公平高效是外商投資法治靈魂

◎ 文 《法人》特約撰稿 劉興成

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱“外商投資法”）（Foreign Investment Law of the People's Republic of China），取代原來的“外資三法”：《中外合資經營企業法》《外資企業法》和《中外合作經營企業法》，自2020年1月1日起施行。

外商投資法不是專門為中美貿易談判制定的，但外商投資法治能夠營造更好的營商環境，有利于中美經貿關系，給所有在中國境內進行投資活動的國家和地區以穩定的預期，為與美國達成新貿易協定鋪平道路，緩解外國企業的擔憂，保持境外投資資金的持續流入。用公平和高效鑄就外商投資法治的靈魂，駕馭中國邁向全面開放、高水平開放的新征程。

內外資平等享國民待遇

2018年中國實際使用外資1349.7億美元，位居世界第二。截至2018年底，中國累計設立外商投資企業約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元。外商投資法的出臺和執法，將為外商投資提供更多保障、更多機會、更大空間、更多便利。

擁有近14億人口的中國市場以法治的方式主動擴大開放，這是外商投資充滿想象力的巨大機遇。中國是世界第二大經濟體，有近14億人口，960多萬平方公里的國土面積。中國已有上億的市場主體，2018年日均新設企業超過1.8萬戶，新的市場主體在日益增加。中國一天運輸1億件快遞，中國60歲以上人口已經達2.5億，健康產業和養老產業潛力巨大。2019年，中國要完成鐵路投資8000億元，公路水運投資要完成1.8萬億元。2018年中國減稅降費1.3萬億元，2019年將再減輕企業稅費負擔約2萬億元。

改革開放以來的40年，中國的市場主體有國有企業、外資企業、民營企業之分。外資企業實際上是股東來自境外的民營企業。中外民營企業只期待與國有企業地位平等，在市場中有公平的競爭規則，從來不希望獲得特權。外商投資法第三十一條規定，外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則，適用《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業法》等法律的規定。外商投資法施行后，中國的市場主體可以選擇成為公司或合伙企業。不管是國有企業，還是外資企業、民營企業，都是中國公司或合伙企業，實質上淡化了國有企業、外資企業、民營企業之分，不僅實行了內外資一致原則，而且實現了國有企業與中外民營企業的公平對待。

2016年6月14日，國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，特別提到“不得違法給予特定經營者優惠政策”，從行政法規上滿足了市場主體對公平的要求，在制度上排斥了市場特權。

對于外商投資要求公平和更有效的保護，外商投資法規定國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

知識產權保護和強制技術轉讓是美中貿易談判中的一個核心問題，為消除誤解和化解相關抱怨，外商投資法第二十二條規定，國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益，對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。以前外商投資覺得不公平的一個重要方面是，外資企業不能在中國上市、融資。外商投資法第十七條規定，外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券和其他方式進行融資。

新外商投資法體現高效

據世界銀行發布的《2019年營商環境報告》排名，中國從78位上升到了46位，一年跳升32位，營商環境有了較大改善，說明中國的外商投資制度的效率在提高。但中國營商環境提升的空間仍然很大，外商投資制度的效率需要不斷提高，外商投資法治需要做出回應。

外商投資法第三條規定，中國堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資，承諾中國實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境，無疑有利于外商投資的公司或合伙企業提高效率，也有利于中國經濟轉型為高質量發展型經濟，提高中國經濟的整體效率。

外商投資法直接要求各級政府部門提高外商投資服務效率。第十九條，規定各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化政務服務，進一步提高外商投資服務水平，有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利。

為了保護市場競爭效率，外商投資法規定，外國投資者并購中國境內企業或者以其他方式參與經營者集中的，應當依照《中華人民共和國反壟斷法》的規定接受經營者集中審查，同時規定中國建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

為鼓勵地方政府保障外商投資的效率，外商投資法第十八條規定，縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施。為打擊地方政府及其個別工作人員降低外商投資效率、加大外商投資成本和風險的行為，外商投資法第二十六條規定，中國建立外商投資企業投訴工作機制，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題，協調完善相關政策措施。外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過外商投資企業投訴工作機制申請協調解決。

外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，除通過外商投資企業投訴工作機制申請協調解決，還可以依法申請行政復議、提起行政訴訟，給予外商投資企業保護高效和維權的法律途徑。