公益性事業單位費用管理優化分析

摘 要：由于公益性事業單位是由國家財政撥款，受到事業單位體制和國家財政制度等諸多因素的影響，其費用管理存在問題，對公益性事業的健康發展形成阻礙。基于此，本文從公益性事業單位費用管理的特殊性出發，探討其費用管理存在的問題，圍繞管理制度完善和資金管理有效性加強這兩個目標，提出一系列的具體措施。

關鍵詞：公益性事業單位;費用管理;會計信息

中國經濟迅速發展迅速，人民的生活水平不斷提高，公益性社會服務需求不斷增加，公益性事業單位在體制、管理、經費方面出現許多新問題，面臨著一系列改革和挑戰。公益性事業單位收入來源為國家財政撥款，為了更好的保障民生，提供社會服務服務，國家加大對公益性事業單位的專項經費撥入。公益性事業單位每項工作展開，都需要財務支持，同時在實際工作中因為預算約束，而必須嚴格控制成本。因此應完善公益性事業單位費用管理，有序有效地分配資金，協調各種財務活動，保證資金得到充分利用。

一、公益性事業單位費用管理的特殊性

公益性事業單位不以盈利為目的，為社會民眾提供公共產品和服務，單位的性質決定了其特殊性。從財政的角度考慮，市場經濟體制下財政撥款的占比將會

越來越少，體制改革的深化的背景下，需要將企業經營管理思想引入，通過良好的資產運營管理，推動自身的良好發展。因此，其費用管理也具有特殊性。主要表現在：第一，各項成本費用的內容根據項目活動的不同，難以劃分明確的界限，導致核算的內容模糊;第二，成本費用管理的會計核算不夠嚴格，公益性事業單位以收付實現制為成本核算基礎，相比較權責發生制，有些成本費用難以劃分準確的科目，影響其嚴謹性。

二、公益性事業單位費用管理存在的普遍問題

（1）費用管理的內控和預算制度不夠完善

第一，內控制度不完善。會計制度有利于準確反映企業的資金活動;財務制度有利于保障資金使用效率;內控制度有利于提高內部風險防范能力和綜合管理水平。與企業費用管理的諸多制度相比，公益性事業單位的財務制度不夠完善，，除了《民間非營利組織會計制度》，并沒有專門針對事業單位的財務制度。大多數公益性事業內控制度薄弱，內部經濟活動及會計工作監管失效，會計信息失真的情況屢有發生。

第二，費用管理的基礎薄弱。國庫集中支付制度強調事業單位的全面預算管理，但是公益性事業單位在基層的實際工作中，重現金流，輕管理效益的現象依然存在，費用管理制度還沒有跟上國庫集中支付制度的要求，財務會計的人員結構和知識結構還十分薄弱，不能向管理會計的方向轉變，也就無法實現其經濟管理的職能。

第三，預算執行力度不足。隨著國庫管理制度的深入推進，預算執行的剛性將逐漸增強，規范化和精細化的財務管理方式對公益性事業單位的財會人員提出了更高要求。這使得公益性事業單位在政策學習和財務流程規范等方面遇到較大障礙。由于一直以來是國家財政撥款，沒有盈利壓力，資金使用效率缺少有效考核。所以財務管理粗放，不僅預算編制簡單，預算執行的隨意性也很大，再加上部分公益性事業單位突發性事件多，預算的剛性進一步被削弱。

（2）資金缺乏有效管理

日常性資金管理不夠嚴格。很多基層的公益性事業單位規模不大，人員配置不足，影響到貨幣資金崗位設置。通常由出納一人負責貨幣資金支付的審批和執行，沒有會計人員清查貨幣資金的支出和保管的抽查盤點。財務科室人員有限，法人章和財務章由一人保管的現象非常普遍，銀行存款與銀行對賬單的核對較少，導致白條抵庫、公款私用等問題出現。再加上公益性事業單位的庫存管理進貨和倉儲屬于一個部門，崗位設置欠缺相互制約。會計核算賬目關于庫存、應收賬款與應付賬款不清; 非經常資金管理中報銷材料審查不夠嚴格，報銷資金采用現金支付的情況較多，不符合制度規定。

（3）信息化管理建設滯后

隨著國家對社會民生項目的關注，我國公益性事業單位的服務產品和服務模式越來越多，規模壯大的情況下項目活動內容、固定資產、易消耗品也越來越多。再信息化技術應用越來越深的時代背景下，公益性事業單位由于其業務的特殊性，信息化管理建設明顯滯后于市場經濟主體，業務和費用管理仍然沿用傳統模式，跟不上業務活動需求的變化。在信息管理系統中，進銷存管理系統是最為重要的組成部分。市面上常見的進銷存信息系統屬于商業性質，更適合于自負盈虧的企業，無法滿足公益性事業單位的特殊需求。導致公益性事業單位信息化建設存在滯后，缺少科學化和規范化管理，人為操作因素和空間較大。

三、公益性事業單位費用管理優化的對策建議

（1）完善費用管理制度

第一，健全費用管理制度，做好內部控制工作。單位的管理層級財務部門必須要從上到下，努力構建良好的內控環境。根據單位目前費用管理情況，考慮財務工作與核算工作的統一結合方法。會計制度執行工作的力度必須加強，明確財務部門的崗位職責，專事專人專責的制度，保證信息溝通與監督機制落實，做好內部控制工作。任何經濟行為產生不符合規范的結果，由責任人負責相應的損失。

第二，做好費用管理的會計工作。隨著公益性事業單位的發展，公開、公正、透明的會計信息是費用管理有效性提升的基礎。遵循財務相關規定和國家法律，制定符合單位實際業務水平的費用管理制度，對會計人員加強業務技能的學習，樹立財務風險防控的意識，同時加強監督機制，以權責發生制為基礎進行成本核算工作。

（2）提升資金管理的有效性

第一，加強貨幣資金管理。財務部門的崗位要保證不相容崗位分離，由具有專業職業技能的人員擔任相應的職務，加強貨幣資金業務全過程處理的監督與審核。嚴格履行貨幣資金業務的授權審批程序，包括單位公章管理，銀行賬戶管理，銀行收支核對、貨幣資金清查等等，做到賬賬相符、賬實相符。

第二，加強非經常性資金的管理。對于公益性事業單位比較突出的三公經費，除了單位全員上下加強厲行節約的教育，更要建立健全管理制度，對三公經費從源頭上加強管理，降低這部分資金在費用支出中的比例。嚴格按照國庫集中支付制度和綜合定額標準，明確費用開支范圍，明確結算報銷流程和金額，加強費用審核和盤查，結算方式以銀行轉賬或公務卡為主，杜絕現金結算。

（3）加強信息管理系統的應用

公益性事業單位的活動項目內容眾多，想要達到良好的費用管理目的，必須借助現代的信息技術，來對日常財務活動給予支持。需要增大人力技術成本投入和信息化建設投入，通過先進的計算機技術和信息技術，來促進會計核算的規范化，提升財務工作效率。比如招投標信息，可以通過公共信息交易平臺來公開發布;通過信息系統加強入庫和銷售管理，實現各個部門的有效約束;財務信息系統，及時滿足業務雙方的會計信息需求。通過信息管理系統的應用，盡可能減少人為操作空間，提升財務管理的科學性和高效性。

四、結語

隨著國家對社會民生項目的關注，公益性事業單位也得到了很大發展，對于服務社會起到了越來越重要的作用。本文通過費用管理的相關理論，分析公益性事業單位費用管理存在的問題，主要是費用管理內控制度不完善，預算執行不規范，;信息化管理落后，在此基礎上提出優化措施。通過本文的研究，順應改革發展對公益性事業單位的要求，保障我國公共事業的良好發展。

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作者簡介：勾立波（1975.04-），男，漢族，吉林白城人，大專，中級會計師，研究方向：預算會計。