紀檢監察機關履職的困境與解決對策分析

黃麗軍 李媛敏

關鍵詞紀檢監察機關 職能履行 困境

在社會經濟高速發展的背景下，紀檢監察機關在我國社會和諧穩定發展中所發揮的作用越來越顯著。紀檢監察機關應進一步加強自身的履職能力，對黨章和相關法律法規提供切實的維護，為黨和國家政策方針的執行提供良好保障。但就目前來看，我國基層紀檢監察機關在履行職責的過程中普遍面臨著一定的挑戰和困難，如何解決這些困難推動機關職能的有效履行是新形勢下需要重點研究的問題。

一、紀檢監察機關職能及其履職的重要性分析

（一）紀檢監察機關的職能的介紹

在我國，紀檢監察機關工作的主要內容包括六個方面：其一，維護黨章和國家法規，對黨員干部進行黨風黨紀和法制宣傳教育。其二，對黨組織路線、政策、方針以及決議情況進行檢查。其三，通過黨風廉政建設糾正不良風氣。其四，對黨員違反黨紀以及干部違反政紀的案件進行查處。其五，受理黨員干部的控告、申訴，保護其正當合法權益。其六，對本部門黨風黨紀和廉政勤政相關問題進行調查，并向上級紀檢監察部門及黨委提出意見建議。

紀委是黨的機構，主要負責對黨的機構和黨員貫徹執行黨的路線、政策、方針情況進行監督，根據黨章履行自身職責。監察機關則屬于政府部門，主要負責監督政府機構和公職人員的監督檢查。從1993年開始我國紀委和監察機關合署辦公，同時履行紀檢監察兩項職能。

（二）紀檢監察機關履職的重要性分析

在社會發展新時期，履行紀檢監察職能是治黨、治政的重要舉措，其重要性具體現在以下三點：

首先，紀檢監察機關履職是其政治責任。紀檢監察機關職能的履行能夠起到嚴肅黨紀、維護黨章權威的效果，對于違反黨紀和政紀的黨員以及公職人員，一定要嚴肅追責和處理，這樣是為了保障黨和政府在政治上的原則性和組織上純潔性。

其次，紀檢監察機關履職是新時期黨風廉政建設的要求。改革開放近四十年來，我國社會經濟獲得蓬勃的發展，貪腐現象也出現了一定程度的加重，同時社會體制完善使得一些深層次的問題和矛盾逐漸突顯出來，威脅到了黨風廉政建設。對此，我國紀檢監察機關必須積極履行自身職責，對違法違紀現象進行嚴格查處，避免其向更深層次的腐敗發展。

最后，紀檢監察機關履職是從嚴治黨的關鍵。黨的十八大對《中國共產黨紀律處分條例》進行了重新修訂，提出了群眾紀律的概念，規定消極對待群眾訴求、損害侵犯群眾權益均屬于違紀行為。紀檢監察機關履職進一步強化和落實了新時期從嚴治黨的要求。

二、我國基層紀檢監察機關履職面臨的困境及原因分析

（一）基層紀檢監察機關履職困境闡述

結合當前階段我國基層紀檢監察機關履職情況來看，其遭遇的困境主要包括三個方面：

首先，職能職責定位模糊，導致紀檢監察機關履職的過程中經常會出現一些誤區，如紀檢監察部門過多的參與到一些臨時任務中，存在職能泛化的現象，對自身規范性職能的發揮產生了嚴重的影響。再如，將紀檢監察的職能單純的定義為查處干部，忽視了教育、管理、保護等方面職能。

其次，職能履行機制不完善。長期以來，我國基層紀檢監察機關缺乏完善有效的運行機制，監督管理、干部任免、協調溝通、激勵督促等方面均存在一定的問題，導致內部監督虛化、缺乏操作性、紀檢監察干部任免把關不嚴、不同層級之間的紀檢監察機關缺乏有效銜接、紀檢干部缺乏上進心，且有心理負擔。

最后，履職效果不顯著。導致這一問題的原因主要是基層紀檢監察機關的人員綜合素質低、科技水平低，案件辦理能力不足。同時很多制度未能夠獲得有效落實，導致具體工作缺乏指導依據。而且對黨風廉政考核資料的應用不到位。

（二）基層紀檢監察機關面臨履職困境的原因分析

基于上文中提到了的紀檢監察機關履職困境，分析獲得的原因可以概括為三點：

首先，對紀檢監察職能的認知不到位。當前階段，我國很多地方對紀檢監察機關的性質認知尚存在一定的模糊之處，紀檢和黨委之間存在的領導關系以及上下級紀檢之間的工作指導關系使得紀檢監察機關缺乏監督執紀問責的獨立性和自主性。同時機關編制設置和具體工作量之間存在嚴重的不適應，以至于在查辦案件時常常出現人員供不應求的情況，影響了職能履行。

其次，體制問題影響履職效果。和過去相比，我國紀檢監察機關的地位獲得了明顯的提升，但是由于黨章所規定的領導體制過于籠統，導致紀檢監察機關的同級黨委和上級紀委在履職中常常出現沖突，許多瑣碎的任務都落到紀檢監察機關頭上。基層紀檢監察機關在辦理案件時，需要向同級黨委匯報進展，這樣很容易受到“地方保護主義”的影響，導致很多問題無法得到徹查。基層紀檢監察機關開展工作時常常遵循的是上級的程序和模式，但在一級級落實的過程中很容易出現“走樣”，導致基層執行結果和上級中心意圖出現偏差。此外，基層基紀檢工作保障不到位，使得很多干部在工作時都存在重重顧慮，如擔心被孤立、擔心考核受到影響等。而且由于缺乏獨立的預算經費支持，工作時所需的經費也經常無法及時到位。

最后，基層紀檢監察機關干部的綜合素質水平較低。紀檢監察機關履職效果與其干部的綜合素質存在緊密的關聯。長期以來，我國基層紀檢監察機關干部都存在綜合素質低、履職能力差等問題。這方面問題的原因可以概括為五點：其一，干部年齡機構不合理，大部分都在四五十歲左右，已經漸漸跟不上信息時代的發展趨勢，無法有效應對一些技術含量較高的違紀案件。其二，文化結構不合理。基層紀檢監察機關干部的學歷雖然都在大專以上，但大部分都是通過函授等途徑獲取的，并不能代表實際水平。其三，缺乏專業知識。大部分基層紀檢監察機關干部都是從審計、財會、法律等其他專業轉入的，對自身專業之外的知識掌握量較少，在辦理經濟類案件或是進行專項治理的過程中常常力不從心。其四，主動學習能力弱。社會的快速發展要求紀檢監察機關干部必須在工作之余通過自主學習不斷補充新的技術和知識，如此才能有效應對一些技術含量較高的案件。但由于普遍學歷較低，很多基層紀檢監察干部都不具備自主學習的能力和意識，逐漸面臨淘汰的境地。其五，業務培訓體系不健全。我國針對基層紀檢監察干部的業務培訓不到位，尤其是實戰性培訓嚴重缺失，使得很多干部都不具備案件辦理的能力。

三、有效解決紀檢監察機關履職困境的對策研究

（一）對組織結構進行完善、明確紀檢監察職能

首先，強化履職能力，明確紀檢監察的主要職責。一方面對紀檢監察機關內部機構進行整合精簡，優化人員配置，將機關工作重心放在黨風廉政建設和反貪腐方面。另一方面，對職能范圍進行捋順，嚴格落實“三轉”要求，做到不失職、不越位。此外，還應合理分工，保障紀檢監察干部專職專用，避免其他領域的雜項歸為紀檢監察機關，集中力量履行監督檢查職能。

其次，加強作風建設。提高領導干部的思想素質，通過學習考核的形式督促領導干部重視思想道德建設和文化理論水平提升，開放思想以迎合時代發展趨勢。加強組織領導，緊抓作風建設，將其滲透到各部門日常運行中，通過任務的層層分解保障其有效落實。此外，對制度建設進行完善，為黨風廉政建設提供指導依據。

（二）健全治理機制，強化基層紀檢監察機關的治理能力

首先，對紀檢工作雙重領導具體化機制進行完善，優化紀檢監察機關同級黨委權力，加強上下級紀委機關之間的聯動，且平衡二者之間的權力比重，避免紀檢監察機關履職能力受限。

其次，健全上下級工作流程。健全案件查辦標準體系，為各級紀檢監察機關工作提供標準流程、制度和規范。同時，上級紀檢監察機關要對下級機關提供必要的業務指導，幫助基層解決工作中遇到的實際難題。此外，加強基層紀檢監察機關和其他相關機構部門之間的協調聯系，形成橫向聯動體系，為案件辦理提供更加廣泛的支持。

最后，探索科學的反腐機制。在新形勢下，反腐工作機制也應做出及時的改變和調整。對此，紀檢監察機關應盡快建立覆蓋廣泛的“互聯網+”大數據平臺，對所有黨員干部的廉政信息進行采集整合，實現資源共享，為案件查辦提供便利。

（三）引入全新的治理理念，加強基層紀檢監察干部隊伍建設

打造一支高素質的紀檢監察干部隊伍是保障機關職能履行的關鍵一環，在具體落實的過程中，應從以下五個方面入手：其一，加強思想建設。通過廉政教育、黨性教育等活動培養機關干部嚴于律己、廉潔奉公的品質，促使其嚴謹積極的履行自身的職責。其二，對機關干部選人用人進行嚴格把關，加強干部隊伍管理，將專業素質以及工作績效作為干部優先提拔重用的參考依據，且紀檢監察機關干部的任免權要力求做到獨立施行。其三，對紀檢監察機關干部進行培訓，除了最基本的業務知識培訓之外，還應鼓勵機關干部進行學歷深造。而在具體工作中，則要建立“傳幫帶”機制，由業務能手幫助新人盡快熟悉工作，并為干部提供合理流動的渠道，提高其工作積極性。其四，確保經費及時到位。各地方政府要全額保障紀檢監察機關的工作經費，根據機關干部的工作績效給予適當的獎勵，同時保障活動經費的充足。

四、結語

綜上所述，在社會發展新形勢下，為了進一步落實黨風廉政建設，確保社會和諧穩定，我國應加強對各級紀檢監察機關的建設，積極采取改革和保障措施為其監督檢查職能的履行創造良好的條件，使黨和國家能夠沿著正確的道路前行。