對紀律審查流程優化的幾點思考

胡春云

黨的十九大的勝利召開，要求紀律審查工作適應全面從嚴治黨的新思想新要求新部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中紀委全會精神，在這種形勢下，如何做好紀律審查工作，是企業紀檢監察部門的重要課題，本文對紀律審查流程優化進行研究探討。

一、對紀律審查流程的認識

1.紀律審查工作的內容

紀律審查是企業紀委、紀檢監察部門的一項重要工作，是嚴

肅黨紀黨規的中心環節。新形勢下，紀律審查工作要強調政治性、紀律性，突出黨紀的特點，對照黨章和黨規黨紀，重點查找黨員干部在遵守、執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面存在的問題。

2.紀律審查流程的內容

流程是管理學概念，主要是一組將輸入轉化為輸出的相互關聯或相互作用的活動，對企業而言，是一系列工作環節的連接流轉，比如：涉及各部門、各級人員的決策、審批、會審、簽字、授權、批準等管控類活動的過程。紀律審查流程是將問題線索從受理、核實、審查、審理到處分的一個完整過程。按照流程管理理論，紀律審查工作流程體系應以問題線索為核心，黨的紀律為標準，工作規則為遵循，使各工作環節成為相互連接、相互印證的一個整體運作系統。

3.實施流程優化的理論依據

管理學認為，組織的發展過程就是通過各種業務活動的實踐

及業務流程的優化，不斷整合企業的各種能力，以建立企業核心競爭力的過程，核心競爭要通過流程的優化和再造得以實現。紀律審查流程作為企業流程管理的一部分，也是企業核心競爭力的組成部分，需要不斷進行流程優化、整合，更好地促進企業持續健康發展。流程優化的程序和辦法主要有思想發動、診斷調研、優化整改、體系建設、推廣應用等階段。

二、對企業紀律審查流程優化的必要性分析

1.紀律審查流程優化是貫徹落實黨章和黨內法規的內在要求。十九大新修訂的《中國共產黨章程》明確規定“黨的各級紀律檢查委員會的職責是監督、執紀、問責”，紀律檢查機關的執紀職能被寫入黨章，紀律審查是紀檢監察部門的重要職責。《中國共產黨黨內監督條例》第三十二條明確提出，要“依規依紀進行執紀審查”。《工作規則》更是對監督執紀工作流程進行了全面規范。要貫徹、落實、維護黨章和黨內法規制度，加強黨的紀律監督，就要切實加強紀律審查工作流程管理。

2.紀律審查流程優化是深入貫徹十九大、中紀委全會精神的現實需要。黨的十九大報告提出，鞏固壓倒性態勢、奪取反腐敗壓倒性勝利，“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”。中紀委二次全會明確要求，面對全面從嚴治黨不斷深入、國家監察體制改革全面推進的新任務，面對紀法銜接、執紀執法貫通的新問題，紀檢監察干部要增強執紀審查的本領，因此，需要我們不斷加強學習，轉變觀念，才能更好地履好職、擔好責。

3.紀律審查流程優化是加強紀檢監察自身建設的重要舉措。要切實貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，紀檢監察部門要首先要把自己擺進去，深入研究新形勢下紀律審查工作規律，及時發現流程運行中的有效性、適應性，開展流程梳理，扎緊制度籠子，進一步規范審查程序和工作紀律，有效管控風險點，強化對執紀審查各環節的監督制約，構建好自我監督體系，不斷提升工作的科學化水平，肩負起監督執紀問責的重要職責。

4.紀律審查流程優化是適應煙草行業反腐敗斗爭形勢的有力保障。近年來，黨中央堅持以保持懲治腐敗高壓態勢為重大政治任務，嚴肅查處企業多個重大腐敗案件，這說明反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。在這種形勢下，強化紀律審查工作流程管理，有利于鞏固反腐敗的壓倒性態勢，提升紀檢監察工作的規范化水平，引導廣大黨員干部增強黨紀意識、責任意識和自律意識。

三、對企業紀律審查流程優化的可行性分析

首先，原有工作辦法是紀律審查工作流程的基礎。多年來，紀律審查工作嚴格遵循《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》《中國共產黨紀律檢查機關案件審理工作條例》等規定，嚴格落實“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”的工作要求，做到了事事有回音、件件有落實。

其次，現行的黨內法規制度是流程優化的依據。近年來，隨著《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《工作規則》以及行業相關規定要求的陸續頒布出臺，為開展紀律審查工作提供了制度依據和政策支撐。

四、流程優化過程中需關注的問題

1.紀法不分、認識不到位。過去一段時期，與“紀律審查”相比，“查辦案件”的提法更常見，執紀與司法存在交叉重疊的情況，造成有的紀檢監察人員紀法不分，對自身職能抱有老觀念，對紀律審查工作流程認識混亂。十八大以來，中央把嚴明黨的紀律提到新的高度，落實全面從嚴治黨不斷向縱深推進，紀檢監察部門“三轉”逐步深化，要求紀委強調執紀職能，擺脫慣性套路，從“查違法”向“盯違紀”轉變，工作流程需要重新梳理。

2.方法單一、制度不健全。以往，紀律審查一般指紀委立案調查的案件，紀檢監察部門多把主要力量集中在這類案件上，辦案人員工作方法較簡單。隨著監督執紀“四種形態”不斷深化，原有的程序辦法已難以適應當前工作需要，全面從嚴治黨要求用紀律管住每一位黨員，把紀律和規矩挺在前面，除了立案審查，還要更多地采用提醒談話、約談函詢、批評教育、誡勉談話、組織處理等多種形式，并相應地建立健全相關實施辦法，改變過去不是“好同志”就是“階下囚”的狀況，因此，原來的工作流程辦法亟待完善。

3.線索較多、管理不規范。以前，紀檢監察部門案件線索來源較多，常常是源頭多、線頭多，管理不規范，有的紀檢監察部門甚至存在“辦與不辦部門說了算”甚至“個人說了算”等問題。《工作規則》等規章制度的實施，對線索管理、談話函詢、初步核實、立案審查、審理及監督管理等各環節都進行了規范，特別對問題線索處置提出了具體的方法和標準，因此，工作流程也需要與之有效銜接，不斷改進。

五、企業紀律審查流程優化

1.以《工作規則》為遵循，優化紀律審查工作流程。

《工作規則》出臺后，對照原來的紀律審查工作流程進行分

析，使新老工作流程具體如下表：

2.以流程理論為指導，細化紀律審查工作程序。

按照流程優化工作要求，以流程管理理論為指導，在梳理部門流程框架的基礎上，根據《工作規則》等相關規定，對配套文件進行細化、優化，修訂完善《問題線索管理辦法》、《立案審查工作辦法》等配套措施，繪制問題線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理及處分、復議復查等流程圖，查找和識別紀律審查過程中的風險點及控制措施，進一步嚴明紀律，防范風險，完善體系。

3.以責任擔當為保障，強化紀律審查工作職責。

企業紀檢監察機構圍繞中心服務大局，深入貫徹落實全面從

嚴治黨要求，堅持把紀律和規矩挺在前面，堅持原則、直面問題，切實履行紀律審查職責。一是增強約束力。二是增強防范力。三是增強震懾力。

（作者單位：紅云紅河集團有限責任公司）