淺析創(chuàng)新煙草專賣管理工作的基本思路和途徑

鄭聃

關(guān)鍵詞煙草 專賣管理 零售終端 創(chuàng)新

一、當前煙草專賣管理工作現(xiàn)狀

白煙草改制以來，行業(yè)歷經(jīng)多次變革，當前卷煙市場，“穩(wěn)定”僅僅浮于表面的一個障眼法，許多違法犯罪活動逐漸轉(zhuǎn)向地下，作案手法也越來越隱蔽、高明，主要特點趨向于網(wǎng)絡化、團伙化、家族化、跨省化，為行業(yè)執(zhí)法活動帶來不小困難和新的挑戰(zhàn)。基層專賣人員身處市場最一線，由于長時間未引進人才造成人員緊缺、市場環(huán)境多變而自身應對水平有限、階段性工作較多占用較多執(zhí)法時間、工作方式、環(huán)境陳舊造成思想懈怠缺乏原動力等一系列狀況的影響，身心俱疲，部分人員心生厭倦和逃離情緒，這種種因素都制約著我們的專賣隊伍發(fā)展和專賣工作的不斷向前。要改變現(xiàn)狀，須由內(nèi)而外，逐步推進。

二、煙草專賣管理內(nèi)部創(chuàng)新的基本思路和重要舉措

（一）隊伍建設可行性分析及對策

一支能與新形勢相適應的綜合素質(zhì)高，能力強的專賣管理隊伍，是對抗卷煙違法行為的最佳武器，在提高專賣人員業(yè)務技能的同時，應同步加強員工職業(yè)道德教育和作風紀律建設。這方面建設可行性較高，實施起來有較多突破點。

1.創(chuàng)優(yōu)爭先。各單位通過評選專賣優(yōu)秀員工，樹立標桿人物和挖掘典型事例，大范圍營造比、學、趕、超的氛圍，配套相應的獎勵制度，對員工生活、工作給予一定的物質(zhì)獎勵，提高經(jīng)濟和政治待遇，由此帶動全體專賣人員主動尋求進步，填補自身不足，進而激發(fā)工作的主觀能動性，摒棄“干多干少都一樣”思想，培養(yǎng)全員“守土有責”和創(chuàng)先爭優(yōu)思想意識。

2.實戰(zhàn)練兵。基層專賣人員普遍年齡偏大，新鮮血液不足，存在知識結(jié)構(gòu)單一、綜合素質(zhì)不高、執(zhí)法能力不強等特點，為跟上新形勢下專賣管理工作的要求，需加強日常的實戰(zhàn)演練和部門之間的交流活動，通過練兵增加實戰(zhàn)經(jīng)驗，通過溝通學習他人優(yōu)秀方式方法，全力推動專賣人員業(yè)務技能上水平。

3.培訓學習。近年來，“訂單式”培訓作為新興培訓方法越來越受到各行各業(yè)的歡迎，需要什么類型的人才就培養(yǎng)什么類型的人才，比如法律知識豐富人才、思維縝密人才、稽查能力強人才等;需要哪方面的知識也能及時有哪方面的培訓學習，比如相應的法律法規(guī)知識培訓，每個專賣執(zhí)法人員需學法、懂法，尤其是煙草相關(guān)專賣法律法規(guī)。這種培訓方法立足于當前專賣隊伍現(xiàn)狀，旨在培養(yǎng)專業(yè)對口型人才，對提高職業(yè)技能鑒定率和填充專賣專業(yè)知識起到了極大的推進作用。

4.對標自查。各基層單位專賣管理部門應活用點評會機制，如定期召開專門的專賣管理所點評交流會，各管理所選派當期有突出表現(xiàn)的員工進行現(xiàn)場演示和演講，然后由全體人員現(xiàn)場打分和互相點評，找不足、亮成績，在批評與自我批評的過程中實現(xiàn)技能與效率的同步提高。

5.硬件支持。基層執(zhí)法條件艱苦，在強調(diào)基層人員提高自身執(zhí)法“軟實力”的同時，上級部門應給予一定的硬件支持，配備先進的信息化設備和電子設備，一定額度的費用支持。在基層單位需要指導和幫助時，應提出指導性意見，服務基層，幫助基層。

6.優(yōu)化隊伍。時代在發(fā)展，人也應同步進步，“物競天擇，優(yōu)勝劣汰”。應建立完善的考核評價系統(tǒng)，落實隊伍精細化管理，所考核內(nèi)容不應僅僅局限于查了多少案件、發(fā)現(xiàn)多少條線索，如客戶基礎(chǔ)信息、區(qū)域市場環(huán)境特點等等都應作為考核的一方面。對于業(yè)務技能較低的專賣人員，應及時給予幫助和培訓教育，對于不適應專賣隊伍或經(jīng)過培訓仍無法具備相應工作能力的專賣人員，要及時調(diào)整出隊伍，重新選拔優(yōu)秀的專賣人才。

（二）專銷互動可行性分析

將市場管理和營銷服務緊密的結(jié)合起來，形成市場管理的合力，進而共同維護區(qū)域卷煙市場秩序，是當前煙草行業(yè)極力推崇的專銷互動。這是一種非常理想化的工作方式，通過實現(xiàn)市管員和客戶經(jīng)理的日常協(xié)作交流和信息共享，達到一種共同服務和管理市場的狀態(tài)，要在這方面創(chuàng)新目前存在難度，因為種方式當前可行性已經(jīng)較低。首先，基層營銷人員銷售壓力大，主要精力放在營銷方面，與客戶構(gòu)建和諧關(guān)系是搞好銷售工作的首要要素，涉及專賣查案，一定程度上會破壞這種和諧，他們通常會選擇對輕微違法行為“視而不見”;其次，基層人員階段性工作均較為繁重，無論是客戶經(jīng)理還是市管員大多呈“各忙各的”狀態(tài)，再無精力也無時間分擔對方工作，工作之余心情放松也不愿再去關(guān)注市場動態(tài)，所謂定期座談、信息互通機制時間一久基本流于形式或被拋之腦后;最后要談到專銷互動的體系建設依托，盡管行業(yè)已開發(fā)出配套的專銷互動工作平臺，但是仍存在不少短板和缺陷，平臺內(nèi)各模塊內(nèi)容和實施步驟較為僵化，與其他平臺作業(yè)存在一定的重復，反而增加了基層人員的工作量，因此在基層其并不受歡迎和推廣。

唯一的解決方式是先將其與135、142平臺實現(xiàn)對接，優(yōu)化內(nèi)容和步驟，確保內(nèi)容的針對性，提高員工使用積極性，在一定程度上先“用”，再才能求“新”。

三、市場監(jiān)管方式方法創(chuàng)新的基本思路和重要舉措

（一）零售終端

零售終端處于卷煙營銷鏈的最末端，是煙草行業(yè)最忠誠、最長久的合作伙伴，也是我們市場監(jiān)管的主要對象，其經(jīng)營行為、價值取向以及思想態(tài)度都直接影響到卷煙場市場秩序的穩(wěn)定。如何有效對零售終端實施全面監(jiān)控，確保零售戶自覺遵守煙草專賣法律法規(guī)，對維護整個卷煙零售市場的正常秩序至關(guān)重要。

（二）市場管理的創(chuàng)新方式方法

1.根據(jù)新形勢下違法犯罪特點開展市場檢查工作。基層專賣執(zhí)法過程中諸多新的問題層出不窮，根據(jù)筆者經(jīng)驗，新狀況如新辦零售許可證（不超過三個月）的卷煙零售戶違法違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)案率趨高、連鎖店內(nèi)部違規(guī)調(diào)劑卷煙、銷售代理商“以煙抵款”現(xiàn)象，屬區(qū)域市場較突出典型問題，針對卷煙不法行為的新特點和新動向，有針對性地開展專項檢查。煙草專賣是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，探索市場管理新思路能夠緩解執(zhí)法人員因長期處理情節(jié)類似違法行為而存有的厭煩情緒，只有不斷發(fā)現(xiàn)問題，才有可能提出創(chuàng)新的思路和舉措，積極探索新方法，擴大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴大檢查成果，認真研究各種卷煙違法行為的規(guī)律和特點，制定相應的查處和防范措施。

2.分類監(jiān)管理有助提高工作質(zhì)效。營銷人員將零售戶按要求進行分類，方便進行有效服務，同理，專賣人員也可將零售戶進行分類管理，提高工作質(zhì)效。事實上，專賣方面也有類似分類，如守法戶、一般服務對象、重點管理對象，但實際上并不符合實際情況，比如有的市管員為方便選擇較近的零售戶作為重點戶、或隨意編造零售戶性質(zhì)，而在管理上大多流于形式，并未納入重點檢查計劃，還是盲目的隨意檢查，工作效率較低。應通過前期大量走訪調(diào)查，切實了解零售戶的守法情況，實行分類管理，減少對守法戶的走訪檢查，加強對違法戶的檢查頻次，著力提高市場監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

3.根據(jù)地域特點開展市場檢查。各地區(qū)均存在市場環(huán)境復雜的重點區(qū)域、違法行為發(fā)生集中地和邊界地區(qū)，城區(qū)繁華地段的監(jiān)管相對來說較為容易，實施地毯式檢查可行性高、效果也較好，我們掌握情況也較多。邊界地區(qū)的市場監(jiān)管要復雜很多，地界混亂、魚龍混雜，管轄權(quán)紛爭時有發(fā)生。

應建立邊界聯(lián)席會議長效機制，就工作中具體問題進行協(xié)商形成制度規(guī)定，定期召開座談會、通氣會，互相加強溝通，通報當期工作情況，交流形勢、分析問題、研究辦法，共同部署下階段的邊界市場監(jiān)管工作，進一步挖掘線索，提高打假破網(wǎng)成功率。應建立邊界聯(lián)合監(jiān)管長效機制，爭取能統(tǒng)一行動，無法統(tǒng)一行動則應分辨地界，及時移交有管轄權(quán)的單位并提供幫助，互相協(xié)助;按季度或特殊節(jié)假日組織專項檢查聯(lián)合行動，聯(lián)合當?shù)毓膊块T、工商部門打擊、查處各類涉煙違法犯罪活動，為邊界地區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。

4.信息依托。經(jīng)營案件線索的重要來源之一是舉報投訴，但目前卻很少，一方面是社會群眾對煙草專賣不是很了解，另一方面則是沒有相應的獎勵措施，調(diào)動不了社會廣大群眾舉報違法經(jīng)營卷煙行為的積極性。煙草專賣管理一項重要內(nèi)容是線人培養(yǎng)，但是在基層單位，此項工作也基本流于形式，如何培養(yǎng)、培養(yǎng)什么樣的人等等問題成了攔路虎，無此方面經(jīng)費支撐也是一大阻礙。總體來說，投訴舉報機制須有獎勵機制配套實施，而線人機制建設需進一步探討，這需要上級部門給予一定的技術(shù)上的支持和幫助，也應有一定的經(jīng)費支持。煙草行業(yè)當前極力推崇將社區(qū)網(wǎng)格化建設與煙草市場管理相結(jié)合，這是確保煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要思路之一，群眾的力量是巨大的，是構(gòu)建煙草信息網(wǎng)絡的基礎(chǔ)所在，在社區(qū)群眾中聘請煙草信息員，廣收市場信息和進行監(jiān)督管理，使煙草專賣管理工作延伸到社區(qū)的每一個角落，形成群防群治的工作格局。

5.服務要大于管理。依法行政、嚴格執(zhí)法的同時，還要文明執(zhí)法，避免激化與卷煙經(jīng)營戶之間的矛盾。主要還是以宣傳教育為主，通過宣傳卷煙聯(lián)合打假專項行動的意義、方針和政策，公布卷煙打私打假受理方式，制作卷煙掉包防騙宣傳片，開展卷煙識假培訓教育等，營造了良好的輿論氛圍，提高了消費者的自我保護意識和零售客戶的守法經(jīng)營意識，擴大了煙草市場監(jiān)管的覆蓋面。因地制宜地不斷為社區(qū)文明建設和公益事業(yè)出資出力，為社區(qū)群眾送溫暖，辦實事和好事，架構(gòu)煙草與社會的橋梁，多向當?shù)卣推渌块T匯報工作，爭取其對煙草專賣工作的理解與支持，從而構(gòu)建起煙草專賣專營的長效管理機制，為維護國家利益和消費者利益服務。

6.建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制。要拓展與其他相關(guān)聯(lián)的執(zhí)法部門，建立聯(lián)席會議制度和協(xié)作執(zhí)法機制，對專賣管理中出現(xiàn)的盲點、弱點和難點進行補缺，為凈化卷煙市場經(jīng)營秩序提供有力保障。對那些銷售假冒偽劣商標卷煙、走私卷煙等違法行為的大戶、“釘子戶”、難纏戶，要聯(lián)合公安、工商等職能部門，進行重點打擊。

四、結(jié)論

隨著社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，煙草行業(yè)也順應時代潮流，做出符合時代特點的變革。煙草專賣市場監(jiān)管是煙草生存的根本所在，不可一成不變，要與時俱進。因此，探索加強卷煙市場監(jiān)管工作有效途徑，應始終緊跟形勢發(fā)展需要，以更加靈活、更加具有針對性的思路進行科學有效探索，始終將市場監(jiān)管工作擺在專賣管理工作最前沿。