檢察機關捕訴一體運行機制實證研究

王娜

關鍵詞“捕訴一體” 專業化 辦案模式

一、“捕訴一體”概述

檢察機關被賦予法律監督職能，依法對國家行政機關和司法機關的工作進行法律監督。其中，批準逮捕權（以下簡稱“批捕權”）就是由檢察機關行使的，對偵查機關的偵查活動進行監督，對犯罪嫌疑人是否有必要逮捕進行審查，決定其是否有必要被采取逮捕這一最嚴厲的刑事強制措施，以保障刑事訴訟活動進行的一項監督權力。批捕權實質上是檢察機關對偵查機關是否應當采取逮捕這一最嚴厲的刑事強制措施進行的司法審查。公訴權，在我國《刑事訴訟法》第一百六十九條有明文規定，由檢察機關行使，通過案件承辦人對公安機關移送審查起訴的刑事案件進行審查，決定是否向審判機關提起公訴，使案件進入審判階段，并隨之出庭支持公訴，對刑事審判活動進行監督。公訴權包括審查起訴權、提起公訴權、變更公訴權、出庭公訴權、刑事抗訴權等多種內容。逮捕權和公訴權是我國檢察機關的兩大核心職權，全面整合“捕”“訴”力量，科學配置“捕”“訴”協作，有利于推動檢察機關刑事檢察工作科學發展的機制創新。

二、“捕訴一體”運行情況實務考察——T市H區檢察院為藍太

T市H區人民檢察院是T市檢察機關最先試點內設機構改革的基層檢察院。自2018年8月起，按照“捕訴一體”辦案試點工作部署安排，嚴格遵循最高人民檢察院“按照案件類型、案件數量等，重新組建專業化刑事辦案機構”的指導思想，在全市檢察機關中率先推進“捕訴一體”專業化建設工作，將原辦理審查逮捕案件的偵查監督部門、原辦理審查起訴案件的公訴部門重新整合，按照刑法分則章節來劃分各刑事檢察部門承辦案件的范圍，全面實行“捕訴一體”辦案。

（一）工作中存在的難點及應對措施

1.合理調訓人員，增強檢察官能力自信

“捕訴一體”辦案工作開展前，檢察官們普遍面臨能力恐慌問題，針對這一情況，該院在過渡期工作安排中，一方面合理調配人員，對僅從事過批捕、起訴單一業務的檢察官和檢察官助理，按照“一對一”互補互助機制進行調配;另一方面，有效組織人員培訓，使檢察官在最短的時間內，對審查逮捕、審查起訴的辦案要求有宏觀認識和直觀感受，確保“捕訴一體”辦案工作順利開展，取得成效。

2.創新工作機制，強化內部監督制約

在“捕訴一體”工作前期調研中，該院認識到，在“捕訴一體”辦案模式下，很可能會出現檢察機關內部監督制約弱化的問題，對此，該院建立了三項工作機制：一是不予逮捕、不予起訴檢察長審批或者檢委會決定機制，由檢察長對不捕、不訴案件統一把關，強化內部監督，對于重大、疑難案件提請檢察委員會決定;二是起訴書部門負責人備案審核機制，由部門負責人對起訴書進行審核把關，保證起訴書的質量水平;三是案件研討機制，用足用好檢察官聯席會議，充分發揮檢察官在評議案件時的監督作用。目前，該院已制定跨部門檢察官聯席會議的規范性文件。

（二）‘鋪訴一體”專業化建設工作取得的初步成效

1.實現專業化辦案，提升辦案精細化水平

根據“捕訴一體”專業化辦案要求，該院劃分三個刑事檢察業務部門，成立了經濟案件辦案組、職務犯罪案件辦案組、未成年人案件辦案組等專業化辦案組，專業化更加突出，有利于檢察官集中精力精準辦理某一類刑事案件，職責發揮更加充分。例如，經濟案件辦案組的檢察官辦理非法集資案件，分析研究了60余個生效判例，確定了辦理非法集資案件“突出辦案重點、突出政策研究、突出對金融創新保護”的辦案三原則，有利于服務和保障打好防范和化解重大金融風險攻堅戰。

2.實現效率提升，突出“繁案精辦、簡案快辦”要求

實行“捕訴一體”辦案后，批捕、起訴工作由同一名檢察官承辦，對于簡單案件，在批捕階段已基本吃透案隋，初步了解證據情況，到起訴時變可以稍加審查，減少了重復閱卷、審查案情等環節;對于復雜案件，減少了退回補充偵查的適用，提高了辦案效率。同時，在實現“簡案快辦”后，檢察官就可以拿出更多的時間和精力辦理重大、疑難、復雜案件。

3.實現職能整合，強化檢察官辦案責任

在“捕訴一體”辦案要求下，檢察官集批捕、起訴、出庭公訴、立案監督、偵查監督、審判監督職責于一身。該院推行“捕訴一體”辦案工作以來，檢察官辦理案件的責任感和綜合能力都有了整體提升。檢察官在辦理逮捕案件的同時，會按照起訴的證據體系標準引導偵查人員收集、固定、完善證據，在最大程度上將案件存在的問題解決在移送審查起訴之前，有利于案件的查處，也提高了案件辦理的質量。“捕訴一體”有利于引導偵查。實行“捕訴一體”，承辦人對自己批捕的案件都希望能順利起訴，因此在批捕階段，承辦人的責任心會明顯增強。如果達到了逮捕條件，而要起訴又缺少一定證據時，承辦人就會在批捕階段與偵查人員聯系，寫出需要補充偵查的提綱，并引導偵查人員收集并固定證據。

三、改革完善“捕訴一體”專業化的基本構想

（一）堅持“兩個并重”，進一步提高專業化辦案水平

筆者認為，檢察辦案工作是解釋法律和適用法律的專門活動，要在“捕訴一體”辦案中更進一步提升專業化辦案水平，讓更多的辦案“工匠”成長為“大師”。

其一，將科學設置辦案組與定向培養檢察官并重。在已有兩個刑事檢察業務部門的基礎上，更加科學合理的設置專業化辦案組，并根據檢察官的專長、特點安排其辦理專業化案件。

其二，將組織專題培訓與營造學習氛圍并重。一方面重視通過靈活多樣、貼近實踐的專題培訓組織檢察官學習法學理論、新的司法解釋、新型犯罪、新型問題;另一方面，要營造檢察官研習法律的氛圍。我院已制定了青年干警培養計劃，力求通過檢察官教檢察官，實現教學相長，培養素質高、能力強的專業人才。

（二）積極作為，進一步整合職能、優化流程、提高效率

該院探索將審查逮捕意見書、公訴案件審查報告兩種文書進行整合、完善，統一為《刑事案件審查報告》，減少文書制作時間。在此基礎上，針對在審查逮捕階段已詳細訊問、在審查起訴階段無新增犯罪事實的案件，將訊問過程進一步簡化，從而在辦案流程和機制上，切實整合批捕、起訴職能，提高辦案效率。

（三）嚴格規范審查逮捕工作

逮捕作為一種限制人身自由的最嚴厲的刑事強制措施，“捕訴一體”辦案不能虛化逮捕工作。在下一步工作中，有必要繼續堅持“少捕慎捕”原則，嚴格規范審查逮捕工作。通過加強逮捕必要性審查，全面科學把握逮捕條件，繼續開展逮捕案件公開審查工作，深入推進審查逮捕訴訟化改革。

（四）認真落實“在辦案中監督、在監督中辦案”要求

在“捕訴一體”辦案要求下，堅持批捕、起訴職能與兩項監督、審判監督職能并重，把對訴訟監督工作的要求落實到對檢察官的考核工作中，推動重大監督案件專業化辦理。