盱眙新華村特色田園鄉村建設策略研究

劉雨鷗 （南京林業大學 210037）

一、研究背景

近幾年是我國農業、農村、農民的經濟發展的新階段，2017年黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件公布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。作為全國農村經濟走在前列的省份之一，江蘇早在幾年前就開展了鄉村環境整治和美麗鄉村建設，地區環境得到明顯提升。但整體來看，鄉村仍然是江蘇高水平全面小康的突出短板，尤其是在城鎮化快速推進的過程中，鄉村資源要素不斷流失、發展滯后、鄉土特色被破壞，迫切需要重新塑造城鄉關系，轉變以往的城鄉規劃模式，開辟出一條符合鄉村實際發展的特色發展之路。因此，為了進一步提升江蘇新農村建設的質量，江蘇省委省政府提出了“特色田園鄉村”建設的重大戰略部署。2017年6月20日，省委、省政府正式印發《江蘇省“特色田園鄉村”建設行動計劃》，啟動江蘇省“特色田園鄉村”建設。江蘇的鄉村建設從鄉村環境整治、到美麗鄉村建設、再到提出特色田園鄉村建設行動計劃，是一個由表及里、由淺入深、由局部要素到系統目標的過程。它不只是強調農村環境的整治，更強調促進鄉村經濟、文化、社會的整體進步，助力鄉村文明復興，是為了讓農民有真真切切、實實在在的獲得感。本文對新華村的研究，正是在這種背景下展開的典型案例研究。

圖1 新華村地理位置示意圖

二、新華村的發展概況與特色

1.發展概況

新華村坐落在盱眙縣城北郊淮河岸邊天龍山腳下與寧宿徐高速公路交匯處，緊鄰城區，是距離主城區最近的村落。新華村周邊青山環繞，山水相依，田園生態環境良好。西北部、東北部分別被天龍山，象山環抱，淮河位于其西北部，距村莊約2.5KM。其中象山曾經是周邊最大的采石場，因此當地采石工藝歷史悠久，地域建筑風格以石構為主。當前，采石業雖然已經退出了歷史舞臺，但新華村境內仍存在許多石構房屋，承載著歷史的記憶。目前，新華村位于第二批淮安市特色田園鄉村建設選試點項目的候選名單中。

2.村莊特色

新華村能夠入選作為特色田園鄉村試點項目候選，其特色主要體現在石構建筑、果園產業和田園風光三個方面。

新華村的石構建筑主要分布在小莊組內，布局以院落式為主，以一層坡頂建筑為主，建筑規模多為一進式院落。房屋的石材以當地采石場廢棄邊角料石灰巖片石為主，易于開采加工，且具有一定的硬度和較好的堅固性。房屋基礎以上全部采用干砌片石墻的構筑方式，選用大小片石搭配，做到錯縫相擠緊密不松動，墻面平整密實。充分利用當地原材料，通過經驗積累，技術傳承，形成特色鮮明的地方石構建筑，立面質感古拙，自然質樸，體現原生態氣息。現狀部分仍有人居住的房屋建筑質量尚好，但大量被廢棄的房屋則普遍存在破損問題與安全隱患。這種傳統房屋被廢棄的現象在蘇北農村普遍存在，也是我們進行村莊特色保護時所面臨的最大難題。

圖2 新華村石構建筑現狀

圖3 新華村葡萄酒莊現狀

圖4 新華村田園風貌現狀

新華村農業產業基礎較好，主要是以水稻種植、苗木培育、中草藥種植、龍蝦養殖、果木種植及葡萄酒莊園等為主。其中果木種植主要有梨園合作社、草莓大棚及桃園，葡萄酒莊園用地1000畝，包括葡萄園和怡亨酒莊兩大部分，2017年入酒莊旅游的旅客流量達到24萬人次，收入合計約3450萬元。目前，留守新華村的村民收入來源，主要是這些經濟作物的種植和養護，而非傳統的糧食種植。這種變化是新華村產業結構的一個獨特之處。

得益于果木種植產業對環境的高標準需求，村莊周邊的田園要素仍得以較好保留。村莊組團外圍被蝦稻、農田以及成規模的葡萄園、梨園包圍，依托于天龍山和淮河，山水相依的風貌仍然完整保存。新華村內分布著兩片較大的水泊，水質良好，宅前屋后還分布有零散的菜園以及花圃，村莊的田園氣氛十分濃郁。

三、新華村現狀問題梳理

隨著新華村經濟的整體發展，諸多矛盾逐漸暴露出來。首先，越來越多富裕起來的村民有了建造新房的需求。但是新華村宅基地資源比較匱乏，因此小莊組原有的石構建筑往往成為拆改的對象。由于缺乏整體規劃和保護措施，在村民自發進行建筑改造的過程中，時常會出現對石構建筑進行胡亂拆改或者是改變其原有的風貌甚至損毀的情況。同時村內的石構建筑由于距今年代比較久遠，缺乏相應的修繕和整理，一些建筑殘破不堪，遭到村民的廢棄，也具有嚴重的安全隱患。

其次，新華村與周邊山水環境資源融合不足。就其地理位置而言，新華村東北部為象山，西北部為淮河。但從空間關系來看，新華村小莊組沒有直接與周邊山水相連的道路，景觀聯系較弱。雖然存在與象山公園相連的綠道，但綠道的主體是從小莊組的外圍繞行，導致村莊的發展難以利用象山和淮河的景觀資源。

同時，新華村也存在缺乏公共設施的問題。村莊內目前暫無集中垃圾處理點，主要是沿著村莊主要道路散布著垃圾箱，統一收集后送至鎮垃圾轉運站。村莊內的廁所主要為旱廁，且大多位于房屋之外，道路一側，對周邊水體和鄉村風貌影響較大。小莊組內村民的日常活動、交流時常聚集在村民自家門口等場地，公共空間活力不足。因此，村莊的內部環境和公共衛生設施都需要進行提高和改善。

但是對新華村村莊建設影響最大，最根本的還是留住人的問題。目前，新華村村內大片農田已經通過征收的方式歸三農集團所有，土地利用粗放，主要用來栽種林地、果樹等經濟作物。大多數村民已經成為失地農民，收入來源主要由三農集團征收其土地所得的一定補償以及國家相關補助，整體收入水平不高。因此，大多數有勞動能力的村民選擇外出打工以提高收入，目前留村的以老年人和兒童為主，這也是當前中國農村的普遍現象。對于新華村的村民來說，失去了土地這一人與鄉村的天然聯系紐帶，也就是失去了農民的身份，故土就更加的沒那么難離了。

四、新華村特色田園鄉村建設策略

當前，隨著鄉村建設越來越受重視，各種鄉村建設的策略和實踐已經在全國各地廣泛展開。在探索的進程中，一些具有特色的鄉村建設行動取得了階段性的成就，并形成了一定數量具有典范性的鄉村建設實踐案例。但面對現狀的諸多問題，新華村必須找到符合自己地方需求的解決辦法，走出一條真正能實現自身特色提升的田園鄉村建設之路。

1.產業轉型與升級

基于新華村目前農作物種植已經弱化的現狀，順勢引導傳統農業向休閑觀光農業的轉型。休閑觀光農業是農業現代化發展的一種重要表現形式，符合鄉村振興戰略精神；它更符合廣大人民群眾的生活需求，也充實了人們小康生活的內容。通過在生產性的農莊上經營觀光旅游業，觀光活動對于農業生產及其周邊活動具有增補作用，游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣，而且可住宿、度假、游樂。

2.特色塑造與宣傳

通過整體規劃與單體建筑的改造和設計，對新華村的建筑風貌進行提升，積極營造以“山、水、田、園、石”為要素的村莊特色。其中，天龍山、淮河是村莊的山水特色，稻田和各種果園是村莊的產業特色，傳統石構建筑則是村莊的建筑特色。在新華村鄉村建筑中，要保持傳統建筑中以當地石材的主要材質的特色，通過改造和升級使這些傳統建筑能夠融入到現代生活中。在此基礎上，可以開展對這些傳統石構建筑的利用。可引導成熟的民宿品牌入駐新華村，形成具有地方特色的旅游民宿體系，完善旅游服務產業。

3.村民參與與協作

村民是特色田園鄉村建設的受益人，同時村民也應該是參與到建設中的主體。缺少村民參與的鄉村建設，大多很難保證持續性。對新華村的村民來說，由于留守的村民中老人居多，如何讓老人參與鄉村建設是重中之重。河南省信陽市郝堂村的案例，對新華村小莊組來說就具有良好的參考價值。郝堂村的鄉村建設包括了從村莊規劃、建筑改造、城鄉依存、有機農業、垃圾處理到微型金融，再到村規民約和村民教育的方方面面。其中對于新華村參考價值最大的是“夕陽紅”養老合作社。這一頗具創造性的與村民養老結合的內置金融系統既適應了農村的“熟人社會”，也提高了村民對傳統德治價值觀的認可。因此，在新華村也可建立類似的基于村莊長者的小型農村金融系統。一方面可以鼓勵村民自主創業，利用現有民房提升改造特色民宿，提升富民產業；另一方面，也是增強村莊內部的人際聯系，避免空心化和人際關系的渙散。

五、結語

目前我國的農村正在經歷社會轉型和經濟轉型，雖然各地區鄉村的具體情況千差萬別，但空心化和勞動力流失是共同的問題。新華村作為一個緊鄰城鎮且農民失去了耕地的村莊，人口外流的狀況更為顯著。因此，新華村特色田園鄉村的建設必須依托于村民的參與，才能逐步實現產業的轉型和升級，并最終達到特色塑造的目的。