構(gòu)建高效滿意服務(wù)型政府的理論視野與實踐維度

倪博月

“深化機構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！边@是黨的十九大報告明確提出的目標。構(gòu)建高效滿意的服務(wù)型政府在新時代中國特色社會主義中有更高的要求。因此，建成人民滿意的服務(wù)型政府要通過優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置與職能配置，創(chuàng)新管理方式、提高管理效率，使機構(gòu)改革更有效地適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要和解決發(fā)展中不平衡不充分的主要矛盾。

一、構(gòu)建高效滿意服務(wù)型政府的必要性

構(gòu)建高效滿意服務(wù)型政府，是我們黨和國家全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，同樣也是政府為應(yīng)對經(jīng)濟市場化、國際化的新要求做出的合理化創(chuàng)新。在新時代，放權(quán)不到位、監(jiān)管有缺位、服務(wù)常錯位等問題制約著政府職能、政府機構(gòu)設(shè)置?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制”，因此，在新時代背景下構(gòu)建高效滿意的服務(wù)型政府尤為必要。

（一）簡政放權(quán)力度有待加強

中國特色社會主義新時代，黨和國家進一步提出要轉(zhuǎn)變政府職能，力推簡政放權(quán)。在實際工作中，簡政放權(quán)雖然為企業(yè)和基層群眾提高了辦事效率，但仍有一些人片面地認為建設(shè)服務(wù)型政府會削弱部門和領(lǐng)導的權(quán)力，因此行政效率變低，實權(quán)無法真正下放，工作重點不能專注于為百姓服務(wù)方面，導致不僅降低了服務(wù)效率，改革的初衷也難以落地。有些權(quán)力因下放后不配套、不銜接，導致上下級政府權(quán)力分離，不能有效解決政府管理中為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等問題。在新時代，通過簡政放權(quán)可以進一步理順政府與市場和社會的關(guān)系，大幅度減少“政府干預”，強化市場和社會的“主體性”地位，提高市場和社會的主動性和創(chuàng)造力，盡力減少“梗阻”不除，“最后一公里”難通等一系列現(xiàn)實問題的出現(xiàn)。

（二）長效監(jiān)管機制有待健全

李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上作了重要講話，部署深化“放管服”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。黨和國家也提出要創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管機制。但是一方面，在生活中仍有些人只從表面上抓機關(guān)紀律和作風，不將工作深入推進，做表面文章，將監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)對立起來，認為加強市場監(jiān)管就會阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展，因而相關(guān)部門只顧及服務(wù)而不愿加強監(jiān)管;另一方面，又過度注重監(jiān)管，人為設(shè)置障礙，甚至利用職能搞部門保護、行政壟斷等等;此外，還有一些工作人員將執(zhí)法等同于監(jiān)管，存在“以罰代管”的現(xiàn)象。因此，這需要放管結(jié)合，加快政府公共服務(wù)績效評估，建立部門間獎懲機制，形成行政服務(wù)全過程監(jiān)管體系。

（三）行政服務(wù)平臺層次有待提升

政府服務(wù)的核心問題是政務(wù)服務(wù)，中國政府改革進入到一個以“放管服”為核心的“全面深化政府職能轉(zhuǎn)變”的新階段?！耙徽臼健⒁粋€窗口、一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺正在全國范圍內(nèi)全面鋪開，政府的服務(wù)效率正在全面提升，人民群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度也有了改善。但目前，在政務(wù)服務(wù)中還存在行政審批效率低、政務(wù)服務(wù)中心管理職能不強、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平較低等問題。一些服務(wù)單位及人員的綜合素質(zhì)也有待提高，仍習慣傳統(tǒng)的自上而下的動員型工作方式和方法，同時也存在著服務(wù)意識淡漠、服務(wù)態(tài)度不正、服務(wù)方式粗暴等問題。隨著“打造全國一體化服務(wù)平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)為抓手的優(yōu)化服務(wù)改革的全力推進，這必將進一步推動政務(wù)服務(wù)水平的提升。但要真正提升老百姓的滿意度，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式必須有進一步的改善。

二、構(gòu)建高效滿意服務(wù)型政府的實踐維度

在新時代背景下，知識經(jīng)濟和信息化科技化水平的高速發(fā)展，對政府管理模式改革提出了更高要求，構(gòu)建高效滿意服務(wù)型政府需要從實踐的多個維度著手發(fā)力，將為人民服務(wù)的宗旨落到實處。

（一）強化思想引領(lǐng)，堅持為人民服務(wù)的宗旨

改革開放40年來，我國在探索服務(wù)型政府建設(shè)的道路上不斷深入推進，但我們黨始終以為人民服務(wù)的思想為引領(lǐng)?！包h的一切工作必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。”從本質(zhì)上說，服務(wù)型政府建設(shè)就是政府通過治理創(chuàng)新踐行為人民服務(wù)宗旨的過程。“為政之道，以順民心為要，以厚民生為本?！彪S著信息化水平及人民需求的變化，政府的職能定位逐漸從“管制型”過渡到“服務(wù)型”，把黨的群眾路線貫徹到治國理政之中，堅持為民辦事、為民謀利，規(guī)范行政行為，全面提高政府效能。讓人民滿意，是服務(wù)型政府的本質(zhì);不斷增強人民群眾對改革的獲得感，是機構(gòu)改革的目標。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府要求行政人員始終要保持著“人民至上”的初心，端正為人民辦事的態(tài)度，充分調(diào)動政府工作人員積極性，抵制“官本位”思想，著力打造人民滿意的政府。

（二）提高政府執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變政府行政職能

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是對機構(gòu)職能體系的優(yōu)化，不僅增強了整體性和系統(tǒng)性，同時加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革傳統(tǒng)行政方式，提高政府執(zhí)行力，構(gòu)建起高效廉潔的體制機制，使執(zhí)政資源充分運用于在社會實際需要中。改革開放40年來，黨和國家始終把握政府職能轉(zhuǎn)變這個核心，針對不同時期政府管理的不同事宜，實現(xiàn)把該管的事、該放的權(quán)、該提供的服務(wù)都處理到位。把握放管結(jié)合關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于正確處理政府、市場和社會的關(guān)系，通過改革傳統(tǒng)管理體制，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，堅持問題導向，突出重點領(lǐng)域，解決政府機構(gòu)職能重疊交叉、設(shè)置不夠科學、權(quán)責脫節(jié)等問題，著眼于加強和完善政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的職能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合政府機構(gòu)，“壓平”政府層級，構(gòu)建綜合化、扁平化組織結(jié)構(gòu)，理順職責關(guān)系，同時改革和完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。始終以增強政府和執(zhí)行力為抓手，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，全面提升政府效能，充分激活政府行政管理的活力。

（三）完善服務(wù)體系，不斷強化公共職能

黨的十九大報告明確指出，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序、使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！狈?wù)型政府建設(shè)的重要任務(wù)就是保障民生，提供有效的公共服務(wù)。通過調(diào)動各方積極因素，這將有利于形成政府主導、人民主體、社會多方共同參與的公共服務(wù)多元供給格局，有效把握和改善民生問題;深化事業(yè)單位改革，這將強化政府提供公共服務(wù)的社會責任;明確界定中央和地方各級政府公共服務(wù)的職責權(quán)限，這將優(yōu)化事業(yè)資源布局和結(jié)構(gòu)，為推進公共服務(wù)均等化提供體制保障;另外，通過政府制定更加全面的公共服務(wù)政策，這也有助于有效提高便捷高效、公平公正的公共服務(wù)能力;完善區(qū)域發(fā)展政策，建立地方政府提供公共服務(wù)的評價與績效考核及獎懲問責機制，有益于不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（四）提高政府公信力，自覺接受人民監(jiān)督

習近平總書記提出，“增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！边@進一步強化了政府公信力在政府依法履行職責過程中的重要性及提升政府治理水平的必要性。由此可見，政府具有公信力是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要前提，也是重要抓手所在。在構(gòu)建高效滿意服務(wù)型政府進程中，應(yīng)當要始終堅持加強黨的全面領(lǐng)導，建設(shè)權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、守法誠信的政府。隨著電子政務(wù)和自媒體技術(shù)的發(fā)展，便于服務(wù)民眾及人民監(jiān)督發(fā)聲的平臺越來越多，政府必然接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，面對日益增加的外部壓力;另外，通過深化政務(wù)公開、搭建政務(wù)服務(wù)大廳，提高行政審批效率、健全監(jiān)督考核評估機制、加強行政問責，創(chuàng)造更加透明便利的條件讓人民群眾更好地監(jiān)督政府、提高各級政府的公信力，以及盡力減少“僵尸網(wǎng)站”“占線熱線”等問題、形成線上線下標準統(tǒng)一、制度完善、監(jiān)督有效的服務(wù)格局，這些都將有利于讓公權(quán)力在陽光下運行，提升政府公信力和執(zhí)行力，加快國家治理能力現(xiàn)代化進程。

作者單位：中共重慶市委黨校研究生部

責任編輯：劉小僑