當前縣域內義務教育發展困境與對策研究

王溢清

摘 要 義務教育是促進教育發展的先決條件和提高國民素質的關鍵，現有義務教育是未來義務教育發展的重要基礎性因素。基于此，文章分析了當前縣域內義務教育現狀及發展困境，指出其當前學校規模、師資力量、辦學條件、經費投入中存在的現實性問題，找出其原因，并提出相應對策建議，來促進當前縣域內義務教育未來更好的發展。

關鍵詞 縣域 義務教育 不均衡

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.02.065

Research on the Dilemma and Countermeasures of

Compulsory Education Development in the County Area

WANG Yiqing

（Department of Education， Hebei University， Baoding， Hebei 072000）

Abstract Compulsory education is the prerequisite for promoting the development of education and the key to improving the quality of the people. The existing compulsory education is an important basic factor for the future development of compulsory education. Based on this， the paper analyzes the current situation and development predicament of compulsory education in the county， points out the realistic problems existing in the current school size， teachers， school conditions， and funding， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the future development of compulsory education in the county.

Keywords county level； compulsory education； imbalance

1 縣域內義務教育發展現狀及存在問題

1.1 學校布局不合理，城鄉發展不均衡

當前，經濟欠發達縣城學校辦學主體還較為單一，辦學模式陳舊，民辦學校數量少，辦學主要依靠國家力量，不能吸納多方資金、力量拓寬辦學渠道，導致城區學校數量少。與此同時，農村地區，學校布局也過于分散，服務半徑過大，造成學生上學路程遠、交通不便，途中耽誤時間較長，且上學路上存在安全隱患。

長期的經濟發展形成了城鄉二元結構，城市為中心，發展優于農村，縣城各項發展均優于農村。首先，縣域內學校規模層次不齊，鄉村學校總數多，但在校生數量卻少于縣城，鄉村地區教育資源利用率低。其次，隨著城市化建設步伐的加快，許多農村人口遷移到城市，隨遷子女也日益增多，進而縣城引發“擇校熱”，造成縣城學生數量多。班額差距過大，縣城學校大班額，教育資源緊張，教師精力與時間有限，班級容量大教師不能全面顧及，影響教學質量。與此同時，鄉村學校的“空心化”也會造成教育資源的浪費，空閑教室被荒廢，學生人數少教師難以開展教學活動。

1.2 師資力量短缺，結構失衡

目前仍有許多農村學校存在代課教師，其中許多教師甚至不是師范教育專業畢業，教學能力不高，教學理念落后。與此同時，通過生師比與班師比可知，縣城小學專任教師負擔的學生人數多，造成師生間的接觸和交流相對較少，影響教學效果，而鄉村中小學專任教師資源的利用效率比較低。這種城鄉教師資源利用的不合理，進一步放大了教師數量不足的問題。

因為城鄉差距造成許多優秀學生畢業后愿意留在城市工作，所以農村教師的招聘則降低了要求，也就造成教師的學歷水平與專業能力不高。高層次學歷教師嚴重缺乏，農村教師學歷更是偏低。有些教師自身素質較低跟不上時代發展，教學方法陳舊，思想保守，影響教育的創新發展。不僅教師學歷低，專任教師職稱水平也較低。同時，教師性別與年齡結構也不合理，尤其是小學女教師數量多，不利于教育教學工作的開展，且教師年齡梯度集中，容易出現教師斷層與聚集。

根據調查統計，當前縣域內教師培訓主要集中在校級與縣級培訓，地市級以上培訓少。校級與縣級培訓時間較短，培訓缺乏規范性、新穎性，以課堂教學、教師講授為主，課程往往與現實脫節，實效性差，而且接受培訓的教師數量有限，效率不高。

1.3 辦學條件落后

盡管近幾年，政府在辦學條件方面逐步加大改善的力度，但與市區學校的各項硬件設施和教育教學設備相比還有很大差距，而鄉村地區學校的差距就更為明顯了。在硬件設施上，當前鄉村中小學生均學校占地面積普遍較高，進一步說明學生數量少，資源利用率低。而鄉村學校生均校舍建筑面積小，學校辦學條件落后。學校教學設施達標數量少，學校醫療保健條件更是不完善。而在教學設備上也存在著多媒體教室設置少，教師教學能利用的教學工具少的等問題，這些教育資源的匱乏，導致課堂教學趣味性減少，影響學生學習效果。而有的學校雖然配置了機房、多媒體設施，但很多教師不習慣甚至不會使用，因此，造成資源浪費。

1.4 經費投入不足，分配不合理

經濟發展狀況決定教育投入，教育經費投入影響到校園建設、教學設備、師資建設等各個方面。通過調查可知，當前縣域內義務教育學校生均公共財政預算事業費與預算公用費比之前有所增長，但其與天津、北京等一線城市相差甚遠，且不能滿足學校發展所需，說明當前對于縣城教育領域的經費投入嚴重不足。主要是因為，在當前義務教育主要依賴地方財政收入的大背景下，小縣城卻既沒有資源優勢也沒有區位優勢，這導致經濟社會發展相對緩慢，政府的財政收入不足以為當地義務教育提供更多的教育經費，導致的本地區義務教育發展艱難、發展不均衡。

2 縣域內義務教育發展困境原因分析

2.1 經濟制約，教育投入不足

經濟發展狀況決定教育投入，教育經費投入影響到校園建設、教學設備、師資建設等各個方面，義務教育依賴地方經濟財政，目前我國小縣城幾乎無資源優勢，人均生產總值低，經濟社會發展相對緩慢，各項經費缺口較大，教育經費投入不足，導致的縣域內義務教育發展艱難、發展不均衡。

2.2 政策偏差，資源配置失衡

義務教育均衡發展從根本說面臨是“制度問題”，首先是對義務教育發展重要性的認識不到位，國家投入大量資金到商業、建筑業等行業，卻忽略了義務教育的發展。其次長期以來我國注重優先發展城市，縣城各項發展優于農村。對農村地區政策扶持少、發展緩慢，資源配置失衡。

2.3 生源流失，資源利用率低

農村地區經濟發展落后，許多人為了獲得更好質量的生活，追求到條件較好的城鎮發展，導致農村人口減少，進而影響農村義務教育學生數量，教育資源浪費，在很大程度上影響了地區的教學質量，加劇了城鄉、校際間教學質量的不均衡。

2.4 門檻過低，師資力量落后

有些教師觀念落后，知識單一、陳舊，過分重視學科知識，科研能力不足。農村學校規模小，教師數量少，為了兼顧教學任務教師通常擔負幾門課程甚至是跨年級教學。不僅承擔教學任務甚至學校管理工作也由教師分擔，繁重的任務增加了教師的壓力，也占用了教師外出學習培訓的時間，難以更新教育理念、學習新的教學方法。此外，農村學校教學競爭力小，導致部分教師沒有競爭意識、缺乏敬業的精神，安于現狀，致使教師隊伍缺乏生機和活力。

3 縣域內義務教育改善、提升建議及對策

義務教育規模要適應社會的飛速發展，人口的快速增長，必須提前規劃，要解決縣域內義務教育辦學機構的規模數量、空間布局、資源配置問題，既要滿足縣城優質教育公共服務的需求，也要充分發揮資源配置的效益。提出建議如下：

3.1 擴大學校規模，優化學校布局結構

合理規劃、布局義務教育學校是個長期的、現實的問題。目前縣域內整體上辦學條件較差，辦學質量不高，農村小學生源減少，學校規模小、教育資源浪費，縣城大班額等問題比比皆是。

（1）針對二胎時代的到來，部分入學、轉學、升學等基礎性問題，迫切需要進一步調整學校布局規模，對現有學校重新調整，對縣域內所有現存學校整體進行調查、測評，分析布局不合理問題，提出解決對策，重新全面整體規劃義務教育學校整體布局。

（2）建設新學校與舊學校改造相結合，對一些薄弱的學校進行標準化學校改造建設，提高學校辦學條件；對部分薄弱學校可進行重組、合并；對學校數量較少的新的人口聚集區域可合理規劃建設新校。

3.2 加強教師隊伍建設，優化教師培養儲備機制

提高教育質量，師資是關鍵。面對未來學校數量、學生數量的快速增長，必須要對師資隊伍建設做出規劃。

（1）引進優秀師資、招收高質量本科生和研究生或定向培養等方式，適度超前的做好教師儲備。在招聘師資時，不能過度依靠吸納周邊縣區教師，對周邊教育造成惡劣影響。

（2）對口支援政策，不同地區間、學校間建立師資力量對口支援關系，幫助提高縣域內義務教育教師水平。

（3）對于部分資歷較差，不能勝任工作的老教師可以采取買斷、分流的政策來提高現有師資力量。

（4）加強現有師資力量的提升，不僅要保留原來的培訓方式，還要運用信息技術的發展，開展遠程教育，拓寬培訓途徑，并利用網絡技術做好監督管理，以防止流于形式。

3.3 加快信息化建設，實現教育資源共享

（1）針對縣城學校目前計算機教室數量少、多媒體資源少，首先要加強教育信息化基礎設施建設，基礎設施的建設是中小學開展信息技術教育的前提。

（2）要加快義務教育信息資源的建設，實現資源優化均衡配置，與先進城市的教師能共享教育資源，學生能共享城市的新的課程內容，形式多樣的課外活動。還要重視中小學信息技術教育人才的培養與培訓。

3.4 增加經費投入，優化經費分配

隨著經濟發展，人口增多，要保證義務教育的均衡發展與穩步前進就需要政府的經濟支持。

（1）政府作為義務教育均衡發展的承擔主體，要明確義務教育和經濟發展全局的關系，把教育放在優先發展的重要位置，政府要增加對教育的投入力度，合理完善教育支出的結構，并建立教育經費使用的監督制度，保證教育經費落到實處，適當向貧困地區、薄弱學校和困難學生傾斜。

（2）積極倡導民間資金、社會資金辦學，爭取義務教育的多元投入。政府要大力支持民辦教育辦學，增加教育投資主體，形成多元化格局，能有利于減少政府資金投入。在管理上，對民辦學校與公立學校要設立一致的標準，不偏不倚。使民辦學校成為辦好義務教育的有力補充。