“影響框架”下的恐懼訴求

“風(fēng)險(xiǎn)主體影響”框架描繪了許多海域受到污染、漁民身體受損的景象。這在一定程度上促進(jìn)人們治理污染、防護(hù)健康的積極性，但過(guò)量的報(bào)道也容易使人們陷入恐慌和絕望。霍夫蘭的研究表明恐懼訴求與態(tài)度轉(zhuǎn)變之間呈倒U型關(guān)系，也就是說(shuō)只有適當(dāng)?shù)目謶衷V求才能引起人們的態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變。過(guò)度的恐懼反過(guò)來(lái)會(huì)導(dǎo)致應(yīng)對(duì)無(wú)力，于正向效果無(wú)益。

（四）加強(qiáng)“健康防護(hù)”框架的教育功能

不僅是告訴公眾事實(shí)為何，更重要的是告知如何應(yīng)對(duì)，這即是大眾傳媒的教育功能。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一系列環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，如廈門PX事件、廣州番禺垃圾焚燒廠事件、成都市彭州石化事件以及廣州南沙石化事件等，這些環(huán)境事件雖各有不同，但卻具有相似的衍生問(wèn)題，這就是伴隨的健康風(fēng)險(xiǎn)，甚至帶有潛伏性和漸進(jìn)性。在這類報(bào)道中，媒體更應(yīng)注重發(fā)揮教育功能，指導(dǎo)人們采取相應(yīng)的措施，避免污染物對(duì)身體造成次生傷害。

（五）積極促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)主體溝通，贏得共識(shí)合作

美國(guó)環(huán)境保護(hù)署擬定的風(fēng)險(xiǎn)傳播規(guī)則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)溝通，最終目的是要確保人們共享一種共同的、準(zhǔn)確的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，使公共討論和方針決策建立在最優(yōu)化的信息互動(dòng)基礎(chǔ)上。在該事件早期的通報(bào)中，政府宣稱“海面油污基本完成清理，大氣揮發(fā)濃度指標(biāo)也在安全狀態(tài)內(nèi)”，與人們的親身體會(huì)形成了極大的反差，網(wǎng)上紛紛表示還能聞到濃重的臭氣味、海面上也漂浮著黃褐色的油污，社交媒體一片喧嘩和憤慨。可想政府出發(fā)點(diǎn)是盡快穩(wěn)定民心、避免混亂，但卻超越了真誠(chéng)，選擇性遮蓋風(fēng)險(xiǎn)，不僅進(jìn)一步激化了矛盾，無(wú)法使受眾憤怒與質(zhì)疑的情緒得到抒解，久而久之又釀成新的危機(jī)。在這種情況下，媒體應(yīng)該積極介入場(chǎng)上多股力量的溝通，特別是政府-公眾之間，避免更深的誤解和謠言，謀求雙方對(duì)事件合意的最大化，最終能夠達(dá)成共識(shí)和互助，這正是風(fēng)險(xiǎn)溝通最重要的目的與其魅力所在。

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