以法治思維破解檔案管理工作的尷尬

王秀梅

前一時期，干部檔案造假案件屢屢見諸報端，作為檔案管理部門和檔案工作者一下子被推上了風口浪尖，儼然成了造假者的幫兇。本文旨在實事求是分析檔案造假的淵源以及如何在檔案管理工作中提高警惕，堅守底線，做合格檔案人的意見建議。

1 檔案造假賴以生存的土壤

“和”為貴的文化傳統在有些人那里成了“好人主義”泛濫，成為造假的土壤。造假書記“王亞麗”，身份、年齡、履歷、檔案一路造假，有上級領導的“照顧提攜”，也有部門領導們的通融響應。之所以出現這種現象，很重要原因就是相互利用，投桃報李。這點在每年的年度考核中表現尤其明顯，有些單位不是從其他單位的工作實績出發，而是依據跟自己關系的遠近打分，即使業績平平，出于兄弟情誼也得照顧照顧，不至于臉面難堪。基于此，作為不是“要害”部門的檔案管理部門平時難與其他部門沒有業務往來，不能給兄弟部門帶來便利和幫助，在其他部門領導找上門來的時候怎好讓人吃窩心丹，檔案部門的“活絡”領導覺得機會難得，做個順水推舟，聯絡一下感情。想起了相聲演員郭冬臨的小品“有事你說話”，其中的無奈和尷尬恐怕只有局中人才能體會到。更何況上級領導發話，那更是得罪不起，一個領導分管著多少個部門，就影響著多少個部門的評分導向，這些部門導向一致就基本確定了一個部門在年度考核中的位次，這可是影響領導臉面的大問題。不僅如此，考核位次有時還牽涉到這個部門職工的切身利益。同樣的工作，前任領導在時我們有的榮譽福利，為什么到了你這就沒了，為“大局”考慮，檔案管理部門的領導面對“求助者”也只好你好我好大家好。領導尚且如此，職工又當如何？順應領導的意愿睜一只眼閉一只眼。為什么？因為領導對單位職工有“生殺予奪”的權利，單位年度考評，不管你工作多努力，多么盡職盡責，領導一句話，最起碼你不會有優秀的資格；職稱晉升，因為僧多粥少，業務量大量小沒有硬性指標，任何一個冠冕堂皇的理由，都可以使你被邊緣化。仗義執言的成本太高，使得檔案管理人員不得不唯領導意志是從，做明哲保身的識時務者。有求于己的熟人更是抹不開面子，大家都是好姐妹，好兄弟，平時抬頭不見低頭見，有忙不幫，以后還怎么見面？

很多職能部門，在每年的職務晉升和職稱評定中占盡先機，名額多，提拔快，形成職場生活的良性循環，而一些事務性服務型部門，卻因為職能少形不成社會影響效應，雖然也在兢兢業業，埋頭苦干，卻鮮有耀眼的業績示人，因而在職務晉升和職稱評定中難以脫穎而出，時時處于劣勢，造成這些部門工作人員自覺低人一等，提不起工作積極性，檔案管理部門就是這其中的一員。

一味指責檔案管理部門是造假者的幫兇有失公允。檔案管理部門的基本職責是負責接收、收集、整理、保管和提供利用。對于各部門移交過來的檔案材料只能是形式上的整理，不可能是實質上的審查，不負責鑒別文檔的真偽，而有保證文件檔案原汁原味的職責。所以，要求檔案忠實于歷史，必須從檔案形成的源頭抓起。造假書記“王亞麗”，原共青團石家莊市委副書記，身份、年齡、履歷、檔案均涉嫌造假，而在仕途上一路攀升的怪現象，她的假檔案絕非檔案管理一個環節所能完成。按常規，填寫入黨志愿書、介紹人介紹入黨、支部大會通過、上級黨組織批準、預備期考察……一系列入黨程序神圣而嚴肅，然而卻出現了入黨走過場甚至堂而皇之地偽造入黨材料的行為。把好黨員入口關，加大組織審查力度，上級黨組織經常對下級黨組織的黨員情況進行抽查核實，對不實情況及時糾正、教育、懲處，這是一級黨組織義不容辭的職責。

2 全面依法治檔

“好人主義”泛濫，根源在于法律、誠信意識淡薄和僥幸心理并存以及違法違規成本低廉，因此，必須嚴格依法治檔。

2.1 加大普法宣傳力度

讓群眾懂法用法，讓社會監督、輿論媒體監督成為常態；努力推動《檔案法》的貫徹實施，積極爭取各級領導的重視和支持，把檔案工作建設列入年度工作計劃和目標考核，作為部門考核的一項內容并給出相當比重的分值。

2.2 狠抓管理制度落實

及時修訂檔案管理制度，規范借閱程序。廣泛聽取群眾意見建議，注重與時俱進，將管理制度中不符合現實情況的部分及時予以修改，使之更實用更接地氣更具有可操作性，使責任落實到人。很多時候，制度不是沒有，也不是不好，而是沒有貫徹落實到位，使檔案管理制度形同虛設。

2.3 大幅提高違法成本

利用大數據建設個人誠信體系，使失信者工作上不能晉升、生活上最低生活保障、住房限定面積、交通不能乘坐便捷工具等等，各個方面都受到誠信體系的影響和牽制，在全社會形成一種老鼠過街人人喊打的輿論氛圍。

2.4 形成齊抓共管工作合力

依法辦事不只是檔案從業人員的職責，而是各行各業各個階層都要依法辦事，形成辦事流程各個環節法律規范全覆蓋，使遵規守紀成風尚，只有這樣才能將法治思維植根于全體國民心中，全面依法治國才能落到實處，達到此，應該不會有很長的路。

3 大幅度提高檔案管理人員綜合素質

檔案造假現象屢有發生，其他因素不論，但從行業領域看，檔案管理部門和檔案管理者難辭其咎，如何杜絕此類現象發生，當務之急是從以下幾方面入手，做到四個“敬畏”，迅速提高檔案管理人員的綜合素質：

3.1 敬畏歷史

檔案是在各種工作中直接形成的真實的歷史紀錄，其憑證性和參考性在科學研究和基礎設施建設中具有其他資料無可比擬的參考價值。因此，檔案工作者的工作首先是尊重歷史、維護歷史真實面貌，做到敬畏歷史。忘記歷史就意味著背叛。以史為鑒可知得失，知興替。前事不忘后事之師。為了少碰釘子，少走彎路，以最小的代價獲得最大的經濟效益和社會收益，才有了檔案管理者和檔案管理部門的存在，失去了真實性，就失去了檔案以資參考和借鑒的基本作用。

3.2 敬畏法紀

《檔案法》的頒布，為檔案工作開展提供了法律依據，但人治思維在一定范圍內不同程度的存在，使得檔案從業者唯領導意志是從，只要是領導安排，哪怕不合法紀，一怕得罪領導，影響自己的考評，二存僥幸心理，認為反正出事了有領導擔著。殊不知，一旦出事，不單追究領導責任，還要追究工作人員直接責任。所以，檔案管理者必須做到敬畏法紀。

3.3 敬畏職責

檔案管理工作是一項專業性很強的工作，是一種信息源。既要求檔案管理人員有很強的服務意識，又要掌握現代化管理技能。但檔案的整理工作繁瑣，工作量大，重復勞動多，勞動強度大，而利用計算機等現代化手段管理檔案，則可以收到事半功倍的效果，所以，及時更新知識結構，不斷提高自己的數字化應用管理水平。因此，檔案工作者必須把本職工作當作自己安身立命的根本，借閱檔案只唯實不唯上，做到敬畏職責。

3.4 敬畏良知

對造假者的縱容，就是對誠信者無辜者的侵害。檔案管理工作雖然只是一項基礎的事務性工作，但對檔案造假者而言，這背后都有有形和無形的巨大利益，足以誘使政治素質差、意志薄弱的人為大撈一把或登上權力位置拼命“造假”，使能力不足、條件不夠的干部通過造假搶到“位子”、爭到“帽子”，而真正德才兼備的干部卻在這種不正當競爭中失去了平等的機會，導致“劣幣驅逐良幣”，破壞了社會公平正義。所以檔案工作者從職業道德出發堵塞造假途徑，做到敬畏良知，也是助力社會公平正義。

檔案管理者只有大幅度提高個人的思想政治素質和業務素質，形成法治思維，才能真正發揮檔案的憑證作用和參考作用，使檔案更好地服務于政治建設、經濟建設和文化建設。

參考文獻

[1]《人民網》：檔案造假成風是嚴重吏治腐敗 20150227