淺議刑事案件補充偵查制度

王妃

關(guān)鍵詞刑事案件 公訴環(huán)節(jié) 補充偵查制度

一、公訴環(huán)節(jié)退回補充偵查中存在的問題

本縣檢察院這幾年的退查情況，因案件基數(shù)逐年增長，所以退查率較前幾年有所下降，但整體退查數(shù)還是偏高，尤其是一次退查的比例較大，基層縣院本身就存在案多人少的矛盾，加之這幾年電信類案件、掃黑除惡等疑難復(fù)雜案件增多，造成積案久拖不決，侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，有些案件強制措施已經(jīng)失效，這也給辦案人員增加辦案風(fēng)險。所以筆者認為公訴環(huán)節(jié)退查率應(yīng)當(dāng)予以高度重視，退查中主要存在以下問題：

（一）辦案機關(guān)入職門檻低，非專業(yè)人員入職后培訓(xùn)三個月即參與取證工作，取證質(zhì)量不高，程序性問題突出，導(dǎo)致審查起訴階段補充偵查率偏高

檢索近幾年的公安機關(guān)考錄公務(wù)員的要求只需大專學(xué)歷，且無專業(yè)要求，入職后培訓(xùn)幾個月即分配到派出所進行案件的辦理，取證的專業(yè)素質(zhì)無法保證，經(jīng)常有派出所移送的案件出現(xiàn)程序上取證不規(guī)范，偵查機關(guān)因?qū)π淌略V訟法相關(guān)規(guī)則缺乏學(xué)習(xí)導(dǎo)致沒有按照法定的偵查程序嚴格地進行取證，特別是未成年人犯罪案件經(jīng)常出現(xiàn)沒有通知法定代理人就直接叫合適成年人在場，女性未成年人更是沒有女性工作人員在場，鑒定意見沒有通知被害人等問題。實質(zhì)上出現(xiàn)證據(jù)無法達到起訴要求的問題，偵查人員的偵查工作思路固化，仍然按照以前老一輩的重突破口供的辦案理念進行偵查，而忽視了口供以外的客觀性證據(jù)的收集，使得案件質(zhì)量先天不足、質(zhì)量不高，經(jīng)常有的案件證據(jù)缺乏辨認筆錄無法形成證據(jù)鎖鏈，強奸類案件缺少對精液進行DNA鑒定客觀性證據(jù)無法達到起訴標(biāo)準，增加了退偵率。在退偵階段，部分偵查人員沒能依照檢察機關(guān)出具的退偵提綱依法開展補充偵查工作，主觀上存在認為案子已經(jīng)到檢察機關(guān)，與自己無關(guān)，補充偵查積極性不高，出現(xiàn)對一些證據(jù)直接出具無法查證的情況說明敷衍了事。在這種情況下，補充偵查的質(zhì)量大大地打了折扣，為了達到起訴且得到判決的證據(jù)標(biāo)準，檢察機關(guān)也只能決定進行再次啟動退回程序開啟第二次補充偵查。

（二）偵查機關(guān)和檢察機關(guān)都存在辦案人員利用補充偵查制度相互“借時間”的問題，導(dǎo)致補充偵查被虛置，辦案時間無端被延長

基層檢察院案多人少問題突出，檢察機關(guān)在法定的審查起訴期限內(nèi)由于案件積壓等原因無法在法定的一個半月法定期限內(nèi)作出起訴決定時，往往以一些不是很重要的原因?qū)讣嘶貍刹闄C關(guān)補充偵查，以達到延長審查起訴時間的目的，比如缺少兩個民警簽字、沒有證人的戶籍證明等。因此本可以在一個半月內(nèi)審結(jié)的普通刑事案件往往被延長到4個月，犯罪嫌疑人的羈押期限也相應(yīng)的被延長了。另一種情況是偵查機關(guān)在自己法定的偵查期限內(nèi)沒有完成全部的取證工作，只能先把案件移送給檢察機關(guān)，再和檢察機關(guān)協(xié)商要求退查一次，這期間因證據(jù)不足，檢察機關(guān)無法進行審查證據(jù)的工作，相當(dāng)于偵查機關(guān)把檢察機關(guān)一個半月的審查起訴期限也占用。從某種意義上來說，實現(xiàn)了偵查機關(guān)和檢察機關(guān)在時效利益劃分上的雙贏局面，但是這樣借時間的退查往往侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，因為對犯罪嫌疑人的超期羈押導(dǎo)致最后在法院審判時本可以在少于嫌疑人已經(jīng)被羈押的期限內(nèi)審判，而不得不考慮嫌疑人已經(jīng)羈押的期限在裁量權(quán)內(nèi)偏高判決。

（三）偵查機關(guān)和公訴雙方不是經(jīng)過一體的培訓(xùn)，對案件證明標(biāo)準理解不一，導(dǎo)致補偵率居高不下

經(jīng)常有民警認為案件的證據(jù)標(biāo)準己達到起訴要求，特別是一些有辦案經(jīng)驗的老同志，認為根據(jù)他們多年辦案經(jīng)驗，證據(jù)體系已經(jīng)形成鎖鏈，但是檢察機關(guān)卻有不同的意見，認為案件的事實不清、在案證據(jù)不足，將案件退回公安機關(guān)補充偵查。然而案件退查后，偵查人員補查期滿后案卷會原封不動地重新移送檢察機關(guān)。筆者就遇到過這樣的民警，將退查提綱的需要補充的證據(jù)全部進行不需要補證的說理，檢察機關(guān)不得不進行第二次退查，將退查理由進行更為詳細的說理，這樣無功的往返無疑違背了退查制度的初衷。

（四）公訴人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全適應(yīng)日益復(fù)雜的公訴工作

近年來，由于公訴工作壓力大，公訴部門人員流動較快，有的人去往別的單位，有的人又需要在別的崗位上鍛煉，經(jīng)常有在公訴辦理公訴案件兩年剛好可以辦理疑難復(fù)雜案件的老同志又被調(diào)往其他部門崗位，而公訴工作專業(yè)性要求高，需要積累多年經(jīng)驗的人才能對付疑難復(fù)雜案件，新入公訴部門的新人又要從頭開始學(xué)和教，邊辦案邊學(xué)，無論是法律理論知識的運用，還是實際辦案經(jīng)驗的積累，都與公訴工作的專業(yè)素質(zhì)要求有一定的差距。

二、造成上述問題的原因

（一）立法上不夠完善

《刑事訴訟法》對補充偵查制度法律規(guī)定過于簡單，僅在第171條做了粗線條的規(guī)定，偵查人員和檢察人員不是經(jīng)過統(tǒng)一學(xué)習(xí)和理解，對該條文每個人理解和適用都不一樣，公訴人員會基于自己的各種原因，不管是借時間還是僅僅是補充無關(guān)緊要的證據(jù)關(guān)系，都能給“需要”一詞作出似乎合理的解釋而啟動補充偵查程序，進而導(dǎo)致補充偵查權(quán)被濫用，既缺乏明確、具體的退查和自行補查適用條件，又沒有相關(guān)的具體程序設(shè)計和制約機制，也未對可能侵犯相對人合法權(quán)益的偵查行為加以限制。這是造成補查工作某種混亂的重要原因之一。

（二）偵查人員訴訟指標(biāo)、偵查理念、偵查水平的局限，導(dǎo)致案件質(zhì)量不高

偵查機關(guān)都有自己的考核要求，有案件數(shù)、起訴數(shù)、判決數(shù)的指標(biāo)，偵查人員為了完成指標(biāo)會把決大部分的精力放在偵破階段，想方設(shè)法突破嫌疑人口供，把案件移送到檢察院就萬事大吉，往往忽略證據(jù)之間的鎖鏈問題。有的甚至抱著有罪推定的錯誤理論進行偵查，將筆錄往有罪方向傾斜，移送到檢察原話檢察院一提審發(fā)現(xiàn)與公安機關(guān)做的筆錄相差甚遠，又不得不退查。

（三）偵訴雙方對補充偵查的認識上都存在的缺陷，實際辦案過程中交流不夠，對補充偵查活動監(jiān)督缺失

訴偵雙方是各自獨立的兩個系統(tǒng)，交流不夠，也沒有統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則的指導(dǎo)，公安又公安的證據(jù)規(guī)則，檢察院又檢察院的規(guī)范，且前期的偵查工作的專業(yè)性、封閉性，有的還具有保密性，公訴人員在沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示下很難提前介入指導(dǎo)偵查，一般都是重大影響案件、疑難復(fù)雜案件才會提前介入，且也不是全程參與偵查活動，僅僅是指導(dǎo)偵查活動。此外案件補查通常只是通過退查提綱提出要求，提綱一般是提煉性文字，不可能進行長篇幅地說理，加之當(dāng)面交流少，往往導(dǎo)致偵查機關(guān)補充的證據(jù)非公訴機關(guān)所要。實際上在補充偵查中，雙方的溝通順暢與否決定著補偵質(zhì)量的高低，所以當(dāng)面交流尤其重要，特別是疑難復(fù)雜案件，如果案件一次就能獲得高質(zhì)量的補偵，那么就不用再次補偵，辦案效率也會加倍提高。因此，對公訴人而言，對偵查人員的補充偵查進行準確地引導(dǎo)非常重要，退查的提綱和方向是否具體和清晰。此外，檢察部門對偵查活動的監(jiān)督不力甚至是缺失，及時對取證過程實施監(jiān)督可操作性不強，導(dǎo)致偵查取證不及時、不規(guī)范、退而不查等違法情形屢禁不止。

三、相應(yīng)的措施

針對我國補充偵查制度存在的問題與不足，本文將從以下幾個方面提出完善的建議：

（一）完善相關(guān)法律的規(guī)定

因退查制度的適用條件沒有細化、具體的規(guī)定，也沒有集中統(tǒng)一的培訓(xùn)，造成各偵查機關(guān)、檢察機關(guān)之間理解不統(tǒng)一，故有必要完善相關(guān)法律的規(guī)定。

首先，對犯罪事實和證據(jù)應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，犯罪事實應(yīng)為案件的主要事實，包括嫌疑人的身份信息、犯罪的時間、地點、手段、主觀意識、客觀行為等犯罪事實，如果主要的犯罪事實清楚，則可以不走退查程序，可在審查起訴階段自行訊問嫌疑人或者詢問證人排除細枝末節(jié)的矛盾之處，若細枝末節(jié)的矛盾完全不影響定罪量刑則也可以忽略，無需走退查的程序。證據(jù)不足也應(yīng)理解為主要證據(jù)不足，主要證據(jù)即能夠影響犯罪嫌疑人罪與非罪，此罪與彼罪的證據(jù)，以及對量刑有影響的證據(jù)以及犯罪嫌疑人拒不承認罪的情形下其他能夠證明犯罪的證據(jù)。

其次，完善檢察機關(guān)自行補充偵查制度。《刑事訴訟法》第175條僅規(guī)定檢察機關(guān)退查案件檢察機關(guān)可自行偵查，但是關(guān)于檢察機關(guān)自行補充偵查的啟動條件、實施細則等操作流程方面的法律規(guī)定也很欠缺，缺乏實際操作性。員額檢察官關(guān)于自行補償偵查的責(zé)任權(quán)力清單也沒有明確，隨意性很大，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)也確實自行補充偵查的操作版面。

（二）轉(zhuǎn)變偵查機關(guān)辦案理念

偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變老一輩過分追求實體結(jié)果的辦案理念，應(yīng)當(dāng)將實體和程序并重的理念貫穿到實際辦案之中，防止產(chǎn)生冤假錯案以及侵害嫌疑人合法權(quán)利的案件，否則社會上造成的消極影響遠大于成功辦理案件帶來的積極影響，嚴重損害了司法機關(guān)的公信力。針對偵查機關(guān)辦案水平問題只有加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，除了入職前的集中培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)增加進入辦案門檻的考試，不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)和履職水平;切實克服“有罪推定”的錯誤觀念，樹立正確的執(zhí)法理念，在打擊犯罪的同時也要注重對人權(quán)的保障。偵、訴雙方要進一步強化執(zhí)法規(guī)范化的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，樹立正確的執(zhí)法觀念，增強責(zé)任心和程序意識。

（三）暢通檢法溝通渠道

首先，偵訴雙方可互換干警進行掛職鍛煉，一來偵查人員可學(xué)習(xí)公訴部門審查起訴的證據(jù)標(biāo)準，二來公訴干警可向偵查機關(guān)學(xué)習(xí)調(diào)查取證的技巧。

其次，可交換經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平高的干警到對方場地進行授課，關(guān)于取證方面，是偵查機關(guān)的長處，可將經(jīng)驗傳授給檢察干警，而公訴部門可向偵查機關(guān)傳授審查起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準以及程序上的法律規(guī)定，特別是偵查機關(guān)不太會碰到的涉及未成年人犯罪特殊的取證標(biāo)準和要求。

最后，在具體案件個人對個人方面，退查時簡單案件可線上、電話溝通，疑難復(fù)雜案件還需當(dāng)面進行溝通，指明偵查方向。

（四）出臺考核機制扼制檢警雙方互“借”時間現(xiàn)象

在檢察機關(guān)內(nèi)部出臺考核機制，對員額檢察官個人一年所辦案件退查率進行通報并進行評查，員額檢察官對此進行說明，若發(fā)現(xiàn)借時間的退查現(xiàn)象，對該員額檢察官當(dāng)年的考核進行扣分，檢察院與檢察院之間的考核也可以加入退查率項目，有考核的壓力，干警才能克服借時間的假性退查，雖有違刑訴法關(guān)于退查次數(shù)的規(guī)定，但減少了訴前羈押時間，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

當(dāng)然，為了提高退查補證的效率，在偵查機關(guān)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)增加退查率的考核，退查率越高相應(yīng)也要扣分，有考核壓力的驅(qū)動下，偵查人員也會提高辦案質(zhì)量和退查期間補證的積極性。