大學生網(wǎng)絡參與高校民主管理論析

劉長平

[摘 要]民主管理是完善現(xiàn)代大學制度的基本方略之一，高校是基層民主實踐的空間，注重參與的平等性。擴大民主參與，應是高校加強民主治理的主動選擇。大學生網(wǎng)絡參與高校民主管理，豐富了高校民主管理的內(nèi)涵。在網(wǎng)絡民主實踐的過程中，伴隨民主意識的提高，大學生的民主行為日趨理性，民主經(jīng)驗更加充實，民主效能感得以增強。

[關鍵詞]民主管理;網(wǎng)絡民主參與;高校;大學生

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）04-0190-03

網(wǎng)絡民主的發(fā)展方向是直接民主與間接民主之間達到均衡的理想狀態(tài)，其反映了民主理想與民主現(xiàn)實之間所要達到的一種均衡。因此，有學者稱網(wǎng)絡民主為“半直接民主”。網(wǎng)絡技術改變了民主固有的形態(tài)，雖然這不能從根本上改變民主的核心，但卻作為一種新興民主形式，得益于技術的發(fā)展而帶給大眾新的民主體驗。

高校民主治理正在呈現(xiàn)多元化、多中心的趨勢，作為大多數(shù)的學生群體應是高校民主治理的主體之一，在高校行政權(quán)力執(zhí)行過程中，其應享有充分的行政相對人權(quán)力。網(wǎng)絡民主是現(xiàn)實民主的折射，借助網(wǎng)絡技術行使民主權(quán)利，理應是高校為充分保障學生群體利益的制度安排。在多方民主協(xié)商基礎上形成的決策更符合各方利益。

一、網(wǎng)絡語境對大學生民主參與高校管理的影響

（一）網(wǎng)絡是大學生參與高校民主管理的媒介

網(wǎng)絡是高校民主管理和大學生民主參與的橋梁，網(wǎng)絡技術的發(fā)展，排除了民主參與時間和空間上的障礙，參與主體數(shù)量上的增加，以及參與時空的相對寬松，有利于保證民主意見收集的充分，這擴大了民主參與的外延，有效提升了民主參與決策的效率，民主決策的時效性得以保障。

傳統(tǒng)大學生參與高校民主管理的方式沿襲于國家民主治理的層級式精英民主模式，以學生干部為代表的學生精英掌握民主參與的話語權(quán)，而學生大眾參與管理表達民意的機會較少。網(wǎng)絡的盛行催生了新的民主參與形式，為廣大學生參與民主管理打開了一扇大門。

（二）大學生網(wǎng)絡參與高校民主管理的積極作用

在網(wǎng)絡民主的背景下，高校行使行政權(quán)力的方式方法發(fā)生了潛移默化的變化，由單向的行政管理到交互的民主管理轉(zhuǎn)變。這種管理方式的轉(zhuǎn)變有利于決策的合理性得到充分的認證。

網(wǎng)絡賦予的個人自由與民主的精神內(nèi)旨相契合。網(wǎng)絡作為開放性的虛擬空間，個體暢游其間，自由發(fā)表個人觀點，是當今大學生最為鐘愛的社交場所，也必然是高校擴大民主參與的領地。爭取民主自由、維護公共利益是大學生的權(quán)利和義務，也是網(wǎng)絡民主治理合理性的基礎。

作為一種新興的民主形式，網(wǎng)絡民主管理相較于傳統(tǒng)金字塔式的民主管理有其自身的優(yōu)越性，是傳統(tǒng)民主管理過程中有益的、必要的補充，為管理者提供了更多選擇的空間，也拓寬了管理者的視野。

（三）因網(wǎng)絡而生的大學生民主管理參與負效應

普遍存在的大學生民主成熟度差異性影響了民主的發(fā)展。大學生皆為網(wǎng)民，網(wǎng)民的民主素質(zhì)為多數(shù)學者所詬病，網(wǎng)絡上充斥的網(wǎng)絡語言暴力、網(wǎng)絡道德綁架也為網(wǎng)民行使民主權(quán)利打上了灰色標簽。校方涉及學生利益的重大決策事項缺少了學生主體的參與，會引發(fā)部分學生的負面情緒，進而導致他們在網(wǎng)絡空間肆意渲泄不滿。

民主參與的熱情與民主的惰性并存。精力充沛的大學生不僅僅樂于參加校園文體活動，也有高度的參與民主管理熱情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主熱情與民主惰性同時存在，這種分化現(xiàn)象體現(xiàn)在低年級和高年級學生群體之間，在校時間的長短是一個關鍵變量。究其原因，主觀上大學生是愿意參與到高校民主管理的活動中來的，然而長期的行政管理體制固化了高校的民主管理，將大學生排除在民主決策之外，這使得大學生求而不得，長期以往就積累了民主管理的矛盾。這種矛盾最終導致兩種情況的發(fā)生;一是對民主管理參與失去信心，進而失去參與的興趣，養(yǎng)成民主參與的惰性;二是通過網(wǎng)絡社交平臺發(fā)泄自己的不滿，甚至發(fā)表不負責任的網(wǎng)絡言論。

行之有效的大學生網(wǎng)絡民主參與氛圍尚未形成。關于網(wǎng)絡民主管理有兩種迥然不同的聲音：一種認為民主應是開放式的，鼓勵廣大學生參與其中;另一種認為，網(wǎng)絡言論應從嚴管理，加強約束不負責任的網(wǎng)絡行為。前者以希望網(wǎng)絡言論更為自由的大學生為主要代表，他們渴望通過網(wǎng)絡發(fā)聲、網(wǎng)絡投票等實際行動參與到高校民主管理的實踐過程中。后者以基層一線管理者為代表，他們承擔了日常管理學生的大部分具體事務，他們擔心在網(wǎng)絡信息傳播速度超乎想象的背景下，稍有不慎，有關高校管理的負面新聞會遍及網(wǎng)絡，應對網(wǎng)絡上的口誅筆伐會使基層管理者產(chǎn)生巨大的心理壓力。一旦造成對高校的負面影響，這種壓力還有來自于上層管理者層層疊加的壓力。

二、高校大學生網(wǎng)絡民主參與的價值辨析

（一）網(wǎng)絡民主參與——高校民主治校之策略

一直以來，高校去行政化的聲音不絕于耳，高校的行政權(quán)力層級式結(jié)構(gòu)已經(jīng)深深扎根于高校的管理文化之中，行政權(quán)力集中于管理者之手，行政決策層層下達。相反，高校文化中的民主氛圍并不濃厚，民主參與僅僅是浮于表面。權(quán)力運行并沒有形成有效的閉環(huán)，民主監(jiān)督并不能真正監(jiān)督、影響行政權(quán)力的行使，進而不能促成行政權(quán)力行使的公平、公開、公正。行政程序中行政相對人的參與權(quán)是指行政相對人為了維護自己的合法權(quán)益，參與到行政程序中，就有關行政決策的抉擇發(fā)表自己的意見，從而影響行政主體做出有利于自己的行政決定權(quán)利。[1]學生群體在高校民主治校的進程中，理應擁有行政相對權(quán)力。只有在保證大學生參與權(quán)的前提下，才能保障行使行政相對權(quán)力的實現(xiàn)。

依法治校進程中的民主開放程度制約著大學生民主權(quán)力行使尺度的大小、參與程度的深淺。大學生在高校民主管理中的話語權(quán)極為有限，網(wǎng)絡是通暢的，但是網(wǎng)絡背后的民主管理渠道并不通暢。以網(wǎng)絡管理的手段，嫁接民主的基因，是擴大學生民主管理話語權(quán)的得力措施。現(xiàn)實生活中的民主倒逼現(xiàn)象，輕則影響到學生對管理者的反感，讓其產(chǎn)生對管理制度的抵觸，重則影響學校管理的效度和信度。

網(wǎng)絡民主與現(xiàn)實民主相對，或者是現(xiàn)實民主的新形式。虛擬空間的網(wǎng)絡民主與現(xiàn)實民主雖然有所不同，卻是現(xiàn)實生活的真實寫照，其存在的合理性不容懷疑。在依法治校與民主治校的進程中，網(wǎng)絡民主與現(xiàn)實民主不一定同步發(fā)展，但需要以現(xiàn)實民主的其他制度安排為前提[2]。網(wǎng)絡民主的生長與發(fā)展，不僅體現(xiàn)在民主參與廣度的拓展，而且體現(xiàn)在民主參與深度的挖掘。

（二）網(wǎng)絡民主實踐——學生民主教育之抓手

民主實踐的教化功能通常被高校德育教育所弱化。我國社會民主建設起步較晚，民主思想的傳播并不廣泛，在大學生思想政治教育的過程中，過度強調(diào)集體主義價值觀念，個體的民主價值教育被弱化。大學生作為社會主義的建設者和接班人，其參與國家民主政治生活需要日常民主生活的積累。大學生在大學階段是三觀確立的關鍵時期，在這一階段養(yǎng)成的民主習慣使其終身受益。以學生干部的民主參與調(diào)查為例，學生干部的民主參與素質(zhì)普遍高于平均水平，這其中有學生干部潛質(zhì)較高的因素，但更重要的原因是，學生干部在校期間參與民主管理的頻次較高，民主參與能力得到提升。調(diào)查表明，大學生在入學初期，民主素質(zhì)水平差異性并不大，而在三、四年級兩極分化的現(xiàn)象較為明顯。

大學生的心智已日趨成熟，法律賦予年滿十八周歲的公民完全的權(quán)利和義務，如何教會大學生正確行使法律賦予的民主權(quán)利和民主義務，是高等教育的責任和使命。高校在傳授、解讀法律框架下的民主權(quán)利和義務的同時，更要注重大學生體驗民主的實踐活動。民主參與的實踐活動會進一步增強大學生依法民主的意識，進一步增強其參與民主的獲得感，以網(wǎng)絡民主參與為手段，強化大學生的民主政治生活，促進大學生民主參與能力的提升。在有效的網(wǎng)絡管理制度之下，網(wǎng)絡不是洪水猛獸，網(wǎng)絡言論也不會群情泛濫，高校不能也不應限制學生探尋民主的自由。

（三）網(wǎng)絡參與民主——管理者民主管理之方法

管理高等教育事務的權(quán)力運行方向不應該只是自上而下，而應該是上下互動、多向交流的運行狀態(tài)。網(wǎng)絡民主與現(xiàn)實民主的相互補充，涵蓋了更廣域的民主參與，形成網(wǎng)上網(wǎng)下的民主互動。網(wǎng)絡民主作為一種輔助性治理手段，在中國的民主化進程中，激活了大眾的民主生活。當前大學生日漸增長的民主參與需求與管理者所能提供的可以參與的途徑形成鮮明的對比，這也是一對不可調(diào)和的矛盾?？此骑L平浪靜的校園管理隨時有可能因為一起普通的維權(quán)事件將高校推上輿論的風口浪尖。其中有管理者故步自封、不能與時俱進的管理風格相關，也有高校長期以來民主空氣稀薄，弱化了民主管理功能的原因。以網(wǎng)絡民主對話釋放高校行政管理中的壓力，是排解網(wǎng)絡民主對抗的有效方法。

誠然，網(wǎng)絡民主參與增加了民主決策的復雜程度，尤其是增加了管理者的工作負擔。少數(shù)管理者利用學生對教師的尊重而形成的話語權(quán)威，以民主參與降低民主決策的效率為由頭，簡化民主的程序，弱化民主批評的聲音，或者漠視民主意見建議。事實上，一項決策事項通過廣泛的民主意見征詢，大學生通過網(wǎng)絡有理有據(jù)地爭取有利于自身利益的權(quán)利，更有利于行政管理者收集較為全面的決策因素，從而做出更為科學合理的決策。在決策定論之前，行政管理者應充分說明制定相關政策的條件背景、客觀事實、政策依據(jù)，即使有不同意見的部分大學生也會自覺遵從行政管理者做出的決策，其行政效率的提高不言自明。

三、大學生網(wǎng)絡參與管理的民主變革措施

（一）學生網(wǎng)絡民主參與的制度保障

網(wǎng)絡民主參與制度是大學生參與民主活動的基礎，在民主治校的大框架下制定切實可行、易于操作的網(wǎng)絡民主參與制度是當務之急。網(wǎng)絡民主參與制度既要充分保障大學生依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)等各項民主權(quán)利，又能強化大學生在行使民主權(quán)利的過程中履行民主義務。

應依據(jù)大學生特點和民主成熟度，適度開放民主參與的管理領域。建立適度寬松的網(wǎng)絡民主參與制度，以此激活大學生的民主參與熱情，增強大學生的民主參與意識。應理清網(wǎng)絡信息公開運轉(zhuǎn)的流程，規(guī)范公開信息的過程管理，提高信息獲得的便捷性和完整性。厘清網(wǎng)絡民主管理的職責劃分，強化責任意識，引導大學生由無序的民主躁動轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻拿裰鲄⑴c。民主管理重心下移，決策結(jié)構(gòu)扁平化。優(yōu)化反饋機制，在協(xié)調(diào)各方權(quán)益的基礎上，充分進行交流與溝通，使網(wǎng)絡信息公開視角下的高校管理信息在網(wǎng)絡平臺上雙向流動，提升民主參與在民主決策中的應用效果。

（二）學生網(wǎng)絡民主參與的范圍拓展

目前，大學生網(wǎng)絡民主參與的事項主要集中在學生日常事務管理、教師課堂教學質(zhì)量監(jiān)控、網(wǎng)絡評獎評優(yōu)征詢意見等幾個方面。就法律層面而言，所有涉及大學生切身利益的決策事項，大學生作為行政相對人都有權(quán)參與其中。有鑒于網(wǎng)絡民主作為新生事物還未被社會大眾所接受，民主電子化的社會氛圍還沒有形成，如公民參與選舉投票還是紙質(zhì)投票的方式，相關配套的電子設施需要投入建設，大學生網(wǎng)絡民主參與的范圍應適度放開、逐步推進，走漸進式發(fā)展的道路。涉及教學大綱的修訂、教學計劃的執(zhí)行、學生素質(zhì)拓展計劃的制定、大學生創(chuàng)新實踐訓練計劃的推選等事項，要明確學生參與的比例，擴大學生參與的覆蓋率，注重參與的公開性。涉及網(wǎng)絡評教、網(wǎng)絡評優(yōu)等事項，要充分發(fā)揮學生群體的主觀能動性，擴大參與群體，突出參與評選結(jié)果的公正性。涉及校區(qū)規(guī)劃調(diào)整、管理制度修訂等重大事項，要在論證初期廣泛征求學生的意見，匯總有參考價值的建言良策，最終保證決策結(jié)果的公平性。

（三）學生網(wǎng)絡民主參與的文化培育

一般意義上的民主文化，是人們的民主取向、民主行為和民主效能的總和[3]，大學生網(wǎng)絡參與條件下的校園民主文化亦不例外。

倡導網(wǎng)絡文明，加強網(wǎng)絡思想政治教育陣地建設，加強網(wǎng)絡道德文化渲染，倡導網(wǎng)絡行為自覺自律。用社會主義核心價值觀等主流文化占領網(wǎng)絡高地，避免開放網(wǎng)絡文化中輿論信息良莠不齊、魚龍混雜的被動局面，培養(yǎng)正確的大學生民主取向。網(wǎng)絡民主文化建設既要疏通網(wǎng)絡信息溝通的主渠道，又要堵住網(wǎng)絡不文明現(xiàn)象滋生的源頭。重在理性參與，珍惜民主權(quán)利，制度先導，管理跟進，促成理性的大學生民主行為。積極應對網(wǎng)絡文化對校園文化的影響和沖擊，把民主參與的網(wǎng)絡載體建設成為學生思想交流的精神家園，使校園網(wǎng)絡文化成為引領大學生認知社會的文化源泉，打造學生信賴的官方網(wǎng)絡媒體新形象。以變革網(wǎng)絡參與的形態(tài)延伸民主管理的觸角，強化網(wǎng)絡民主參與結(jié)果的運用，突出管理參與的實效，讓大學生真正感受到理性參與管理的民主效能。

（四）學生網(wǎng)絡民主參與氛圍的營造

信息數(shù)據(jù)庫的建設和硬件支撐平臺的搭建。當前高校信息發(fā)布的網(wǎng)站和各個區(qū)劃職能的管理系統(tǒng)交叉并存，并沒有統(tǒng)一的信息分享平臺以及完整的信息協(xié)調(diào)機制，信息歸檔管理不及時，信息公開不完整。信息檢索功能不全，不能跨庫檢索，信息的共享性差。信息資源的整合與共享，需要建立融數(shù)據(jù)集成、用戶管理和統(tǒng)一認證于一體的數(shù)據(jù)綜合管理平臺[4]，提供高效開放的數(shù)字化校園生活環(huán)境。信息管理流程再造，以提高信息收集、信息傳遞、信息反饋的時效性為目標，優(yōu)化校園民主管理的流程，提高網(wǎng)絡參與的民主效能，進而提高學生的民主參與率。

網(wǎng)絡民主活動小微化、多樣化、生活化。充分利用QQ、微信等常用軟件，開發(fā)APP手機應用軟件，便于學生隨時隨地參與，平臺管理應用細微到班主任班級選舉優(yōu)秀學生干部民意測評，讓大學生投票表達民主意見，體檢民主的意見征詢過程。開拓形式多樣的網(wǎng)絡民主活動空間，彰顯網(wǎng)絡民主參與的吸引力，養(yǎng)成網(wǎng)絡民主參與的習慣，使網(wǎng)絡民主活動滲透到大學生校園生活的每個角落。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 薛麗珍.論行政相對人在行政程序中的參與權(quán)[J].法制與社會，2008（10）：125-126.

[2] 嚴煒，毛莉莉.網(wǎng)絡民主發(fā)展探析[J]. 社會主義研究，2013（2）：71-77.

[3] 袁聚錄.過程民主文化思維論略——一種新的中國民主文化思維方式的內(nèi)涵、框架和依據(jù)[J].湖北社會科學，2012（3）：21-24.

[4] 詹萍.網(wǎng)絡環(huán)境下的高校學生管理工作存在的問題及對策研究[D].南京：東南大學碩士學位論文，2015：33.

[責任編輯：陳 明]