高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

文靜

摘 要：我國高等職業(yè)教育發(fā)展到今天，高職無論從院校數(shù)量還是在校生人數(shù)上都已占我國高等教育的半壁江山，高等職業(yè)教育具有的職業(yè)教育屬性決定了高職院校必須加大對(duì)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等教學(xué)設(shè)施的投入，其結(jié)果是在高職院校的資產(chǎn)構(gòu)成中固定資產(chǎn)占比相當(dāng)高。如何提高高職院校固定資產(chǎn)的使用效率和管理效率，不僅是資產(chǎn)管理的要求，同時(shí)也決定著高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。本文針對(duì)高職院校固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中普遍存在的“四重四輕”問題，從加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)論證、績效考核管理和信息化建設(shè)等路徑，針對(duì)性提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高職院校;固定資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對(duì)策

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（1）重資產(chǎn)使用、輕制度建設(shè)。重固定資產(chǎn)使用是高職院校在解決固定資產(chǎn)“有”和“無”環(huán)節(jié)時(shí)存在的一種普遍現(xiàn)象。高職院校和二級(jí)院系等使用部門為了滿足辦學(xué)條件的要求，往往只重視快速買回來、建設(shè)好，而忽略了固定資產(chǎn)購建各環(huán)節(jié)按規(guī)矩和程序買回來、建設(shè)好、使用好的問題。“輕制度建設(shè)”主要表現(xiàn)為高職院校普遍缺乏固定資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)，僅滿足于出臺(tái)一個(gè)貫徹國家固定資產(chǎn)管理文件的實(shí)施辦法，沒有能夠從項(xiàng)目論證、立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、使用管理、清查、報(bào)廢和績效評(píng)價(jià)等方面整體性、系統(tǒng)性思考，設(shè)計(jì)出符合法律法規(guī)要求和本校實(shí)際的管理制度。高職院校普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不全、管理責(zé)任不清、管理程序不規(guī)范的問題。

（2）重立項(xiàng)建設(shè)、輕項(xiàng)目論證。重固定資產(chǎn)的立項(xiàng)建設(shè)是高職院校事業(yè)發(fā)展需求所導(dǎo)致的，從高職院校層面講，由于基本辦學(xué)條件中“生均教學(xué)儀器設(shè)備”、“生均教學(xué)行政用房”等辦學(xué)條件指標(biāo)的要求，這部分固定資產(chǎn)的建設(shè)關(guān)系著學(xué)校辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)，學(xué)校必然在資金安排上高度關(guān)注。從高職院校二級(jí)教學(xué)系部、職能部門層面講，由于專業(yè)申報(bào)、專業(yè)教學(xué)運(yùn)行和辦學(xué)其他功能的需要，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展導(dǎo)致的技術(shù)不斷升級(jí)，教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的升級(jí)換代周期越來越短，對(duì)設(shè)備升級(jí)換代的資金需求越來越大。因此，學(xué)校和二級(jí)部門都非常重視固定資產(chǎn)的立項(xiàng)建設(shè)，這是高職院校事業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)致的必然結(jié)果。正是由于高職院校事業(yè)發(fā)展對(duì)固定資產(chǎn)購建的迫切需求，往往導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的建設(shè)過程中出現(xiàn)“重立項(xiàng)建設(shè)、輕項(xiàng)目論證”問題。表現(xiàn)為在高職院校層面，由于我國高職院校的辦學(xué)資金還不充足，學(xué)校在年度預(yù)算安排時(shí)往往采用“確保基本、兼顧發(fā)展”的原則，在安排完“基本支出”所需資金后，將余量資金切一部分給各部門用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目安排，而教學(xué)、科研、基建后勤等部門在資金不充分，需求又大的情況下，沒有能夠從整個(gè)學(xué)校資源配置角度充分論證、科學(xué)統(tǒng)籌固定資產(chǎn)投資。而高職院校的各二級(jí)部門為了爭取到固定資產(chǎn)建設(shè)資金，往往采用將預(yù)算作大爭取資金策略，缺乏對(duì)本部門申報(bào)項(xiàng)目的充分論證，這一現(xiàn)象在高職院校的固定資產(chǎn)投資中是普遍存在的一個(gè)問題。

（3）重經(jīng)驗(yàn)管理、輕績效考核。重經(jīng)驗(yàn)管理是固定資產(chǎn)管理的一種慣性思維，由于在資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)中管理人員按傳統(tǒng)慣性思維做事，對(duì)如何“建好、管好、用好”固定資產(chǎn)思考不多，重視程度不夠，管理方式粗放，在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)有章不循、違章不究、執(zhí)行不力等現(xiàn)象，管理制度流于形式。主要表現(xiàn)為：在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)存在較大的隨意性和盲目性，無計(jì)劃的重復(fù)購置導(dǎo)致資金浪費(fèi);在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)存在配置不合理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低下;在固定資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)存在崗位不明、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂;在固定資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)存在家底不清、對(duì)清查結(jié)果處理不嚴(yán)肅，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符;在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)存在控制措施不嚴(yán)、未科學(xué)評(píng)估，對(duì)未達(dá)到年限的報(bào)廢固定資產(chǎn)沒有分析原因、追究責(zé)任，未進(jìn)行合規(guī)性的評(píng)估備案，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的流失。產(chǎn)生上述問題的主要原因在于沒有把固定資產(chǎn)的投資建設(shè)與使用績效考核結(jié)合起來，使用部門沒有“有效使用”固定資產(chǎn)的責(zé)任界定，沒有考核的壓力，責(zé)任感就淡薄了。

（4）重傳統(tǒng)管理、輕信息化管理。高職院校固定資產(chǎn)具有價(jià)值高、數(shù)量多、使用周期長，由于部門多而導(dǎo)致使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)。教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用品等沒有較好地建立信息庫，以供查詢其基本信息及使用狀態(tài)，不利于對(duì)儀器設(shè)備的維護(hù);對(duì)儀器設(shè)備的領(lǐng)用、借用、修理、報(bào)廢的處理仍處于手工處理階段，處理過程繁瑣，容易出現(xiàn)紕漏，造成儀器設(shè)備流失，不易于資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管。目前，部分高職院校仍采用計(jì)算機(jī)與手工相結(jié)合的管理模式，Excel和紙質(zhì)卡片管理痕跡明顯，專門的固定資產(chǎn)管理軟件也僅僅是數(shù)據(jù)庫管理以及統(tǒng)計(jì)功能，固定資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、變更、維修、調(diào)撥、盤點(diǎn)、報(bào)廢等全生命周期的信息化管理程度不高。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)行能力。高職院校固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)是內(nèi)部控制建設(shè)的重要組成部分，需要高職院校把固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)作為內(nèi)部控制體系的重要組成部分來系統(tǒng)設(shè)計(jì)。高職院校固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)起點(diǎn)應(yīng)該從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，到購置、使用、保管、清查、報(bào)廢處置、績效考核等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)合設(shè)計(jì)，不能出現(xiàn)任何一個(gè)環(huán)節(jié)制度的缺失。高職院校在制度建設(shè)時(shí)可根據(jù)固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，設(shè)置對(duì)應(yīng)的管理制度，達(dá)到規(guī)范管理固定資產(chǎn)的目的。可在固定資產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)管理環(huán)節(jié)、固定資產(chǎn)使用管理環(huán)節(jié)和固定資產(chǎn)績效考核環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度。高職院校提高固定資產(chǎn)使用效率最有效的辦法是提高制度的執(zhí)行能力。首先是高職院校的資產(chǎn)管理職能部門必須發(fā)揮資產(chǎn)綜合管理部門的職能，牽頭按照制度規(guī)定的職責(zé)、程序提高固定資產(chǎn)各使用部門和責(zé)任人員的制度執(zhí)行力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用中各環(huán)節(jié)的全程跟蹤管理和檢查指導(dǎo)。其次高職院校固定資產(chǎn)各管理部門、使用部門和責(zé)任人員要加強(qiáng)對(duì)制度的學(xué)習(xí)，真正做到學(xué)懂弄通，在使用和管理的過程中嚴(yán)格按制度辦事。通過提高制度執(zhí)行能力建設(shè)達(dá)成如下管理效果：在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，論證充分，配備科學(xué)，成本合理;在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高固定資產(chǎn)使用效率;在固定資產(chǎn)保管環(huán)節(jié)，權(quán)責(zé)清晰，確保固定資產(chǎn)的安全完整 ;在固定資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)，定期或不定期清查盤點(diǎn)，賬、卡、物相符;在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)，科學(xué)評(píng)估，責(zé)任明確，程序規(guī)范。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目論證，統(tǒng)籌項(xiàng)目投資。各高職院應(yīng)按照“量入為出、科學(xué)論證、統(tǒng)籌安排、分期建設(shè)” 的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。在財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)，要盡可能在保障基本支出的情況下安排出更多的資金用于固定資產(chǎn)的建設(shè)，特別是用于教學(xué)的固定資產(chǎn)建設(shè)。在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要求立項(xiàng)部門深入市場調(diào)查研究，編制科學(xué)合理的建設(shè)方案，申報(bào)項(xiàng)目的分管校領(lǐng)導(dǎo)要組織專家組，對(duì)所分管部門的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性論證，優(yōu)化建設(shè)方案。高職院校在確定年度固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，切忌采用切出一部分資金讓各部門自己支配確定建設(shè)項(xiàng)目的作法，而應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同教務(wù)、財(cái)務(wù)等部門，從資金量、重要性程度、緩急程度等方面綜合考慮，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目。在資金不足的情況下，對(duì)需要建設(shè)的項(xiàng)目可采取列入學(xué)校的滾動(dòng)預(yù)算、分期建設(shè)方式。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于已列入學(xué)校預(yù)算資金需求量較大的項(xiàng)目，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該在采購前組織校內(nèi)外專家對(duì)采購方案進(jìn)行論證，確保資金的投資效果。

（3）優(yōu)化資產(chǎn)配置，強(qiáng)化績效考核。高職院校固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，對(duì)提高固定資產(chǎn)的使用效率，降低教學(xué)成本至關(guān)重要。要作好固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置必須從以下幾個(gè)方面下功夫：一是更新觀念，改變“誰保管誰使用”的傳統(tǒng)觀念，將已有的固定資產(chǎn)資源由學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配，按需使用，能通過調(diào)劑解決的固定資產(chǎn)，原則上不重新購買;二是在安排固定資產(chǎn)投資方案時(shí)，學(xué)校應(yīng)該統(tǒng)籌策劃，避免重復(fù)建設(shè)，切實(shí)避免有的高職院校既建公用機(jī)房、又在每個(gè)二級(jí)院系建設(shè)專業(yè)機(jī)房，院系間資源不共享的現(xiàn)象;三是不超規(guī)格配置固定資產(chǎn)，對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，對(duì)沒有配備標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，按需配置。通過優(yōu)化資產(chǎn)配置，控制固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，避免固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。高職院校要高度重視固定資產(chǎn)的績效管理，將績效考核評(píng)價(jià)作為提高固定資產(chǎn)投資效率和使用效率的重要手段。

（4）運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)管理。為了提高固定資產(chǎn)管理工作的效率，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化，是高職院校提升固定資產(chǎn)管理效率和使用效率的必然途徑。固定資產(chǎn)信息管理要實(shí)現(xiàn)如下功能：一是電子信息憑證方面，引入無線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）作為固定資產(chǎn)電子信息憑證，通過RFID讀寫設(shè)備自動(dòng)讀取信息，準(zhǔn)確有效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行識(shí)別、激活、全壽命周期追蹤與信息互聯(lián)，隨時(shí)、隨地、隨身的靈活方便操作，通過掃描大大減輕數(shù)據(jù)輸入工作量，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與工作效率。二是實(shí)現(xiàn)手機(jī)導(dǎo)航功能，重要儀器設(shè)備、辦公用品等固定資產(chǎn)，能夠通過手機(jī)導(dǎo)航準(zhǔn)確找到所在位置。三是固定資產(chǎn)經(jīng)營管理方面，經(jīng)營固定資產(chǎn)信息一鍵查看，已租、空置信息一目了然，租金、押金、退租自動(dòng)計(jì)算，租賃到期提醒、應(yīng)收提醒、逾期提醒等預(yù)先知曉數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)營狀況，方便對(duì)后期運(yùn)營及管理抉擇做及時(shí)評(píng)估。四是移動(dòng)盤點(diǎn)方面，手持終端可同時(shí)識(shí)別多條電子標(biāo)簽，瞬間讀出所在場地全部固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)快速盤點(diǎn)，提高盤點(diǎn)的效率和準(zhǔn)確性。五是固定資產(chǎn)檔案管理方面，提供靈活便捷的多級(jí)分類目錄，幫助學(xué)校沉淀發(fā)展過程中最關(guān)鍵、最具有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，形成知識(shí)檔案庫，能與固定資產(chǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，方便管理固定資產(chǎn)生命周期過程中的所有檔案。

三、結(jié)束語

高職院校如何“建好、管好、用好”固定資產(chǎn)，如何充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)中的重要作用，目前還處在一個(gè)不斷探索完善的過程中，始終是高職院校資產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。只要高職院校思想上高度重視，面對(duì)不同階段出現(xiàn)的不同問題，通過采取加強(qiáng)制度建設(shè)、項(xiàng)目論證、績效管理并提高信息化管理技術(shù)等措施，能夠有效地提高固定資產(chǎn)使用效率和管理效率。

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