河南省農業轉移人口社會融入度和獲得感的提升策略

摘 要：在以推進人的城鎮化為核心、提升農業轉移人口發展質量的新型城鎮化背景下，提高農業轉移人口的社會融合度和獲得感應成為各級政府和社會高度重視并盡快著手解決的問題。通過對河南省農業轉移人口社會融入度和獲得感現狀及影響因素的分析，提出繼續推進戶籍制度改革、建立健全農民工收入保障機制、建立健全農民工住房保障機制、提高農民工社會保障水平、打造農民工城市融入軟環境等改進措施，有利于提高河南省農業轉移人口社會融入度和獲得感。

關鍵詞：農業轉移人口;社會融入度;獲得感

2013年，我國城鎮化率為53.7%，遠低于中等發達國家80%以上的水平。而且大量進城就業農民工受制度、非制度因素的多重限制，遭受著城市社會的歧視與偏見，難以享受公平的權益保障和發展機會，總體社會融入程度偏低，處于“半城市化”的過渡狀態，以人為本的城鎮化質量有待提升。隨著農村剩余勞動力流入城市規模的不斷擴大，城市內部形成的“新二元社會結構”顯著影響著新型城鎮化發展，農民工的城市融入問題迫切需要解決。未來我國農業轉移人口數量還將繼續增加，農業轉移人口的需求進一步提高，其社會融合度和獲得感問題也將更加突出。探討河南省農業轉移人口社會融合度及獲得感，對于其他省份具有借鑒、指導意義。

一、繼續推進戶籍制度改革

要推進改革開放的深入持續發展，需要大量的人力作為必要的基礎。如果允許農業人口自由流動，就要對戶籍政策做出相應的調整或變革。

戶籍制度改革是一項系統工程，牽一發而動全身，所以應統籌規劃、穩步推進。戶籍制度改革的終極目標應是使二元制的戶籍制度合理有序地轉化為一元制的戶籍制度。對于流入城市的農業轉移人口而言，繼續推進戶籍制度改革應從以下幾點著手。一是要加強居住證的實施和管理。2016年，河南省人民政府頒布了《河南省居住證實施辦法》。農民工要想享受城市社會的基本公共服務，必須按照《河南省居住證實施辦法》的要求辦理居住證。農民工一旦辦理了居住證，就為其納入一定的社區進行管理建立了必要條件，也為其享受教育、就業、衛生等基本公共服務進而逐步融入城市社會奠定了重要基礎。二是要逐步放寬城市落戶的條件，減少城市落戶的限制。隨著經濟社會的不斷發展，人們受教育水平不斷提高，人們的生活水平不斷提高，要探索建立多元化、系統化、動態化的城市落戶標準體系，推進戶籍制度改革走向深入。三是要逐步剝離附著于戶籍制度上的各項權益，最終實現戶籍一元化。按照誰貢獻、誰索取的原則，分享基本公共服務。誰為城市發展和進步做出了實質性的貢獻，誰就應該享受城市發展和進步帶來的收益。農業轉移人口為城市發展和進步做出了自己實質性的貢獻，就應享受城市發展和進步帶來的收益。

二、建立健全農民工收入保障機制

經濟社會的不斷發展，促進農業轉移人口充分就業，我國相繼出臺了一系列促進農業轉移人口就業的政策。這些政策的陸續出臺促進了農業轉移人口在城市就業。

由于受到農民工自身科學文化水平的限制，短期來看，農民工很難在城市里找到較高收入的工作。因此，提高農民工收入是一個長期的過程，是一個由量變到質變的過程，需要逐步探索建立健全農民工收入保障機制。建立健全農民工收入保障機制，一是要穩定農民工現有收入水平。根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》和《河南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》，形成制度完備、責任落實、監管有力的綜合治理格局，確保農民工能勞有所得，農民工工資不拖欠，農民工的勞動報酬權益得到切實維護[1]。二是要開展農民工職業培訓。針對農民工文化水平不高、就業能力不強的現實，要大力開展多種形式的、符合農民工自身特點的職業培訓。一方面，政府可以牽頭組織普遍性的職業培訓，以提高農民工的基本職業技能;另一方面，企業可以開展針對性的職業或技能培訓，以提高農民工的專業技能。與此同時，農民工自身應端正就業態度，樹立長遠打算，主動參與各種形式的、滿足自身需要的職業或技能培訓，積極學習專業技能，不斷提升自己的就業能力，不斷拓展自己的就業范圍和層次。三是要做好農民工隨遷子女的教育工作。要徹底改變農民工群體受教育水平不高的狀況，需要做好農民工隨遷子女的教育工作。只有做好農民工隨遷子女的教育工作，才能逐步改變農民工群體受教育水平不高的狀況，真正使農民工在教育方面融入城市生活，提升教育融入度及獲得感。因此，不僅要使農民工隨遷子女能接受義務教育，而且要使其能繼續考高中、考大學。

三、提高農民工社會保障水平

農業轉移人口由自己的家鄉流入外面的城市，在流入的城市生活與就業，更需要社會保障這個生存與發展的基礎。從總體上來說，覆蓋城鄉的統一的社會保障制度已建立。由于社會保障的待遇、水平、轉移等還存在一些需要進一步改進的問題，使得農業轉移人口的社會保障無法實現自由有效的流動，在一定程度上影響著農業轉移人口的社會融入度及獲得感。

建立健全農民工社會保障體系，提高農民工社會保障水平，是一個隨著經濟社會發展而逐步提高的工程。一是要鞏固農民工現有社會保障水平。政府要加強監督檢查，確保社保、醫保等法定保險讓農民工都能參加。對于不讓農民工參加社保、醫保等法定保險的用人單位，要依據有關法規進行相應的處罰。二是逐步提高農民工社會保障水平。政府應制定逐步提高農民工社會保障水平的有關政策，明確企業在為農民工提供社會保障方面的相應責任，要求企業在招收農民工時必須能讓農民工參加失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險及養老保險。對于那些既讓農民工參加法定保險，又讓農民工參加失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險及養老保險的企業，政府應給予一定的獎勵或稅收優惠。與此同時，政府應不斷加強監督檢查，確保農民工參加社會保險的連續性和有效性。三是要加強社會保障宣傳教育。要從農民工的實際出發，針對農民工的自身特點，加強社會保障宣傳教育，讓農民工認識到參加社會保障的重要意義。一旦農民工對社會保障的認識轉變了，就會參與社會保障行動。四是要監督檢查社會保障落實情況。政府應加強監督檢查社會保障的落實情況，讓農民工的社會保障權益切實得到維護，讓農民工真切感受到社會保障的重要性。

四、建立健全農民工住房保障機制

農民工要想在城市生活下去，需要居有定所，需要居有好所。要想實現農民工居有定所、居有好所，需要探索建立健全農民工住房保障機制。由于農民工現有收入條件的限制，為農民工建立住房保障需要逐步推進。一是要進一步減少農民工在城市買房的負擔。進一步減少農民工在城市買房的負擔，離不開政府為農民工提供符合其特點的住房，如廉租房、經濟適用房等。二是考慮制定農民工住房專項政策。政府可以為長期吸納穩定農民工較多的企業制訂農民工住房專項政策，引導企業和農民工合作建設農民工住房。三是進一步加強住房租賃服務和管理。有些農民工在城市買房的意愿并不強烈，只是希望在城市工作和生活時能有房可住。因此，政府有關部門應進一步加強住房租賃服務和管理，為農民工提供質優價廉的租賃服務，促進農民工在社會中合理有序流動。農民工在城市工作和生活，如果有房可住，盡管并不一定擁有房子的所有權，那么其融入城市生活的物質基礎就具有了。農民工在城市能居有定所，就會隨著日常的工作和生活慢慢融入城市生活，不斷提升其社會融入度和獲得感。

五、打造農民工城市融入軟環境

環境是影響人發展的外部條件。農民工來到城市工作和生活，離不開一定的環境支持，尤其是軟環境的支持。農民工作為城市的“異質群體”，在城市工作和生活的同時要融入城市社會，需要大家共同努力，共同打造農民工城市融入軟環境。一是要形成包容性的社會輿論。政府應以包容性發展理念為指引，廢除不利于農民工融入城市社會的有關規定，制定有利于農民工融入城市的有關政策。大眾傳媒應以包容性發展理念為指導，大力宣傳開放、共享的發展理念，形成社會發展人人參與、發展成果人人共享的社會輿論，逐步形成農民工也是城市發展的重要參與者的社會觀念。二是要加強對城市市民的包容性教育。現代城市的發展是多種力量共同作用的結果。城市的發展離不開城市市民，也離不開農民工。城市市民和農民工為城市的發展都做出了自己的貢獻，都應分享城市發展的成果，都應享受城市提供的基本公共服務。從城市的長遠發展來看，城市市民應轉變對農民工的歧視、冷漠等靜止性心態，形成開放、共享的發展性心態。三是要加強對農民工的融入城市社會的教育。農民工既然想在城市社會中長期工作和生活，就應積極轉變心態，根據自身實際，逐步融入城市社會，不斷提高其社會融入度及獲得感。

總之，農業轉移人口社會融入度及獲得感的逐步提升，既需要政府主導，也需要市民支持，更需要農民工的努力。（基金項目：2018年河南省政府決策研究課題“河南農業轉移人口社會融入度及獲得感問題研究”，項目編號：2018B273）

參考文獻：

[1]河南省人民政府.河南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見[EB/OL].（2016-07-26）[2019-04-10].https：//www.henan.gov.cn/2016/07-26/248109.html.