讓產業扶貧挑起脫貧攻堅大梁

趙世慶

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，是我們打贏打好精準脫貧攻堅戰的根本遵循和行動指南。《習近平扶貧論述摘編》全面系統收錄了習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，既是理論之基，又管實踐之用，特別是關于“發展產業是實現脫貧的根本之策”“產業增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策”“把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”等重要論述，對我們開展產業扶貧具有重要的現實指導意義，讓我們體會尤其深刻。重慶市長壽區屬市定插花貧困非重點區縣，產業發展是脫貧攻堅的一個重難點。我們認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深刻認識到脫貧攻堅“任務不輕”，堅持在脫貧攻堅中把產業發展作為“牛鼻子”，堅持兩點論與重點論的統一，堅持精準方略，下足繡花功夫，確保如期高質量打贏精準脫貧攻堅戰。

一、種好種大優勢特色產業“搖錢樹”，把貧困戶增收渠道拓展開來

習近平總書記反復強調：“一個地方必須有產業”“要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧”“因地制宜多發展一些貧困人口參與度高的區域特色產業”。這些重要論述和要求，為我們推進產業扶貧提供了強大思想武器。實踐中我們深切感受到，只有產業發展起來了，貧困村和貧困群眾才能有經濟上的持續來源，脫貧致富才具有根基。近年來，針對貧困村產業規模效應小、產業鏈偏短、農產品品牌欠缺等問題，我們堅持因地因村制宜，結合我區晚熟柑橘、長壽柚、長壽魚、長壽蛋雞等優勢產業，深入推進產業扶貧工作。一是精心培育主導產業。堅持以規劃為引領，在產業扶貧專家組的指導下，分類建立產業扶貧項目庫，扎實開展貧困村“一村一品”項目建設，投資1800余萬元在貧困村實施推廣貧困項目23個，建成了枇杷、李子、桑葚等一批具有各村特色的產業項目，有效夯實了貧困村產業發展的基礎。二是推動產業到村到戶。建立產業發展指導員制度，將產業扶貧工作納入街鎮扶貧績效考核，鼓勵沒有勞動能力的貧困戶通過土地入股等方式參與產業發展;每年從農業生產發展資金中安排專項資金用于產業扶貧，通過設立產業補助專項資金變“普惠制”為“項目申報制”，建立和落實1000萬元風險補償金、1億元金融扶貧信貸“資金池”等為貧困戶提供免擔保、全貼息的產業扶貧貸款服務，幫助每個有勞動能力和發展意愿的貧困戶直接參與到產業發展中，有效拓寬了貧困群眾增收渠道。三是扶持發展龍頭企業。推行實施扶貧龍頭企業獎補政策，開展龍頭企業金融扶貧試點，鼓勵龍頭企業吸納建卡貧困人口入股、就業，發揮他們對脫貧村和貧困戶的帶動和輻射作用。下一步，我們還將持續念好“山字經”、做好“水文章”、唱好“林中曲”，深入推進特色農業、鄉村旅游、農產品電商、農產品加工、易地扶貧搬遷后續扶持等產業扶貧行動，努力變農村的“土坷垃”為致富的“金疙瘩”， 實現“一方水土養一方人”。

二、抓緊抓牢新型農業經營主體“主引擎”，把脫貧村發展內生動力激發出來

習近平總書記深刻指出：“要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系”“培育新型農業經營主體”。實踐中我們深刻體會到，新型農業經營主體是產業扶貧的主力軍，發揮新型農業經營主體對普通農戶尤其是貧困戶的輻射、引領和帶動作用，既是落實基本制度的必需，也是實踐經驗的總結。近年來，長壽區充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體在產業扶貧中的引領和帶動作用。一方面，大力發展農民專業合作社。實行帶動貧困農民增收與享受產業扶貧政策掛鉤，將農業項目財政補助資金股權化改革優先量化到貧困戶，明確到戶扶貧資金可作為股金入股農民專業合作社，優先安排貧困戶占比較高的農民專業合作社實施農業產業項目并推動示范合作社建設，著力發展股份合作型、加工型、營銷型、服務型農民專業合作社。另一方面，大力培育新型職業農民。在江南街道天星村、洪湖鎮五龍村和龍河鎮永興村建立田間學校3所，組織開展扶貧實用技術、致富帶頭人培訓，通過圍繞特色產業開展技術培訓，提升農戶在產業種植方面的技術管理能力，有效帶動了貧困戶可持續脫貧。下一步，我們將加大對新型經營主體中貧困戶的扶持力度，引進一批具有影響力、社會責任感強的農業產業化龍頭企業，加快推動貧困戶向新型農業經營主體轉變，著力幫助貧困群眾克服“等、靠、要”思想，為推進產業扶貧注入強大源生動力。

三、織緊織密貧困戶與企業利益“聯結網”，把貧困戶與現代農業發展有效銜接起來

習近平總書記多次指出：“精準脫貧，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制”“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”“提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體”。實踐中，我們也深刻體會到，只有開對“藥方”，才能拔除“窮根”。長壽區村級集體經濟薄弱，貧困村大多是空殼村，貧困戶作為小農戶與現代農業聯結不暢，一定程度上限制了貧困戶穩定增收。對此，我們通過開展“集體經濟壯大”行動，建立完善產業發展與貧困戶利益聯結機制，努力助推貧困群眾可持續脫貧。一是著力構建生產經營一體化利益聯結機制。在江南街道天星村試點農村“三變”改革，按照“農民出土地、村集體配項目、業主投資金和技術”方式組建農業公司，共建共管共銷700畝枇杷園，優先確保農民保底收益，再按投入比分配收益，著力構建“業主+集體+農戶”利益聯結機制。二是著力構建統分結合的利益聯結機制。在洪湖鎮五龍村、云臺鎮拱橋村、石堰鎮干壩村、葛蘭鎮塘壩村分別推行“公司+農戶”“專業合作社+農戶”等模式，實行公司（專業合作社）統一技術指導和銷售分紅，分戶建立冷水大米、高山南瓜、胭脂紅薯、榨菜等產業基地，充分調動了公司、專業合作社、農戶的生產積極性。三是著力構建分配利益聯結機制。在八顆街道石馬村建立“公司+集體”模式發展光伏產業帶動集體經濟發展，將貧困戶納入收益分配對象;在大洪湖水產公司實行金融扶貧，每年向集體和41戶貧困戶分配收益并向貧困戶提供就業崗位、技術培訓等服務，著力構建“公司+集體+貧困戶”收益分配機制。下一步，我們還將深入推進農村“三變”改革，深化“三位一體”大扶貧格局，因地制宜推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，探索建立“公司+基地+協會（合作社）+貧困戶” 利益聯結機制，帶動更多貧困群眾在產業發展中分享紅利。

四、打好打優脫貧攻堅與鄉村振興“組合拳”，把產業扶貧與產業振興有機融合起來

習近平總書記強調，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來。我們也充分認識到，脫貧攻堅與鄉村振興應該找好“結合點”、編好“麻花辮”、打好“組合拳”。從農業農村的實際情況看，產業扶貧是“五個一批”工作中最難的一項，產業振興是實現“五個振興”的首要與關鍵。實踐中，我們堅持將實施貧困村特色產業提升工程、特色產業扶貧行動與實施優勢特色產業提升、“三品”提升等工程緊密結合起來，統籌部署、協調推進，努力促進脫貧攻堅與鄉村振興銜接更加緊密。一方面，統籌發展農業產業。以“1+5+2”特色農業產業體系為載體，全面啟動實施投資600萬元的江南街道700畝枇杷園、洪湖鎮五龍村300畝歪嘴李基地、石堰鎮干壩村食用菌生產場、龍河鎮永興村改造老果園、云集鎮大同村500畝蜂糖李基地等一大批農業產業項目建設，發展“三品一標”農產品10多個。另一方面，大力推動農業“接二連三”。推進農村“三變”改革試點，完善貧困村基礎設施配套，全面啟動農畜產品加工區建設，深入推進農村一二三產業融合發展。下一步，我們還將進一步提升產業扶貧的精準度和產業振興的關聯度，不斷提高脫貧攻堅與鄉村振興的實效性。

學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，是一項重要的政治任務、戰略任務。我們將持續在學思踐悟、知行合一上下功夫，做到學之愈久、知之愈深、信之愈篤、行之愈堅，堅決如期高質量打贏打好精準脫貧攻堅戰。

作? 者：中共重慶市長壽區委書記

責任編輯：馬 健