生態文明視域下土地調查評價課程體系構建與范式轉變研究

呂添貴　李洪義

[摘 要]土地調查評價是破解土地資源約束趨緊、環境污染和生態系統退化問題的有效途徑及有效工具。課題組在診斷土地調查評價的宏觀背景基礎上，分析了土地調查評價課程體系轉變的現實需求，剖析了土地調查評價課程的特征和問題，提出了構建時序安排、過程重構和能力構建的教習體系，并從教學理念、教學內容和教學方法等方面實現課程范式轉變，為土地資源調查評價課程適應新時代需求提供了研究視角。

[關鍵詞]生態文明;第三次全國土地調查;土地調查評價;課程體系;范式轉變

[中圖分類號] G642.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）04-0062-04

土地資源作為生態文明建設最基本的載體，其權屬、位置、數量、質量、價值和利用等調查評價直接關系到生態文明建設的有序推進。因此，如何轉變土地調查評價課程體系以適應生態文明建設需求，已成為當前研究的熱點。土地調查評價是土地資源管理專業理論性和實踐性極強的一門主干課程，整體偏向于土地實務，包含土地適宜性評價、土地分等定級與估價、土地生態安全評價、土地污染評價、土地可持續利用評價等，是當前資源科學領域研究與應用的熱點，廣泛應用于資源開發、環境保護、城市規劃、自然災害監測與評估等領域[1-2]。近年來，國內外高等院校、科研院所、政府機構的土地調查成果在教學、研究、開發和應用等方面取得了豐碩成果，土地調查評價已逐步成為各高等院校土地資源管理專業重要的主干課程之一，并已培養出一大批從事土地資源調查與評價的應用型人才。為適應新時代自然資源綜合管理需求，國家提出了全國第三次土地資源詳查，將重點開展土地利用現狀詳查、土地權屬認定、專項用地調查和數據庫建設，以滿足生態文明建設需要。新一輪國土資源調查需求的轉變，對提升土地調查評價研究方法和手段，以及培養學生的創新能力提出了新要求。但在生態文明發展理念普及和實踐教學需求導向轉變的情況下，土地調查評價教學模式較為單一、實踐教學案例還相對滯后[3-5]，如何構建適應生態文明建設專業需求的教學內容顯得尤為迫切。因此，如何提高土地調查評價教學效果，更好地完成應用型土地調查評價的人才培養目標，是當前土地調查評價課程研究和探索的重要課題。

一、土地調查評價課程特征與問題

（一）土地資源調查評價課程特征

1.課程涉及知識點多。土地調查評價需要對區域資源進行現狀調查、土地利用調查、土地適宜性評價、潛在評價、生產潛力評價和經濟評價等內容，是一項系統性工程，其中涉及地學、土壤學、遙感、地圖制圖學、地理信息系統、全球定位系統、土地生態學、土地資源學和土地經濟學等知識，需要有相關的知識儲備。

2.課程實踐能力要求高。由于“3S”（遙感、地理信息、全球定位）技術在土地調查中的應用，尤其是涉及土地數據匯總、變更調查、土地利用現狀調查、土地調查成果的整理與驗收，以及城鎮土地分等定級、農用地分等定級、城鎮土地基準地價評估等方面技術性較強[6]，操作難度較大，需要學生對相關技術的感性認知和理性思考。

3.土地調查平臺智能化。土地調查需要獲得多方數據，包括不動產權屬地籍調查在內，還將啟動包括衛星遙感、信息數據共享平臺、登記實地調查核實等方式的技術手段。當前的不動產統一登記信息平臺和技術，將對第三次全國土地調查提供數據支持。尤其是隨著高分衛星、無人機等遙感測繪技術及應用的逐步成熟，大數據和云計算機的興起，各類國土及地理信息服務的產生，土地調查無疑將以更先進的技術以及更完整的工作體系來保證工作的順利開展。

4.調查評價復雜程度高。為了適應生態文明建設需求，土地調查評價課程不僅需要學習土地利用現狀調查、土地權屬調查，還要掌握專項調查與評價，如耕地細化調查與評價等。為保證調查評價數據的準確性，在課程建設過程中學生還需學會相應的各級土地利用數據庫建設以及共享服務平臺構建，課程總體比較復雜。

（二）土地調查評價課程存在的問題

土地調查評價作為土地資源管理專業的主干課程，是學生掌握土地利用管理的基礎性課程。近些年來，隨著生態文明理念推廣以及技術手段轉變，土地調查評價課程設置及傳統教學存在一定問題，無法及時反映新時代土地調查評價的新理念與新方法，不能達到應用型本科院校的人才培養要求。

1.土地調查評價教材時間比較久遠。目前課程教材主要有2005年中國農業大學劉黎明教授主編的《土地資源調查與評價》[7]、2008年浙江大學吳次芳教授主編的《土地資源調查與評價》[8]、2009年程文仕等主編的《土地調查與評價：理論·實務》[9]和2008年中國地質大學袁春教授等主編的《土地資源調查與評價》[10]。盡管這些教材內容基本覆蓋了土地資源調查評價的內容，但由于這些教材至今已有10多年，尚未更新當前廣泛應用的土地資源TDK無人機調查新技術、山水林田湖草綜合評價等內容，因此迫切需要構建土地資源調查評價課程體系。

2.無法滿足國家自然資源統一調查的任務要求。國務院機構改革方案設立了中華人民共和國自然資源部，標志著中國自然資源管理已上升到前所未有的國家戰略層面。土地資源調查評價是自然資源大調查的重要內容之一。自然資源管理改革的前提目標是統一行使所有自然資源的調查評價，包括統一數據標準、統一調查內涵、統一評價體系、統一數據平臺[11]。而目前土地調查評價課程依然是以國土系統為主，而對農業、林業和水利等部門相應調查缺乏統一的基礎數據標準，調查工作重疊重復，調查數據矛盾重重，無法滿足自然資源調查調查的要求。

3.缺乏對自然資源核算和土地污染調查專題。隨著生態文明建設的不斷推進，國家需探索編制自然資源資產負債表。土地資源作為報表的重要內容，會對自然資源資產負債表的整體編制產生重要影響，土地資源負債表所反映的土地資源供給稀缺性、用途多樣性、用途變更和資產性等特征，這些都需要在土地調查評價課程中反映出來[12]。另一方面，由于過去經濟發展方式粗放，產業結構和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區土壤重金屬污染呈現出新的格局和空間分布，這些內容都需要課程及時更新體現出來。

二、土地調查評價教學體系重構

為了順應新時代生態文明建設和自然資源統一管理需求，應將土地調查評價作為一個整體進行系統考慮，構建具有綜合實踐能力的培養目標體系，土地調查評價還應從課程目的、組織安排、過程管理和內容體系構建等方面來提高土地調查評價課程的效果。

（一）土地調查評價課程時序安排

土地調查評價體系由理論、實踐教學、專題和數據庫等各個要素構成[13]。目前該課程多為土地資源管理專業的主干課程，共3個學分（48學時），如何在有限時間內讓學生獲得該課程的基本知識，課程時序安排就顯得尤為重要。鑒于此，理論部分應安排18個學時，實踐部分安排30個學時。其中，理論部分包括土地利用類型調查、利用現狀調查和土地權屬調查，實踐部分則包括專題案例調查、數據庫建設分析兩部分。通過時序的重組，可以保證土地調查評價課程滿足當前需求（見表1）。

（二）土地調查評價教學過程重構

通過對土地調查評價課程過程重構，可以進一步地將教學過程更加豐富多元化，提高土地調查評價課程教學效果，具體包括優化教學環節、開放實訓室、增加課程過程管理以及完善考核體系。一是以多媒體教學為主，提高教學課程的靈活性。主要利用多媒體技術，比如將PPT、動畫、視頻等融入每個土地利用類型調查、土地利用現狀調查、土地污染評價專題之中，尤其是利用第三次全國土地調查成果，讓學生在比較輕松的環境中掌握土地調查評價知識，彌補理論知識的枯燥性，提高土地調查評價知識的可接受度;二是開放實踐教學平臺，通過向學生提供土地調查評價的實踐案例數據，引導學生理解土地調查評價專題、探討各類型專題設計思路，促進土地調查評價的規范化操作和科研思維的形成;三是強化土地調查評價課程全要素管理，從課前預習文獻布置、課堂互動表現、課外表現和實驗報告全過程考驗學生們土地調查評價的認知水平;四是完善考核體系，主要體現為教學管理過程中，全過程要素管理的內容在考核體系中均能夠得到體現。為真實反映學生的成績水平，平時成績占期末成績的40%，其中平時成績包括課前預習、課堂操作、課外表現等，課堂活動（30%）、PPT答辯（30%）和實驗報告（40%）。完善的考核體系不僅能客觀體現學生的總結歸納能力，而且可以及時客觀公正地反映課程教學效果，具有可操作性強的優點。

（三）土地調查評價能力構建

土地調查評價能力主要體現在調查能力、評價能力和綜合實踐能力三部分，具體如圖1所示。

1.土地調查能力。該項能力是土地資源管理專業學生通過該課程學習后應具備的基本職業技能，其表現為：一是航空照片（衛星照片）的判讀，二是地形測量，三是外業調繪，四是土地信息處理，五是編寫土地調查報告[14]。

2.土地評價能力。根據全國第三次土地調查數據，開展土地利用狀況分析，體現為土地適宜性評價、土地生態評價、土地潛力評價、城鎮土地分等定級、農用地分等定級等能力。

3.綜合實踐能力。通過分析當前課程設置及教學方法，結合當前生態文明建設對土地資源調查課程的需求，根據課程的知識點和實踐需求，提出土地資源課程實踐學習模式，力求課程知識點達到主線清晰、使學生能學以致用的效果。具體而言，土地調查評價綜合實踐能力主要表現在區域案例分析研究，即南昌市土地分等定級、南昌縣農用地分等定級等方面。

三、土地調查評價課程教學范式轉變

土地調查評價是一門理論基礎和實踐能力緊密結合的課程，是理論知識的學以致用，更側重于對學生專業實踐能力的培養。為了滿足土地調查評價課程體系構建的需求，對于土地調查評價課程教學范式還應從教學理念、教學內容和教學方法三個方面進行轉變：

（一）轉變課程教學理念，融入新時代生態文明要求

土地調查評價課程是土地資源管理專業的一門重要的實踐類主干課，不僅要培養土地資源管理專業學生的實際操作應用能力，還需要將新時代綠色發展、過程發展等理念融入教學之中，強調學生明確土地調查評價對于新時代綠色發展的重要性，提高學生課程學習的積極性和主動性。

（二）完善課程教學內容，豐富新土地調查評價內涵

在新時代，不僅需要剖析生態文明視閾下山水林田湖草生命共同體的土地調查評價與傳統自然科學地理資源調查評價的差異性，還應將土地資源調查數據用于評價分析，這是為了滿足生態文明社會經濟科學決策的需要[15]。土地調查評價課程不僅涉及土地利用現狀調查、權屬調查、專題調查等內容，還與將生態文明建設視野下的空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革和統一確權登記、國土空間用途管制等目標密切相關，圍繞這些目的展開土地條件調查、土地類型調查和土地適宜性評價，豐富新時代背景下土地調查評價內涵。

（三）轉變課程傳授方法，校內外專家共同授課

圍繞新時代土地調查評價差異性，需及時更新與土地調查評價相關的知識內容。一是在理論知識上，可采用地圖制圖學、遙感應用方法對土地調查注意事項進行有針對性的講解，結合提問、討論、辯論等途徑，讓學生全方位掌握各項工作具體環節的操作技能，為開展專題實踐奠定基礎;二是專題報告，可由代課教師或聘請的校內外該領域的專家，通過土地規劃及其評價中土地條件調查方法和注意事項、土地類型調查在中國的實踐與應用討論、基礎圖件的特點與識別、土地利用現狀類型的識別與注意問題、土地潛力評價技術與實踐、土地適宜性評價方法與探討[16];三是典型實踐案例庫構建上，可構建由區域的土地調查評價案例庫，保證課程的現實性與時效性。

四、結語

對生態文明建設和第三次全國土地詳查背景下土地調查評價課程特征與問題的梳理，有利于授課教師把握課程時序安排、過程重構和能力構建，形成合理的知識結構和能力層次，突出土地調查評價的實踐能力;并通過教學范式的轉變，有助于提高本專業學生的積極性和主動性，提升學生調查評價的實踐能力，為學生實踐提供更加全面的知識點，為土地資源管理打下良好基礎，滿足生態文明背景下土地資源調查評價的人員要求，達到土地資源管理人才培養的目標。因此，在生態文明建設、國家自然資源綜合管理和第三次全國土地詳查三重宏觀背景疊加下，如何從課程評價體系重構和范式轉變提升學生的理論學習、專題知識和案例構建等能力，以此多層次地提高學生水平是值得教育者努力的方向。

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[責任編輯：劉鳳華]