為大學(xué)生志愿服務(wù)筑牢制度根基

姚宜之

摘 要 志愿服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展、提升公民道德文化修養(yǎng)等方面有積極作用，大學(xué)生作為志愿服務(wù)的一支重要力量在社會(huì)志愿服務(wù)中起到關(guān)鍵作用。我國大學(xué)生志愿服務(wù)目前發(fā)展迅速，確也面臨現(xiàn)實(shí)困境。為保障大學(xué)生志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)制度根基必須牢固可靠。本文根據(jù)我國高校大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，從大學(xué)生志愿服務(wù)的管理、運(yùn)行、反饋、激勵(lì)、保障等方面提出了推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)制度化的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 志愿服務(wù) 制度化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.081

Abstract Volunteer service plays an active role in promoting social harmony and development， and improving the moral culture of citizens. As an important force of volunteer service， college students play a key role in social volunteer service. The volunteer service of college students in China is developing rapidly， and it is also facing a real dilemma. In order to ensure the sustainable development of college students' volunteer service， the relevant system must be solid and reliable. According to the development status of college students' volunteer service in China， this paper puts forward some suggestions on how to promote the institutionalization of college students' volunteer service from the aspects of management， operation， feedback， incentive and guarantee of college students' volunteer service.

Keywords college students； volunteer service； system

志愿服務(wù)起源于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)、關(guān)愛傷者及重建家園等人道主義救助活動(dòng)，發(fā)展至今已有兩百年歷史。截至目前，志愿服務(wù)已涵蓋環(huán)境保護(hù)、賑濟(jì)貧困、扶弱助殘和社區(qū)建設(shè)等眾多領(lǐng)域。歐美等發(fā)達(dá)國家志愿服務(wù)起步早、發(fā)展理念先進(jìn)，已形成較為完善的志愿服務(wù)制度與體系。相較于國外的志愿服務(wù)，國內(nèi)志愿服務(wù)理論落后于實(shí)踐。近年來，我國志愿服務(wù)發(fā)展從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，如雨后春筍般呈現(xiàn)出發(fā)展進(jìn)程加快、參與人數(shù)逐年遞增等特點(diǎn)，國家對(duì)其重視程度日漸提高。[1]眾多大型活動(dòng)中不乏大學(xué)生志愿者的身影，高校大學(xué)生志愿服務(wù)的作用不容忽視。相較于迅速發(fā)展的志愿服務(wù)實(shí)踐工作，我國志愿服務(wù)理論相對(duì)缺乏，志愿服務(wù)招募、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)及保障等機(jī)制與國際上相比存在較大差距。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告提出要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。志愿服務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展，要為大學(xué)生志愿服務(wù)立法、完善相關(guān)制度迫在眉睫。

1 大學(xué)生志愿服務(wù)制度化的意義彰顯

我國大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展迅速，但相應(yīng)制度建設(shè)并未同步發(fā)展，志愿服務(wù)不能只是“腳踏實(shí)地、埋頭干活”，也要“仰望星空、抬頭看路”。制度的缺乏不利于大學(xué)生志愿服務(wù)的后續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展，大學(xué)生志愿服務(wù)制度化意義重大。

（1）大學(xué)生志愿服務(wù)制度化是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐。志愿服務(wù)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的內(nèi)在價(jià)值與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的表達(dá)在精神層面具有內(nèi)在統(tǒng)一性，該統(tǒng)一性使其成為大學(xué)生培養(yǎng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體。[2]隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，大學(xué)生志愿意識(shí)增強(qiáng)、隊(duì)伍壯大，但與國際上志愿服務(wù)制度完善的國家及地區(qū)相比，我國志愿服務(wù)還在初級(jí)階段，志愿服務(wù)的完善發(fā)展離不開志愿服務(wù)制度化，志愿服務(wù)制度化任重而道遠(yuǎn)。制度化大學(xué)生志愿服務(wù)是發(fā)展大學(xué)生志愿服務(wù)的必經(jīng)之路。

（2）大學(xué)生志愿服務(wù)制度化是創(chuàng)新高校思想政治工作的有效途徑。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》中指出要推進(jìn)高校思想政治工作改革創(chuàng)新。新形勢(shì)下，當(dāng)代中國大學(xué)生呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，高校的思想政治工作面臨新的挑戰(zhàn)和問題，要推進(jìn)改革創(chuàng)新，就要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和途徑，大學(xué)生志愿服務(wù)制度化無疑是創(chuàng)新的一條有效途徑。“志愿”二字皆有“心”字組成，字面上體現(xiàn)出志愿者皆發(fā)自內(nèi)心，自愿性是志愿服務(wù)的核心要素，當(dāng)代大學(xué)生志愿意識(shí)增強(qiáng)，大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，高校思想政治工作可以充分利用這一寶貴資源對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。但目前我國志愿服務(wù)處于初級(jí)階段，各環(huán)節(jié)制度多為暫時(shí)性的，不利于志愿服務(wù)長(zhǎng)久發(fā)展，為促進(jìn)志愿服務(wù)長(zhǎng)久發(fā)展需建立長(zhǎng)效機(jī)制，該制度化過程也是對(duì)高校思想政治工作的創(chuàng)新。

（3）大學(xué)生志愿服務(wù)制度化是大學(xué)生自我組織、自我教育、自我提升的重要支撐。志愿服務(wù)作為公共服務(wù)的重要“補(bǔ)充”發(fā)展迅速，已成為大學(xué)生建強(qiáng)自我組織、加強(qiáng)自我教育、提升自我價(jià)值的重要途徑，志愿服務(wù)制度化則是大學(xué)生自我組織、教育及提升的重要支撐。志愿服務(wù)將思想政治教育融于具體實(shí)踐中，按照社會(huì)主導(dǎo)的價(jià)值觀引導(dǎo)大學(xué)生在社會(huì)服務(wù)中自覺提升素質(zhì)，完善自我，高校志愿服務(wù)要以牢固的制度根基做保障支撐。

2 當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)制度化的現(xiàn)實(shí)困境

大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展至今成績(jī)喜人，但制度化進(jìn)程面臨一定的現(xiàn)實(shí)困難，剖析我國大學(xué)生志愿服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)癥下藥、量體裁衣地建立完善大學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)制度。

（1）大學(xué)生志愿服務(wù)管理略顯混亂。我國高校大學(xué)生的志愿服務(wù)目前普遍存在管理較混亂，志愿過程缺乏記錄等問題，活動(dòng)過程熱熱鬧鬧，但熱鬧過后總結(jié)工作不到位。大部分高校志愿服務(wù)有校院兩級(jí)團(tuán)委負(fù)責(zé)組織管理，管理過程單一，以簡(jiǎn)單的命令式要求志愿者，對(duì)志愿過程的效果缺乏登記，沒有合理科學(xué)的志愿成效評(píng)價(jià)機(jī)制。缺乏的登記和管理在某種程度上影響志愿者參與的積極性與志愿者志愿能力的提升，應(yīng)通過制度化大學(xué)生志愿服務(wù)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生志愿者的管理和志愿過程的登記。

（2）大學(xué)生志愿服務(wù)平臺(tái)急需拓展。我國大學(xué)生志愿服務(wù)視野較狹窄，目前的志愿服務(wù)類型大多為針對(duì)中小學(xué)生、老人、殘疾人的中小學(xué)支教、養(yǎng)老院福利院義工等單一形式。大學(xué)生志愿者類型單一不利于大學(xué)生充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)資源造成浪費(fèi)。志愿服務(wù)平臺(tái)應(yīng)外延拓展，立足大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)，開展專業(yè)技能型志愿服務(wù)，發(fā)揮大學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使大學(xué)生志愿服務(wù)有別于社會(huì)志愿服務(wù)，突出服務(wù)的知識(shí)化、技能化和專業(yè)化。

（3）大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行與反饋機(jī)制尚未建立。國外及我國港臺(tái)地區(qū)有較為成熟的大學(xué)生志愿者招募、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)及保障等長(zhǎng)效運(yùn)行。招募機(jī)制科學(xué)合理，偶發(fā)性服務(wù)項(xiàng)及常規(guī)性服務(wù)項(xiàng)的招募組織均井然有序；培訓(xùn)專業(yè)化、多元化、個(gè)性化，幫助志愿者更好融入志愿服務(wù)中，發(fā)揮好志愿者角色；注重志愿服務(wù)后的評(píng)價(jià)工作，調(diào)動(dòng)大學(xué)生志愿者積極性；出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，保障大學(xué)生志愿者權(quán)益成熟完善機(jī)制保障下大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展迅速、服務(wù)成效良好，提高了社會(huì)生產(chǎn)力。我國大學(xué)生志愿服務(wù)理論發(fā)展相對(duì)滯后，沒有建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效運(yùn)行和反饋機(jī)制，弱化志愿服務(wù)效果，影響志愿者參與積極性，甚至大學(xué)生志愿者權(quán)益會(huì)遭受損失，不利于大學(xué)生志愿服務(wù)的長(zhǎng)期深入發(fā)展。

（4）大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全。國內(nèi)高校獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度單一，志愿服務(wù)過程并未科學(xué)跟蹤服務(wù)成效，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法單一，結(jié)論較為隨意，多以頒發(fā)證書等精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。縱觀國際，歐美等發(fā)達(dá)國家有層次豐富、種類飽滿的志愿者獎(jiǎng)懲機(jī)制，比如英國政府以返還所得稅、美國高校志愿專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)以支持志愿服務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)我國有指導(dǎo)借鑒意義。健全的激勵(lì)保障機(jī)制，精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并舉，保證志愿服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

（5）整體校園志愿服務(wù)文化不夠凸顯。大學(xué)生志愿者數(shù)量雖突飛猛進(jìn)，但志愿精神傳播面不廣深度不夠，志愿服務(wù)的價(jià)值未被眾多大學(xué)生了解認(rèn)同，校園內(nèi)志愿服務(wù)文化不夠凸顯。志愿服務(wù)文化凸顯度不高一方面造成部分參與其中的志愿者沒有深入領(lǐng)會(huì)志愿精神，志愿過程隨意退出、服務(wù)成效低，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)造成負(fù)面影響。另一方面影響大學(xué)生參與度，大學(xué)生不知曉志愿服務(wù)途徑。高校應(yīng)通過主流活動(dòng)傳播志愿服務(wù)文化，人人應(yīng)知盡知，提高參與度，提升服務(wù)質(zhì)量。[3]

3 推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)制度化的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)制度化刻不容緩，依據(jù)大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和困境，筆者對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)制度化的推進(jìn)有以下幾點(diǎn)思考。

（1）以招募、培訓(xùn)、考核為抓手推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)管理的制度化。我國大學(xué)生志愿服務(wù)大多以高校黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)，校院兩級(jí)團(tuán)委組織實(shí)施。推動(dòng)該項(xiàng)工作制度化，高校應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下以登記、培訓(xùn)及考核環(huán)節(jié)為主抓手，制定統(tǒng)一的工作規(guī)范、流程及政策，讓大學(xué)生志愿服務(wù)有理可尋、有章可依。例如，在校院兩級(jí)團(tuán)委組織中設(shè)立志愿服務(wù)專項(xiàng)工作組，深入學(xué)生群體中間對(duì)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果結(jié)合志愿服務(wù)的具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)招募章程；組建大學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)并由專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理；服務(wù)過程建立跟蹤考核機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)的運(yùn)行過程和服務(wù)結(jié)果測(cè)量評(píng)估，由此構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)制度體系。[4]

（2）以項(xiàng)目、地方、互聯(lián)網(wǎng)為陣地推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)運(yùn)行的制度化。大學(xué)生志愿服務(wù)最終多以項(xiàng)目形式在地方落地實(shí)施，除此之外，由于互聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)功能和影響力的擴(kuò)張，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為大學(xué)生志愿服務(wù)推廣宣傳陣地也是志愿服務(wù)的開展基地，制度化需以項(xiàng)目、地區(qū)及互聯(lián)網(wǎng)入手。大學(xué)生志愿服務(wù)的運(yùn)行以具體項(xiàng)目為依托，腳踏實(shí)地地在項(xiàng)目實(shí)施過程中強(qiáng)化志愿服務(wù)的制度化建設(shè)可行有效。鼓勵(lì)高校與志愿者服務(wù)的地方單位建立穩(wěn)定長(zhǎng)期合作體制，保證運(yùn)行的平穩(wěn)、利于收集服務(wù)反饋。大學(xué)生普遍開展了線上志愿服務(wù)項(xiàng)目，該類涉及面廣宣傳速度快，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的志愿服務(wù)項(xiàng)目的制度化是對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)運(yùn)行制度化的補(bǔ)充完善。

（3）以精神、物質(zhì)、文化等手段推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)激勵(lì)的制度化。為更好形成大學(xué)生志愿服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，要建立和健全大學(xué)生優(yōu)秀志愿者表彰制度，。參考?xì)W美等保障機(jī)制完善國家做法，給予大學(xué)生志愿者適度實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)，比如志愿服務(wù)與部分課程的學(xué)分轉(zhuǎn)換、深造就業(yè)等個(gè)人發(fā)展的優(yōu)待等。引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)志愿精神內(nèi)涵，營造志愿服務(wù)良好文化氛圍，打造管理高效的團(tuán)隊(duì)，幫助大學(xué)生完成服務(wù)任務(wù)的同時(shí)提升自身能力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。以精神、物質(zhì)及文化等手段引導(dǎo)他引導(dǎo)大學(xué)生志愿者積極參與社會(huì)志愿服務(wù)，促使大學(xué)生志愿服務(wù)從量的增加到質(zhì)的提升。[5]

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