景東縣產業(yè)扶貧現狀問題及對策探究

王寒玲

摘 要 當前，國家正在大力推進產業(yè)扶貧。基于此，以云南省普洱市景東彝族自治縣為例，介紹了景東縣產業(yè)扶貧工作現狀，分析了該縣產業(yè)扶貧存在的問題，并針對問題提出了相關的解決措施。

關鍵詞 產業(yè)扶貧;問題;云南省景東縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.039

景東彝族自治縣古稱“銀生城”，是云南省普洱市北大門，與楚雄、大理、臨滄3個州（市）8個縣（區(qū)）相連。景東縣轄10鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、166個村民委員會、4個社區(qū)、

2 365個村民小組，總人口37.02萬人，其中農業(yè)人口30.18萬人，是一個典型的農業(yè)貧困縣。全縣總面積4 532 km2，因擁有無量山和哀牢山，山區(qū)面積占95.5%，耕地面積7.78萬公頃，發(fā)展核桃、蠶桑、茶葉、特色果蔬、生物藥業(yè)等綠色產業(yè)8.28萬公頃，是國家東桑西移基地縣、云南省第一批高原特色農業(yè)示范縣、云南省核桃基地縣。該縣作為國家扶貧開發(fā)工作的重點縣之一，目前正大力開展產業(yè)扶貧工作。

1 景東縣產業(yè)扶貧工作現狀

2019年，云南省普洱市景東彝族自治縣春夏高溫干旱異常突出，草地貪夜蛾入侵、非洲豬瘟防控工作形勢嚴峻，縣域農作物受災范圍廣、受災面積大、受災程度重。由于縣委政府高度重視，保障了人、財、物供給，且業(yè)務部門措施有力、方法得當，各項災害得到了有效防控，確保了大災之年產量不減，產業(yè)扶貧工作有實效。

1.1 已建立健全產業(yè)扶貧體系

縣委、縣政府高度重視和關心景東縣農業(yè)產業(yè)扶貧工作，用最有力的措施，以最堅韌的毅力，奮力推進產業(yè)精準扶貧工作。1）成立了以分管農業(yè)的副縣長為組長、涉農行業(yè)部門為成員單位的縣農業(yè)產業(yè)扶貧領導工作小組，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)扶貧指導監(jiān)管力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組，建立分片包干、上下協(xié)調、左右聯橫工作機制，協(xié)調有序、理性地推進產業(yè)扶貧工作。2）縣農業(yè)產業(yè)扶貧領導工作小組立足景東縣核桃、茶葉、冬早蔬菜、畜禽等資源優(yōu)勢，因地制宜，制定《景東彝族自治縣脫貧攻堅產業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》《景東縣脫貧攻堅產業(yè)扶貧三年鞏固提升工作方案》等一系列產業(yè)精準扶貧規(guī)劃、計劃、貧困戶產業(yè)扶貧措施，做到縣有項目庫，鄉(xiāng)有線路圖、村有施工圖，讓產業(yè)扶貧工作開展有了明確目標。3）圍繞“發(fā)展生產脫貧一批”的目標，以“四個+”，有力推動特色產業(yè)發(fā)展。在興修水利、強化土地整治、建設高穩(wěn)產農田地的基礎上，充分發(fā)揮現有核桃、烤煙、茶葉、蠶桑、特色果蔬、生物藥業(yè)、畜牧業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢，即采取以短養(yǎng)長、以長促短、長短結合的“農業(yè)+”模式，夯實農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎;采取“龍頭企業(yè)+”“新型經營主體+村黨組織（三農綜合服務部）+農戶”的模式，加大培育和服務好冬農開發(fā)等帶動面廣、效益明顯的產業(yè)發(fā)展，提高組織化程度;建立新型經營主體帶動貧困戶穩(wěn)定增收激勵機制，根據帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)的單項產業(yè)人均純收入情況，對企業(yè)、大戶等實行“獎勵+”的產業(yè)帶貧扶持激勵;4）加強到戶產業(yè)扶持力度，采取先建后補的方式，推行“補助+”的模式為建檔立卡戶提供產業(yè)到戶扶持。

1.2 貧困戶產業(yè)支撐有力

1）糧食生產安全。2019年全縣完成糧食作物種植面積全年播種面積4.60萬公頃。其中傳統(tǒng)三大糧食作物水稻9.95萬畝，玉米1.76萬公頃，小麥0.75萬公頃，其他雜糧1.42萬公頃，糧食總產量19.01萬噸，全縣農業(yè)人口人均有糧630 kg，遠高于全國人均470 kg，完全保障了群眾的“不愁吃”。

2）茶葉、烤煙、蠶桑、核桃（堅果）、甘蔗、冬農、果蔬、畜禽養(yǎng)殖、生物藥等特色產業(yè)發(fā)展勢態(tài)的良好。2019年實現實現農林牧漁業(yè)總產值47億元、同比增長6%。全縣種植烤煙0.59萬公頃，煙農收入3.19億元，其中建檔立卡戶0.65億元;種桑養(yǎng)蠶0.35萬公頃，桑農收入1.19億元，其中建檔立卡戶0.22億元;改造提升茶園1.63萬公頃，茶農收入3.52億元，其中建檔立卡戶0.51億元;核桃3.96萬公頃，農戶收入3億元，其中建檔立卡戶0.51億元;烏骨雞等禽類出欄337萬羽、生豬出欄37.3萬頭、牛出欄4.8萬頭、黑山羊出欄8.75萬只，禽蛋0.16萬噸，畜牧業(yè)收入15.47億元，其中建檔立卡戶1.76億元;實施冬農開發(fā)1.70萬公頃，農戶收入8.39億元，其中建檔立卡戶0.6億元;培植晚熟芒果、橘子、堅果、梨、櫻桃等特色水果0.54萬公頃，農戶收入1.83億元，其中建檔立卡戶0.18億元;種植重樓、龍膽草、滇黃精、黃姜等林下中藥材0.17萬公頃，農民收入1.39億元，其中建檔立卡戶0.37億元。預計實現貧困戶產業(yè)收入4.43億元，貧困戶戶均產業(yè)收入2.36萬元，貧困人口人均產業(yè)收入6 682元，產業(yè)扶貧效益初步顯現，抗風險能力增強。

1.3 產業(yè)扶貧規(guī)模初成

目前已實現云南省普洱市景東彝族自治縣有產業(yè)發(fā)展條件貧困戶產業(yè)扶持全覆蓋;全縣417個帶貧新型經營主體與有產業(yè)發(fā)展條件和產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶簽訂聯結協(xié)議，實現產業(yè)利益聯結全覆蓋;圍繞提高產業(yè)生產技能、培育新型職業(yè)農民的目標，通過實施生產技能、企業(yè)孵化、生產車間等技能培訓，開展貧困人口技術、技能培訓63 225人，使每個有勞動能力和勞動意愿的建檔立卡貧困戶都能參加一項以上的實用技術培訓。

2 產業(yè)扶貧中存在的問題

云南省普洱市景東彝族自治縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準，堅持把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅鞏固提升的主要抓手和根本措施，不斷夯實產業(yè)發(fā)展基礎，為解決貧困戶的農業(yè)產業(yè)發(fā)展，改善其生產生活條件，增加建檔立卡貧困人口的經濟收入，在產業(yè)發(fā)展、提質增效、新品種引示、利益聯結等方面采取針對性措施，投入了大量扶貧資金，但在產業(yè)扶貧工作推進中還是暴露出了一些問題。主要表現在以下兩方面。1）大多數村級主導產業(yè)規(guī)模小、分布零散、集中連片的基地少，沒有形成規(guī)模和產業(yè)體系，產業(yè)基地的專業(yè)化、精細化、標準化建設水平不高。2）近年來，橡膠、咖啡、核桃等傳統(tǒng)產業(yè)價格持續(xù)低迷，澳洲堅果、景東晚熟芒果等新興產業(yè)尚未進入豐產期，傳統(tǒng)產業(yè)得不到適時更新和淘汰，新興產業(yè)跟進需要一定周期，產業(yè)互補性不強。

3 持續(xù)做好產業(yè)扶貧工作的建議

產業(yè)扶貧能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點，所以，持續(xù)做好產業(yè)扶貧是非常重要的。

3.1 抓實項目管理和資金投入，增強貧困戶產業(yè)實力

按照“戶有致富項目、村有特色產業(yè)、鄉(xiāng)有主導產業(yè)、縣有支柱產業(yè)”的目標，在產業(yè)扶貧到戶項目管理方面狠抓落實。1）產業(yè)的規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)請相關專業(yè)人士對產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行全面論證，確定適合本村發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)，項目的申報服從縣級產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。2）在實施規(guī)劃產業(yè)扶貧項目時，找準項目實施與貧困群眾受益的結合點，確保有產業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶每戶至少有1項穩(wěn)定增收產業(yè)項目。

3.2 抓實帶貧主體培育，完善產業(yè)扶貧利益聯結機制

按照“產業(yè)跟著市場走，主體跟著產業(yè)走，貧困戶跟著主體走”的思路，培育發(fā)展和吸納更多的新型農業(yè)經營主體參與產業(yè)扶貧。應在云南省普洱市景東彝族自治縣已實現了產業(yè)利益聯結全覆蓋的基礎上，根據貧困戶自身條件和需求、產業(yè)發(fā)展狀況、新型經營主體的發(fā)育程度，按照互利共贏的原則，確定貧困戶與新型經營主體的利益分配方式，調整相應的組織形式，組合應用多種聯結模式，完善穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯結機制。

3.3 抓實特色產業(yè)，拓寬貧困戶增收渠道

1）做實傳統(tǒng)特色產業(yè)基礎。引導貧困戶在茶葉、烤煙、蠶桑、核桃（堅果）、甘蔗、畜禽養(yǎng)殖六大傳統(tǒng)主導產業(yè)上，穩(wěn)定種養(yǎng)殖數量、提升種養(yǎng)殖技術、設法提質增效，穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展基礎。2）按照抓特色、補短板、增后勁的產業(yè)發(fā)展思路，“育長興短”，做強做大特色產業(yè)，補齊產業(yè)發(fā)展短板，發(fā)展到戶澳洲堅果、晚熟芒特色種養(yǎng)項目和冬季農業(yè)開發(fā)項目。縣級可以籌措資金，按“新型經營主體+村三農綜合服務部+農戶”的模式，采取先建后補、以獎代補發(fā)展新型經營主體，實現產、供、銷一體化服務，重點打造水晶豌豆、馬鈴薯、早青蠶豆、冬早蔬菜、辣椒等效益較高的特色冬農開發(fā)項目，有效提高產業(yè)扶貧組織化程度，推動景東冬農健康有序發(fā)展，進而拓寬貧困戶增收渠道，推進高質量脫貧。

3.4 抓實產銷對接，全方位做好產業(yè)服務體系

3.4.1 做好產銷對接服務

農特產品銷路不暢，會導致產業(yè)扶貧難以持續(xù)推進。因此，必須利用好本村在外知名人士的推介、農村電商平臺的宣傳、網絡媒體的擴散，產品營銷之路才能越走越寬。1）應進一步加強與上海泉赟農業(yè)科技發(fā)展有限公司、上海優(yōu)謙食品公司、金山衛(wèi)市場等商業(yè)平臺簽訂各類產銷合作;2）依托浙江大學后勤集團簽訂供應箱裝凍豬副產品協(xié)議;3）在浙江大學超市開設景東縣泡核桃、火腿、核桃乳、茶葉等農產品銷售專區(qū)、專柜;

4）與拼多多平臺簽訂電商扶貧合作框架協(xié)議，為貧困農戶提供市場對接信息，擴展貧困農戶的產品銷路。

3.4.2 優(yōu)化產業(yè)培訓服務

發(fā)展任何一項產業(yè)，不論是大戶、能人、專業(yè)合作社、企業(yè)負責人還是產業(yè)工人都必須全面掌握相關的產業(yè)生產技術，才能確保產業(yè)發(fā)展項目的順利進行。因此，景東彝族自治縣應進一步落實貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員制度，按照《景東彝族自治縣貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員管理制度（試行）》要求，做好貧困戶產業(yè)發(fā)展政策咨詢服務。依托貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員和產業(yè)扶貧行業(yè)部門技術力量，采取到村集中培訓和實地培訓方式，對涉及產業(yè)的負責人和貧困戶進行一次全方位的生產技能培訓，讓他們每個人都熟練掌握項目每一個環(huán)節(jié)的生產技術，同時全面實地開展建檔立卡貧困戶技術指導。

3.5 抓實風險防范，完善農業(yè)產業(yè)扶貧防范機制

在推進產業(yè)扶貧過程中，按照中央、省、市的部署，針對產業(yè)扶貧風險主要存在的資金風險、項目風險、利益聯結機制風險和責任風險4個方面，探索和完善相關風險防范制度體系，積極化解產業(yè)扶貧面臨的問題和風險。1）按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業(yè)保險體系，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。2）財政部分可對農戶參加農業(yè)保險給予保費補貼，完善農業(yè)巨災風險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系，為農業(yè)農村發(fā)展保駕護航。

（責任編輯：劉昀）