安徽民辦高校應用型人才培養的現狀、問題與對策
——以供給側改革為背景

何賽男 姜發根

(安徽三聯學院，安徽 合肥 230601)

隨著高等教育資源的拓展，制約高等教育發展的根本矛盾已從供不應求的數量問題轉化為提高人才培養質量和加強高校內涵建設的問題。當前，由于高等教育結構與經濟結構、產業結構不盡吻合，用人單位很難找到合適人才與大學畢業生很難找到合適崗位之間的結構性矛盾較為突出[注]《教育部長袁貴仁就“教育改革和發展”答記者問》，2016-03-14，http://www.gov.cn/guowuyuan/vom/2016-03/14/content_5053023.htm。。民辦高等教育作為我國高等教育不可或缺的方面軍，也存在結構性矛盾。學界對民辦高等教育的研究已有30多年，從中國知網檢索可知，相關文獻已達8 000余篇[注]檢索日期為2018年8月10日。。這些研究成果涵蓋了民辦高等教育的各個方面，包括政策法規、辦學性質與定位、財政狀況、辦學模式以及人才培養模式等，但圍繞安徽民辦教育展開研究的論文僅20余篇，其中研究安徽民辦高等教育的僅10余篇。這10余篇論文涵蓋辦學水平、管理機制、高職教師師資隊伍建設、民辦教師激勵機制以及大學生就業問題研究等，但未涉及應用型人才培養的創新發展模式、實踐教學改革和校企合作協同育人等內容。因此，以實踐為抓手，探索區域民辦高等教育結構性矛盾的解決之道，具有重要意義。

一、供給側改革與高等教育的內在關系

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上指出：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。次日召開的國務院常務會議也提出以消費升級促進產業升級，“培育形成新供給新動力擴大內需”[注]《培育形成新供給新動力擴大內需》，《解放日報》2015年11月12日，第1版。。關于“供給側改革”的研究隨即興起。

“供給側”即供給端、供給方，“供給側改革”即從供給、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力促進經濟發展。供給側結構性改革的核心是放松管制、釋放活力，讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系的質量和效率，增強投資的有效性[注]徐緒卿：《“供給側改革”背景下民辦高校的發展思路》，《浙江樹人大學學報》2016年第4期，第2頁。。經濟結構調整和產業結構轉型升級，對人才培養和發展必然提出相應要求，即人才培養要與經濟結構發展保持一致。我國正處于全面建成小康社會時期，產業結構不斷優化升級，社會分工更加精細，對人才的需求也更加多元。經過多年發展，我國高等教育規模雖已達到世界第一并邁入大眾化階段，但也存在應用型人才培養相對欠缺、人才培養結構不盡合理等問題，高等教育供求矛盾突出。當前，民辦高校正處于內涵建設初期，亟須發揮靈活的體制機制優勢，緊密聯系市場，借助供給側改革契機深化發展，爭取更多的政策支持，進而推動高等教育供給側改革進程。

二、安徽民辦高等教育人才培養存在的問題

改革開放后，民辦高等教育在全國得以恢復和發展，安徽民辦高等教育在20世紀90年代才起步。盡管起步較晚，較其他民辦高等教育強省有較大差距，但安徽民辦高等教育發展勢頭良好。自1997年省內第一所民辦高校——安徽三聯學院成立以來，20多年間，安徽省民辦高校已達32所，占全省120所普通高校的26.7%[注]《安徽高等院校名單》，2018-04-15，http://www.gx211.com/gxmd/gx-ah.html。(見表1)。截至2017年6月，安徽新華學院和安徽三聯學院已通過教育部本科教學工作合格評估。安徽民辦高校辦學歷史短，在地域分布和綜合實力上呈現三個不平衡。一是地域分布不平衡，大多數民辦高校落戶合肥。二是民辦高校之間的實力不平衡。有一定社會影響力和經濟實力企業出資舉辦的民辦高校，在占地、建筑面積、教學條件和設施方面遠勝于個人出資舉辦的民辦高校；實施學歷教育的民辦高校力學條件勝于非學歷教育機構。三是民辦高校與公辦高校間師資力量不平衡。民辦高校師資隊伍明顯弱于公辦高校，難以吸引高質量的教學和科研人才，且社會認可度低。

表1 安徽民辦高校分布及占比

對民辦高校來說，高等教育供給側改革既是挑戰又是機遇。在供給側改革背景下，安徽民辦高等教育人才培養的主要問題如下。

1.沿用原有的供給制度，不能滿足社會多元發展的需求。高校教育管理模式不能有效適應社會多元發展的需求，加上政府干預和與社會聯接渠道不甚通暢，使民辦高校失去自主發展的空間和能力，在政府活動中的話語權很小，大大降低了其轉型創新的能力[注]王穎、熊季霞：《地方本科院校“供給側改革”面臨的問題及對策建議》，《黑龍江高教研究》2018年第1期，第40頁。。安徽民辦高校當前正面臨這個問題，亟須沖破既有的制度框架，加強與政府的溝通和交流，爭取更多的政策支持。

2.人才培養目標定位明確，但實踐成效不足。很多應用型民辦本科高校深知人才培養必須以服務國家發展戰略和產業需求為導向，服務區域產業經濟的發展，但受傳統精英教育理念和學術型人才培養模式影響，仍過度追求理論知識的傳授，并未真正踐行應用型技能人才培養的定位，未結合地方實際有預見性地進行辦學。一些民辦高校在發展過程中脫離為區域經濟發展供給應用型人才的辦學定位，出現應用型人力資本供應難以滿足產業需求的現象。造成這種結構性矛盾的主要原因在于高等教育供給結構失衡，學術型人才供給遠大于應用型人才，且受傳統思想影響，不少民辦高校盲目追求辦學層次的提升，致使高等教育布局同質化現象嚴重，缺乏對快速變化的外部環境和市場需求的感知和反應機制，不僅浪費教育資源，還助長“唯學歷論”的社會風氣[注]馬世洪：《以供給側改革破解大學生就業市場結構性矛盾》，《中國高等教育》2016年第10期，第16頁。，造成民辦高校人才培養與市場需求的錯位，實踐成效不足。

3.專業設置盲目且滯后，與市場需求不符。目前，安徽民辦高校的學科專業設置與市場的需求不成正比，且合格率較低。高校在設置專業時往往盲目追求學科專業的“大而全”，同質化現象普遍，不能準確掌握地方市場對人才的需求，導致專業結構失衡。專業結構與經濟結構、產業結構緊密相連，后兩者的轉型升級必然要求高校調整專業結構，以適應經濟的轉型發展。因此，地方高校應根據區域社會經濟的實際，有前瞻性地確定專業人才培養方向，合理培養不同層次的專業人才，為地方經濟發展服務。

4.實踐教學模式存在問題，實習實踐平臺不足。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》 要求創新人才培養模式，堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，特別是在高等教育領域，要不斷強化實踐教學環節，著力培養學生的學習能力、實踐能力和創新能力。實踐教學在高校教學中占有非常重要的地位，關系著高校人才培養的質量，但安徽民辦高校在實踐教學方面還存在諸多問題，主要表現在：一是實踐教學的培養目標定位雖比較明確，但教學內容與實踐教學目標定位不一致，致使教學效果欠佳；二是實踐教學方式仍以傳授式為主，方法單一，學生參與度不足，未能很好地發揮他們的積極性和創造性；三是校企合作育人機制不完善，產學研與實踐教學未能很好地進行成果轉換。同時，高校不能為學生提供與專業相契合的實習實踐平臺，影響學生實踐和創造能力的培養。因此，亟須構建起一種真正以學生為中心、創新教學方式方法的實踐教學模式。

三、安徽民辦高校應用型人才培養的路徑

我國民辦高校整體辦學歷史短，缺乏經驗積淀；體制障礙多，缺乏制度支撐；師資隊伍弱，質量認可度低[注]徐緒卿：《“供給側改革”背景下民辦高校的發展思路》，《浙江樹人大學學報》2016年第4期，第3頁。，但得益于辦學機制的靈活性和國家的大力支持，民辦高校更容易實施供給側改革。筆者認為，安徽民辦高校人才培養改革可從以下四個方面著手。

(一)深化教育供給側改革，與時俱進地優化供給制度

2017年10月30日《安徽省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)發布，明確民辦教育要“內涵發展，特色辦學。引導民辦學校更新辦學理念，支持民辦學校深化教育教學改革，提高辦學質量，推動民辦學校走內涵式、特色化發展之路。”深化教育教學改革，不僅要增強供給側結構性改革意識，而且要及時更新辦學理念，不斷提高辦學質量，培育并提供更多優質教育資源，以緩解現存的教育結構性矛盾。民辦高校需進一步優化供給結構、凝聚特色，有效提升教育質量，以滿足經濟社會對高等教育的多樣化需求[注]林祥：《“供給側改革”激發創新活力》，《學習時報》2016年2月15日，第3版。。

民辦教育與市場經濟有著天然的緊密聯系，但從民辦高等教育的整體發展情況來看，結構性問題非常突出。安徽民辦高校應以市場需求為導向，優化供給制度，解決突出的結構性矛盾。如在師資隊伍方面，存在隊伍不穩定、職稱結構不合理(副高以上職稱少，初、中級職稱較多)、專兼職比例不平衡(兼職及外聘教師比例偏高)、所學專業與所教學科專業不甚匹配及兼課過多等問題，亟須突破體制機制障礙[注]郭靜：《職業教育供給側改革的內涵與推進路徑》，《中國職業技術教育》2016年第27期，第7頁。。安徽民辦教育供給側改革應以化解民辦高校發展要素的結構性矛盾為切入點，促進要素優化重組，盤活存量資源，用好增量資源，實現要素資源效益的最大化，與時俱進地優化供給制度。

(二)豐富應用型人才培養模式，加強創新創業教育

供給側改革的實質是創新，而高等教育的創新主要體現在人才培養模式上。2015年8月20日，安徽省教育廳發布《安徽以強化實踐為抓手 扎實推進高校創新創業教育改革》一文，指出“2012年以來，省級資助地方高校創新創業訓練項目13 758項，地方高校獲批國家級創新創業訓練項目5 323項，連續三年位居全國第一”。同時，堅持激勵引導，大力開展創新創業相關競賽。在2014年全國職業技能大賽上，安徽代表團獎牌數居全國第三，金牌數居全國第五，參賽隊獲獎率近80%。此外，堅持基地孵化，積極搭建創新創業實踐平臺。以校際、校企、校地、校所以及國際合作培養為著力點，創新人才培養機制。2008年以來，省級層面共實施264項“卓越計劃”，建立203個校企合作實踐教育基地、20多個產學研用合作聯盟和479個實習實訓基地[注]安徽省教育廳高教處：《安徽以強化實踐為抓手 扎實推進高校創新創業教育改革》，2015-08-20，http://www.ahedu.gov.cn/1563/view/542029.shtml。。

在一系列創新創業教育改革中，也不乏民辦高校的身影。安徽新華學院以高素質應用型人才培養為導向，明確創新創業教育定位，在探索并健全工作機制的基礎上初步形成創新創業教育的模式和特色，并取得一定成效：一是構建“全覆蓋、全過程、分階段、多形式、開放型”的教育模式；二是打造“三結合”的教育特色，即創新創業教育與應用型人才培養、大學生素質教育、畢業生創業就業工作相結合；三是大力實施“大學生創新創業訓練計劃”，廣泛開展學科與科技競賽活動，引導學生積極參與教師課題研究，搭建創業孵化平臺，鼓勵大學生開展創新創業實踐，全年累計完成6 000余名新生的創新創業基礎教育。2016年，該校成為安徽應用型本科高校聯盟輪值主席單位，榮獲全國民辦高校“創新創業教育示范學校”，該校學生獲當年自主創業類“安徽省優秀大學生”稱號[注]《安徽新華學院2016/2017學年本科教學質量報告》，2018-01-31，http: //www.ahedu.gov.cn/uploads/file/20180131/20180131091452_40622.pdf。。安徽三聯學院學生在省級及以上創新創業大賽、學科競賽中獲得各級各類獎項220余項，2014—2017年共獲批大學生創新創業訓練計劃項目省級137項、國家級77項[注]《安徽三聯學院創新創業教育改革成效顯著》，2017-09-22，http://edu.anhuinews.com/system/2017/09/22/007717466.shtml。。同時，積極推進人才培養模式的改革與創新，形成并踐行“1223”人才培養模式，即“培養服務于中小微企業工程技術、管理崗位的應用型人才”，注重學理、注重實踐，確立校企合作、二元共育的人才培養機制，強化學生實踐應用能力、學習創新能力、社會適應能力的培養。推進以能力為導向的應用型人才培養模式改革，圍繞應用能力培養核心，根據知識、能力和素質協調發展的原則，以建設“地方應用型高水平大學”為目標，將大學生創新創業教育和社會責任教育融入人才培養全過程，合理設置創新創業教育課程，完善相應的理論體系和實踐體系，科學評價大學生創新創業潛質。另外，引入行業企業標準和職業資格標準，重構專業能力模塊和課程模塊。

(三)優化專業設置，精準預判市場需求

《實施意見》第十六條提出“保障依法自主辦學”，擴大民辦高校和中等職業學校專業設置自主權，鼓勵學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要，依法依規設置和調整學科專業。政府在學科專業設置、招生等重點領域賦予民辦學校更大的辦學自主權，對民辦高校來說是重大的利好消息。在實踐中，不少民辦高校辦學資質有限卻片面追求專業設置的大而全，擴展專業較隨意，與地方經濟發展不相適應，使學校陷于低教育質量和低辦學水平的惡性循環中，特色建設明顯不足。

2017年1月，安徽省教育廳成立普通本科高校專業合作委員會，其職責是根據省教育廳頒發的專業評估通用指標體系，對所申請專業進行專業評估與審核。這對民辦高校的專業設置起到了很好的監管作用，有利于他們合理設置新專業，提早對市場用人需求進行全面調研和精準預判，并根據自身的專業特色，與優勢領域的產業保持密切聯系和深度合作，發現具有潛力的優勢專業，進而培養符合社會經濟發展需要的專業人才。

針對省教育廳的簡政放權，安徽民辦高校要把握好專業設置自主權，根據各自實際制定《“十三五”學科專業發展規劃》，緊緊圍繞地方應用型高水平大學建設目標，根據市場對應用型、復合型人才的需求，按照產學研一體化發展戰略和學科專業集群化建設思路，進一步優化學科專業結構，強化學科專業內涵建設，減少或避免專業設置同質化，凸顯專業特色。同時，民辦高校應積極服務地方經濟發展，借力“教學質量與教學改革工程”“振興計劃”等項目建設，重點建設基礎較好、具有一定專業特色優勢和社會競爭力的專業，培育省級特色專業和省級專業綜合改革試點項目等。

(四)完善實踐教學模式，構建校企合作育人的長效機制

《實施意見》第九條提出“探索多元主體合作辦學。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。各地可利用閑置的國有資產，鼓勵有實力的企業和民間資本參與舉辦混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵民辦學校通過兼并、收購、聯合辦學等方式，實現連鎖、聯盟和集團化發展。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。”可見，政府鼓勵民辦學校創新校校、校企合作模式，允許資本、知識、管理等要素資源和權利之間實現共享共贏。

隨著科技和產業的飛速發展，安徽民辦高等教育對應用型人才培養的作用越來越凸顯，已成為經濟發展和產業升級轉型過程中不可忽視的創新力量，因此，高校與產業之間的關系愈加緊密，并朝深度融合的方向發展。為更好地提升應用型人才培養質量，安徽民辦高校應進一步利用企業的產業和研發優勢，聯合企業培育具有專業特色的協同創新中心，探索構建與其他企業“產學研”合作育人的長效機制。具體措施如下。

1.加強實踐教學的規范管理，推進實踐教學改革。民辦高校要制定并完善一系列實踐教學管理的規章制度，打破實踐教學依附于理論教學的陳舊教學體系，對12課時以上的實踐課程單獨設課。強化實踐教學質量監控，保證實踐教學質量。

2.開展多種形式的校企合作，建設校內外實習實訓基地。民辦高校要通過依托、聯合和共享等方式，建立校內實習實訓中心、省級工程訓練中心以及省級軟件示范實習實訓中心等，與省內外企業建立長期合作關系，為學生提供多樣化的實習實踐平臺。

3.注重實踐教學，加強教師隊伍建設。民辦高校要按照應用型人才培養的要求，持續加強“雙師型”教師隊伍與實驗室、實習實訓基地建設，引進和培養并舉，保證理論教學與實踐教學有機結合。

4.創新產學研合作育人體制，打造產教融合的集團化辦學模式。民辦高校要構建以學校為核心、由教育集團和科技集團組成的集團化辦學模式，實現校企一體化辦學。開展創新創業教育與學校轉型發展的要求是一致的，都聚焦應用型人才培養，促進學生更好地就業創業，直接有效地服務地方經濟社會發展[注]呂金梅：《民辦高校教育供給側結構性改革探索——基于高校轉型發展的視角》，《中國成人教育》2017年第18期，第44頁。。

安徽民辦高校要解決應用型人才培養的特色問題，更要突破辦學質量不高的問題。因此，應緊跟供給側改革的新形勢，以高度的社會責任感明確辦學定位，主動適應經濟社會發展需求和行業企業崗位需求，踐行應用型人才培養目標，優化學科專業設置，深化實踐教學改革，構建校企合作育人長效機制，培養學生的創業意識、創新精神和實踐能力，全面提升教學質量；改革招生模式，調整招生規模，多途徑為學生創造就業機會，搭建就業平臺，提高就業率和就業質量[注]羅忠、姜發根：《高等教育供給側改革與安徽民辦高等教育創新發展研究》，《隴東學院學報》2018年第1期，第95頁。。在供給側改革背景下，安徽省人民政府應做好民辦高等教育發展規劃的相關設計，充分發揮民辦教育促繁榮、尋差異及揚個性的作用，與公辦教育保基本、促公平及打基礎的功能形成互補，努力形成公辦與民辦教育錯位競爭、協調發展的格局。同時，要激發和調動民辦高校深化改革的積極性，找到適合自己的發展道路，培養出“適銷對路”的高質量人才，為地方經濟的供給側改革作出貢獻。