民族地區社會治理精細化：從認知到行動

張舒

黨的十九大報告明確指出：要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平;加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。社會治理是國家治理的一項重要內容，社會治理創新是時代發展和實現“中國夢”、建設小康社會的一項重要舉措。社會治理是政府和社會組織為保證社會正常運轉制定的秩序，對系統的各個組成部分進行協調，防止系統的某個環節出現問題。社會治理的各個主體之間通過平等協作的關系，按照法律實現對系統的治理，追求利益最大化的目標。創新社會治理指的是以政府為主導，利用政府手中的資源實現的綠色和環保的治理，改善傳統的治理思想和觀念。

一、社會治理精細化三維解讀

從運行意義上講，“社會治理”實際是指“治理社會”。或者換言之，所謂“社會治理”，就是特定的治理主體對于社會實施的管理。社會治理理論是西方治理理論的重要組成部分。由于西方國家治理理論奉行社會中心主義和公民個人本位，因此，理性經濟人的社會自我治理，在理論邏輯上構成了西方國家治理理論的核心理論內容。在特定意義上可以認為，西方國家的治理理論，本質上即是理性經濟人為基礎的社會自我治理理論。

（一）社會治理精細化理念

社會治理精細化理念，是人們對社會治理實踐活動所形成的思想認識，對人類社會治理實踐具有重要的指導與規范功能，社會治理精細化理念是適應新的社會環境、解決新的社會矛盾、提高社會治理科學化水平的必然選擇。在馬東景的《我國社會治理創新的以人為本思想溯源》就明確提出以人為本理念是我國社會治理創新的思想基礎。陸志孟、于立平的《提升社會治理精細化水平的目標導向與路徑分析》認為治理理念要體現以人為本，以便民、利民、為民為原則，以公民為出發點和落腳點，更自覺地關注民生、發展民利、維護民權、保障民安。

（二）社會治理精細化內涵

關于社會治理精細化內涵，并沒有準確統一的定義。最早檢索到得精細化內涵的文獻是陸志孟、于立平《提升社會治理精細化水平的目標導向與路徑分析》，認為所謂精細化的社會管理模式具體是指引入精細化的相關理論與方法。而楊雅廈的《以全新維度提升社會治理精細化水平》則認為“所謂社會治理精細化，是指在績效目標指引下，實現社會治理各方管理框架的標準化、執行的細節化以及服務的人性化”。

（三）社會治理精細化方式

“社會治理精細化”得以實現的背景是互聯網時代的到來，互聯網的快速發展為社會治理提供了新的治理工具和手段，改變了粗放的處理方式，無處不在的網絡，無處不在的數據，為矛盾治理中的網格管理提供了技術支持。蔣源在《從粗放式管理到精細化治理：社會治理轉型的機制性轉換》中提到精細化治理是對社會治理轉型的“工具提升”。比如，在北京等一些城市開展的網格化社區管理。井西曉在《挑戰與變革：從網格化管理到網格化治理》中提到網格化管理作為信息技術和社會管理相結合的產物，在推動社會管理科學化、有序化、精細化等方面有突出優勢。

二、少數民族地區扎實推進社會治理精細化的路徑探析

以湖北省恩施州咸豐縣板橋村為例，該村對社會治理精細化建立的“一站六聯”的村級治理模式。該村組織村支兩委成員、駐村律師、村醫村教、駐村干部、網格管理員等，成立了集普法教育、信訪維穩，矛盾調處、治安防控、公共安全、平安創建、特殊人群和網格化管理等工作于一體的社會治理工作站，統籌社會管理綜合治理工作。同時，將全村1618人以小組為基本單位劃分為8個網格，以群眾基層治理為主體，運用網格化服務管理綜合信息平臺統籌人口、房屋等各類基礎信息，采取法治、德治、自治“三治合一”方式，形成“治安聯防、糾紛聯調、平安聯創、困難聯幫、服務聯心、發展聯手”的“六聯”模式。

（一）“治安聯防”穩步提升聚民力

板橋村以村支兩委干部、網格員、治安積極分子為骨干，組建了村級聯防隊，實行義務聯防，在村道重要路口安裝了5個監控攝像頭，建立聯防網絡。自建立村級治安聯防體系以來，轄區內未發生一起可防性侵財案件。

（二）“糾紛聯調”成效明顯保安寧

立足于“早”，化解于“小”，充分發揮網格化管理的作用，板橋村組建由村支兩委成員、網格員、駐村法律顧問、鄉賢組成的村民調解委員會，上下聯動，通過拉網式排查、服務中發現矛盾，及時發現、及時上報、及時處理群眾訴求，最大限度地預防和減少了可防性案件的發生。5年來，板橋村共成功調解矛盾糾紛32起，其中網格調解8起，人民調解20起，鎮綜治辦調解4起，法律援助1起，無一起群訪、越級訪、非訪事件發生。

（三）“平安聯創”顯著增強凝民心

以創建“平安村、平安小組、平安院落、平安家庭”為載體，以一推兩議、一創兩掛、一規兩導為抓手，該村在農村低保申報、危房改造、扶貧搬遷、社會救濟款發放等各類惠及民生事項“評入”的基礎上，創新動態管理方式，增加“評出”機制，凡是違法違紀、不遵守村規民約、造成惡劣影響的，通過“評出”機制取消其享受優撫政策的資格。同時，將平安創建與村民榮譽性評選活動掛鉤，與惠民政策資金投入掛鉤，積極通過村民喜聞樂見的活動形式，激發村民們主人翁精神，從源頭減少各種矛盾問題。截至目前，該村共評出平安院落3個，平安家庭484戶，平安之星30人，最美村民21人，在全縣“一感兩度兩率”電話測評中，平安建設知曉率、參與率達98%，治安滿意度、公眾安全感達95%以上，實現了連續3年零上訪、零事故、零事件目標。

（四）“服務聯心”取得突破惠民生

板橋村通過電子服務平臺，免費為村民繳納電費、電話費和訂購火車票，幫村民代購生活用品。同時，為拓寬扶貧幫困渠道，打造“互聯網+精準扶貧”戰略項目，與淘實惠公司合作，引進兩臺“淘實惠”機器，通過電子貨架把各種商品賣到農村，將本地農產品銷售至全國各地。同時，建立電商銷售平臺，免費幫村民賣土特產，共為村民銷售各類產品2萬多元。目前，該工作站可以辦理縣級359項、鎮級41項、村級48項服務工作，累計為村民辦理證件132件，為13戶建檔立卡貧困戶放貸精準扶貧貼息貸款49.5萬元，真正實現了“農民辦事不出村”。

（五）“困難聯幫”成果豐碩見真情

“貧困戶要貸款，不用跑銀行，只需到村里的金融精準扶貧工作站申請就行了。”板橋村依托綜治網格化綜合服務平臺，利用“互聯網+”，率先啟用了“金融服務網格化”網絡系統，先期建立的金融精準扶貧工作站，成功對接辦理小額信貸、支農支小、精準扶貧等項目。同時，建立綜合服務隊，為群眾提供運輸、農技、勞動力等服務，針對山區農村“三留守”人員具體情況，制定“三關愛”幫扶制度，通過定期走訪，對困難黨員等進行重點關愛幫助。連續五年來，該村服務隊共為特殊人員、“三留守”人員幫困服務126次。

（六）“發展聯手”形成品牌增實力

充分利用各級產業項目投入，板橋村組建了“板橋金桂”專業合作社，規模化發展特色產業，由專業合作社統一規劃、統一管理、統一銷售，村集體與村民實行利潤分紅。同時，采取“短、中、長”相結合的方式發展產業。目前該村已發展短期見效蔬菜產業300余畝，中期見效核桃基地200余畝，長期見效桂花苗圃1000余畝，全村家家有花卉苗木、戶戶有增收產業，成為遠近聞名的“丹桂氧吧”。

“家庭矛盾不出門、鄰里矛盾不出組、社會矛盾不出村”。“一站六聯”的村級治理模式將以往的村級管理“獨角戲”變成了多個職能部門的“大行動”，該村還突破性地建設完成了水、電、路等基礎設施建設，建成板橋中心水廠、完成10千伏電網改造升級、架設光纖網絡到村入戶、硬化6條小組路，部分村民修起別墅、購買轎車，人均純收入達8000多元。村民自我管理、自我教育、自我服務的能力和水平不斷提升，一個綠色、文明、安寧、富裕、美麗的新板橋逐漸展現。

推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，是“十三五”規劃的新主張，是全面建成小康社會決勝階段的新部署。我們以少數民族地區社會治理精細化來探析，還需進一步的找出問題，分析原因、解決突出問題，從體制機制上謀篇布局，唯如此，才能實現人民群眾追求幸福生活的美好期待。

作者單位：中南民族大學行政管理學院

責任編輯：胡 越