高速公路養護管理模式分析與對策研究

陳紅香

摘要：隨著我國高速公路養護事業的發展，傳統的養護管理模式已經無法滿足現代高速公路養護管理工作的需求，進而出現了管養分開模式和管養一體化和管養分開相結合模式。本文首先對三種不同的高速公路養護管理模式進行了分析，然后，探討了完善高速公路養護管理的對策。

【關鍵詞】養護管理;高速公路;模式;對策

眾所周知，高速公路在我國交通事業和經濟建設中發揮著非常重要的作用，養護管理工作是保障運營期高速公路正常職能的發揮的關鍵。為了更好的開展養護管理工作，對養護管理模式進行研究的必要性是不言而喻的。

1.高速公路養護管理模式

1.1管養一體化模式

管養一體化模式是一種養護管理機構直接領導養護作業隊伍的養護管理模式，屬于一種傳統的養護管理模式。

管養一體化模式的優點主要體現在三個方面：一是能夠及時發現高速公路存在的問題并進行養護。管養一體化模式下，養護管理人員與施工人員作為乙方，任何工作需要配合甲方管理部分，如此一來，無論是養護管理人員還是養護施工人員上路時一旦發現問題就會立即向管理部門領導匯報，然后由管理部門領導負責宏觀控制和維修養護安排。二是養護管理部門能夠全面、清楚地了解高速公路的實際狀況及養護作業內容與方法。養護施工人員對其管轄路段的實際路況和養護方法最為了解，管養一體化模式下，養護施工人員可以直接向管理部門領導傳遞路況和養護方法，從而使部門領導可以更好的了解高速公路的路況和養護方法，并進行養護方法的調整。三是極大地提高了養護管理工作的有效性。養護管理部門領導有權利處罰那些違規操作、不聽指揮的養護作業人員，有效促進了養護施工人員管理的有效性，避免出現相互推脫和扯皮的問題。

管養一體化模式的缺點同樣體現在三個方面：一是人員配置有限，人員積極主動性不高。管養一體化模式下，養護管理部門的機構、人員配置不到位，經常出現身兼多職的情況，這樣就很容易造成職責混亂。二是缺乏專業技術人員?，F有的工作人員對新興的的先進技術都不夠了解，更不能高效使用新技術，這就造成高速鐵路養護管理工作技術水平整體偏低的情況。三是對養護工作缺乏足夠的重視。未設置專業的養護施工隊伍，技術配備的養護隊伍，其專業水平也比較低，這就極大的增加了養護成本。管養一體化模式已經無法滿足現代高速公路養護管理工作的需要，目前，我國很少有高速公路公司采用該模式。

1.2管養分開模式

管養分開模式是指養護管理人員和施工人員分別隸屬于養護管理部門和養護施工單位，其中，養護施工單位是由高速公路公司以招標的方式選擇的養護公司，這類公司的專業性較強。

管養分開模式的優點體現在兩個方面：一是高速公路養護專業性得到有效提高。包給的高速公路養護公司的養護施工人員素質整體較高，機械設備專業化程度較高，且配置更加完備和合理。二是人員配置減少，養護成本降低。養護外包使得養護管理部門的人員設置和機械設備數量大大減少，人工費和機械費降低。

管養分開模式的弊端體現在三個方面：一是養護信息得不到順暢的溝通。養護管理部門與養護外包單位在經濟上是相互獨立的，養護外包單位為了獲得更多的經濟效益，有時會故意夸大作業難和拖延養護作業時間，而養護管理部門為了降低養護成本，則要求養護外包單位加快養護施工進度和質量，這樣一來很容易造成養護信息溝通不暢通。二是監管效果不理想。現階段，養護外包單位都是內定的，養護施工涉及到多方面的經濟利益，監管效果往往不理想。三是，應急能力差。養護外包單位承包高速公路養護項目的根本目的在于獲得利潤，因此，盡量減少人員設置或者部分施工人員是機動的，這樣很容易出現當應急問題發生時，找不到人，搶修不及時的現象，從而影響高速公路正常職能的發揮。雖然在管養分開模式下各部門協調起來難度較大，養護施工質量和進度難以得到有效的控制，但是，這種模式優勢也是非常明顯的，現已經被許多高速公路公司所采用。

1.3管養一體化和管養分開相結合模式

所謂管養一體化和管養分開相結合模式指的是高速公路公司設置養護施工隊伍負責日常養護，而外招專業養護公司負責綠化和專項工程。

這種養護管理模式的優點結合了前兩種養護管理模式的優點，而缺點主要體現在兩個方面，一是管理人員數量增加。由于高速公路公司既要成立自己的養護施工隊伍，又要有人管理養護外包單位，因此，管理人員數量增加。二是養護成本增加。相較于第二種養護模式，養護管理部門需要投入更多的機械設備費和材料費，養護成本得到了_一定的提高。在管養一體化和管養分開相結合養護管理模式下，養護管理部門對養護外包單位的依賴程度降低，并提高了應急能力。

2.完善高速公路養護管理的對策分析

2.1建立健全養護管理指標體系

政府有關部門要加大對高速公路養護管理單位的管理，建立健全養護管理指標體系對高速公路養護管理單位進行績效考核，促進養護管理工作更加有效的開展。養護管理指標體系的構建應該綜合考慮各方面的評價，例如，路況，高速公路的經濟性、舒適性和安全性及養護組織、技術和成本等。

2.2引入市場競爭機制

政府有關部門應該積極發揮市場競爭機制的優勢作用，采用公開招標的方式，選擇技術性強、專業化程度高、綜合實力雄厚、養護施工經驗豐富的養護外包公司，并要求養護外包單位承擔部分社會職能，提高高速公路養護管理的應急能力。

2.3采用先進的機械設備和技術

高速公路養護管理過程中，高速公路公司要積極采用新技術和新設備，以促進運營期高速公路養護質量和效率的提高。例如，運用RS技術、雷達技術、地理信息系以及高精度傳感器等高新技術對高速公路進行檢測，減輕檢測工作人員的工作壓力，提高高速公路病害分析和質量評估的效率，保證高速公路養護質量和效率。養護施工過程中，盡可能的采用先進的養護設備，保障養護施工的效率和安全。

2.4加大監管力度

首先，政府有關部門要進一步完善相關法律法規，為高速公路養護管理提供法律依據和保障。其次，政府有關部門要加大對招投標的監管，防止暗箱操作，明確高速公路公司的義務和責任，推動高速公路養護市場的健康穩定發展。

3.結束語

總而言之，當前我國高速公路養護管理常用的模式包括管養一體化模式、管養分開模式和管養一體化和管養分開相結合模式，這三種養護管理模式的特點和優缺點不同，高速公路公司應該根據所轄路段的路況和自身的實際狀況，選擇合適的養護管理模式，同時，政府有關部門要建立健全養護管理指標體系、引入市場競爭機制、加大監管力度以及高速公路公司要積極引入先進的養護設備和技術，從而促進高速公路養護管理的有效性，推動我國高速公路養護事業的發展。

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