服務產業特色專業導向的地籍管理學課程改革

宋羽 范勝龍

摘 要：在服務產業特色專業建設背景下，福建農林大學土地資源管理學科對近4年來本科畢業生的就業去向進行了跟蹤調查，并重點調研就業比重較高的各級國土、規劃、住建等政府管理部門，以及土地管理公共服務領域的企事業單位的用人需求，進而分析課程存在的主要問題，對地籍管理學課程的教學內容進行延伸和拓展，修定了考核技能目標，以保持課程內容的現勢性和實用性，強化學生的動手能力和實務操作技能，對接土地管理公共服務領域的產業需求，實現學科的人才培養目標。

關鍵詞：地籍管理學；服務產業；教學改革

中圖分類號 G642；F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）07-0154-03

Abstract：Under the background of featured major construction for industry service，the subject of land resource management of Fujian Agriculture and Forestry University has followed up the employment of undergraduate graduates in the past four years. The research focused on understanding the employment needs of land，planning，housing and other governments at all levels，which has the highest proportion of employment，as well as the needs of enterprises and institutions in the field of land related public services. Then analyze the main problems of the course，extend the teaching content，and re-establish the skill targets. These reform aims at keeping the curriculum up to date and practical，strengthening the students' practical operation skills，and satisfying the need of industrial service in public field to achieve the goal of talent training in disciplines.

Key words：Cadastral management；Industry service；Teaching reform

福建農林大學土地資源管理學科是從1986開設的房地產開發與經營專業沿革而來，1995年開始招收土地資源管理專業本科生，2002年獲得二級學科碩士點，目前是福建省省屬高校中唯一擁有本科和碩士學位授予權的土地資源管理學科。2016年學科獲得福建省教育廳“高等學校服務產業特色專業”立項，進一步明確兩類人才培養目標：一是為國土系統輸送具有專業技術并熟悉土地資源利用的管理型人才；二是向土地相關的企事業部門提供具備調查、勘測、規劃、GIS應用和房地產開發管理等技能的技術型人才。在此背景下，學科相關主干課程也需要以服務產業特色專業為導向，無縫對接國土管理公共服務領域的人才需求。地籍管理學作為專業核心課，課程改革的主要目的是幫助學生正確認識地籍管理的日常業務內容，尤其是現代地籍手段在土地資源管理乃至在政府公共管理事業中的地位和作用，培養學生的實際操作技能，學會解決地籍管理中的實際問題，能進行地籍管理的內、外業工作。

1 服務產業特色專業需求調研

1.1 畢業生就業去向和變化趨勢 該專業已培養本科畢業生1500多人，主要從事國土資源管理、調查勘測、土地利用規劃、房地產開發和管理、資產評估技術服務等工作。據2015—2018屆畢業生就業去向的跟蹤調查顯示（圖1），通過考核選拔進入省、市、縣、鄉各級政府國土資源管理部門、住建局、規劃局、農林部門等公務員和事業單位的比重最高，占18%；進入房地產開發商、物管咨詢公司、房地產經紀公司的比重次之，占11%；進入土地規劃、設計和勘測、測繪單位分別占比9%和7%；房地產評估公司占比10%；從事遙感、地理信息等3S類技術公司占比8%；選擇繼續攻讀研究生的比重也較高，占10%，；其余畢業生主要在銀行保險、教育培訓、貿易、銷售或從事自由職業等。

從就業變化趨勢來看（圖2），近4年的畢業生通過考試選拔進入國土管理等公務員部門和事業單位的比重逐年遞增，增幅較顯著，房地產相關企業的就業人數也有緩慢增加，3S技術公司近2年的就業增長較為顯著，資產評估公司的就業人數基本持平，而從事土地規劃設計和勘察測繪工作的畢業生數量有一定幅度減少。基于此，課題組又重點對各級國土部門和近年就業增速較快的3S技術公司和房地產相關企業進行了用人需求調研。

1.2 土地管理公共服務領域人才需求 通過對國土管理部門的調研和訪談，發現國土管理部門對土地資源管理專業畢業生有4項突出的專業需求。首先，熟悉地籍管理、土地利用調查、土地規劃、耕地保護、執法監察等機構的基本業務，能快速上崗，獨立承擔工作；其次，通曉最新的土地政策法規，知曉土地管理相關的法律法規，在土地管理活動中處理好各種利益關系；第三，動手能力強，專業技能過硬，適應多角色的管理工作，能冷靜處理各種突發事件和應對各種困難；最后，較強的公文寫作能力，能獨立撰寫土地審批、報告、請示、拍賣通知、征地和補償方案等公文，具備較強的表達能力，語言組織、溝通協調能力等。而國土管理相關的企業對畢業生的需求則有較大差異，例如房地產開發與經營企業更加關注土地法規及政策的敏感度、對市場的認知、分析和判斷，注重地價管理、房地產市場營銷和項目策劃等能力；勘測、測繪類單位則更看重學生對土地調查和地籍管理、地籍測量和3S技術的掌握情況等。因此，從學生就業和用人單位需求來看，課程改革的重點應該在服務產業特色專業導向下，加強理論教學與行業發展、實務技能的對接，保持教學內容與政策和熱點的同步更新，激勵和培養學生自主學習和獨立解決問題的能力。

2 地籍管理學課程存在的主要問題

地籍管理學是專業核心課，共35學時，2.5學分。選用教材為葉公強主編、中國農業出版社出版的《地籍管理》。課程以管理學、經濟學、測量學等課程為基礎，系統講解土地分類、土地利用現狀調查、地籍調查、地籍變更和土地利用動態監測、土地分等定級、土地登記、土地統計、地籍信息管理的基本原理、內容和方法[1]。課程理論性和實踐性都較強，在新型人才培養目標導向下，尚存在一些問題，如理論授課比重高、實踐技能薄弱，教材內容較滯后于產業發展和社會需求等。

2.1 重理論輕實踐，授課方式較單調 目前地籍管理課程以理論授課為主，授課方式較單調，學生的學習過程主要是記憶和理解，動手操作和實務演練的機會少。從期末試卷分析情況來看，學生在主觀題部分，尤其是案例分析題失分較多，可見學生對知識點的掌握較為死板生硬，應用理論知識解決實際問題的能力有待提高。就業單位對畢業生的評價也反映出學生的動手能力較差，業務上手速度較慢，對實務不熟悉，知識遺忘率高。地籍管理是一門大到與國家發展、政策改革，小到與土地定價、權力糾紛等均息息相關的綜合性課程，與實踐聯系密切[2]。在服務產業特色專業建設背景下，地籍管理學課程改革應從課程內容和授課方式兩方面進行改進和完善，提高知識點的現勢性、實用性，促進學生更好地將理論儲備轉化為實踐技能。

2.2 與其他課程存在知識點重合，教材內容滯后于產業發展 土地資源管理學科的現有課程體系中，地籍管理學與土地資源學、土地調查與評價以及地籍測量等課程存在一些內容交叉。例如，土地分類和土地調查兩部分與土地資源學課程的土地類型與土地資源分類、土地資源調查兩章出現較多知識點重合，第5章地籍調查與地籍測量課程也存在交叉等。因此，任課教師之間需要協調溝通，避免重復贅述，并合理安排授課先后順序，在教學過程中有所偏重。

同時，近年來國土部門的機構改革以及土地制度的創新，使教材諸多章節的內容已經滯后于經濟社會實踐，與產業需求脫節。例如，第3次全國土地利用現狀調查已經于2017年開展，土地利用現狀分類新版標準已出臺，但教材還未及時更新，第3章土地利用現狀調查的內容仍停留在10年前的二調工作；2018年自然資源部正式掛牌取代了原先的國土資源部，土地管理機構設置和部門職能已發生轉變，不動產統一登記制度要求開展自然生態空間統一確權登記等一系列新的改革和變化[3]，教材內容尚未更新；在實踐中如火如荼展開的“房地一體”農村土地調查確權登記發證工作，以及“兩權抵押”試點等對地籍調查和土地登記等章節內容也提出了新的挑戰。因此地籍管理課程內容需要順應國土管理部門的新變化和土地制度改革的新方向，充分結合社會熱點和政策更新等實時變化情況對教材內容進行延伸和拓展，保持現勢性和實用性。

3 產業需求導向的課程教學內容拓展和技能目標重構

3.1 教學內容拓展 在原有教材的基礎上，對接產業需求和地籍管理領域的時政熱點，課程對教學內容進行了知識點延伸，重點對第2、3、4、5和7章進行內容拓展。在第2章土地分類和第3章土地利用現狀調查部分，結合2017年開展的全國第3次土地利用現狀調查進行同步更新，對新版土地分類的變化內容進行解讀，突出生態用地保護需求和新興產業用地類型，完善了地類含義，細化二級類劃分，調整地類名稱，增加濕地歸類等[4]，并重點介紹了三調的新技術和新變化。第4章地籍調查部分，增加對農村確權頒證（地籍調查）工作的介紹，重點探討農村土地承包經營權流轉中的土地產權變更與保護、土地整理后的產權調整等熱點問題。第5章地籍變更與土地利用動態監測部分，新增國土管理部門衛片執法的相關內容，講解如何運用不同時期的遙感影像解譯來分析土地利用變化。第7章土地登記部分，補充不動產統一登記制度和城鄉土地統一登記制度改革要點，重點探討土地登記的過錯追究制度和損失賠償制度，討論城鎮房地產登記中的區分所有權確認與保障等具體問題。上述內容拓展涵蓋了地籍管理的前沿和土地管理工作中的熱點問題，使學生更好地了解土地管理公共服務領域的產業發展，對接用人單位人才需求，從而提高理論知識的實用性。

3.2 技能目標重構 根據用人單位的需求反饋，地籍管理學課程對學生的技能目標進行了重構，重點培養學生開展土地利用現狀調查、地籍調查、土地利用變更調查的實務操作技能，熟悉外業調查表、地籍調查表和土地利用變更調查表等“三張表”的填寫。在第2章土地分類和第3章土地利用現狀調查部分，強化學生開展土地調查外業工作的技能，以校園地塊為例開展土地利用現狀調查，地類識別，填寫外業調查手簿，繪制土地利用現狀圖。第四章地籍調查，計劃以校園地塊為例指導學生實地開展地籍調查，模擬指界和權屬爭議調處，并繪制宗地草圖，填寫地籍調查表。第5章著重強化對遙感影像的判讀，利用遙感影像分析土地利用變化，填寫土地利用變更調查表。第7章通過案例教學法使學生熟悉土地登記業務，能判別不同的登記類型，并掌握相應權屬要件等。通過上述技能目標的修訂，使課程考評方式也逐步向教學過程傾斜，從而更好地激勵學生自主性探索知識，促進實踐技能提升。

4 結語

在服務產業特色專業建設背景下，地籍管理學課程的教學內容滯后于產業發展，學生的專業技能不能完全滿足用人單位的需求。課程改革主要對教學內容進行延伸和拓展，并優化設計考核技能目標，以保持理論知識體系的現勢性和實踐技能的實用性，從而實現與國土管理、城建、房地產等企事業單位人才需求的對接，提升本專業畢業生的綜合素質，為土地管理公共服務領域培養技術性和管理型人才。地籍管理學課程改革為土地資源管理學科建設服務產業特色專業提供了可靠支撐，同時也為本專業其他課程改革研究提供參考。

參考文獻

[1]葉公強.地籍管理學[M].北京：中國農業出版社，2015：1-6.

[2]孫麗娜，宮月.面向應用型人才的地籍管理教學改革[J].黑龍江農業科學，2017（07）：75-78.

[3]朱英.國土資源部介紹自然資源確權登記新規情況[EB/OL].（2016-12-25）. http： // www.gov.cn / xinwen / 2016-12 / 25 / content_5152527.html.

[4]楊旋.新版《土地利用現狀分類》國標發布實施[EB/OL].（2017-11-13）.http：//www.zrzyb.net/yaowen/20171103_108205.shtml.

（責編：徐世紅）