美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系研究及對(duì)河南省的啟示

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化程度高，經(jīng)營(yíng)主體靈活多樣，公共服務(wù)體系健全，確保了其在世界農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先地位。借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省情，在完善土地流轉(zhuǎn)制度和扶持政策、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、完善公共服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)人才培養(yǎng)4個(gè)方面為河南省構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;家庭農(nóng)場(chǎng);農(nóng)業(yè)合作社;公共服務(wù)體系

美國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口不足全國(guó)人口的2%，但規(guī)模化、專業(yè)化程度非常高，農(nóng)產(chǎn)品不僅能滿足本國(guó)需要，而且大量出口，是世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題突出，落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)新形勢(shì)下激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。因此，筆者通過借鑒美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，為河南省構(gòu)建新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出建議。

一、美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系由兩部分組成，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社;二是公共服務(wù)體系。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)

農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中最主要的生產(chǎn)組織形式，截至2016年，美國(guó)共有農(nóng)場(chǎng)206萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積3.687億hm2。在農(nóng)場(chǎng)中，家庭農(nóng)場(chǎng)一家獨(dú)大，占比高達(dá)99%，產(chǎn)量占美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的89%[1]。

1.總體數(shù)量下降，個(gè)體規(guī)模增大

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量在20世紀(jì)30年代達(dá)到最高點(diǎn)，共有農(nóng)場(chǎng)681.4萬(wàn)個(gè)，隨后，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量開始下降，2016年降至206萬(wàn)個(gè)。在此期間，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模開始擴(kuò)大，1950年農(nóng)場(chǎng)平均面積為85.793 hm2，2016年農(nóng)場(chǎng)平均面積升至178.871 hm2，比1950年增長(zhǎng)了一倍多。

2.大型家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯

根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的年收入，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)分為小型、中型和大型家庭農(nóng)場(chǎng)。年收入在35萬(wàn)美元以下的農(nóng)場(chǎng)屬于小型家庭農(nóng)場(chǎng)，占比高達(dá)90%。年收入在100萬(wàn)美元以上的農(nóng)場(chǎng)屬于大型家庭農(nóng)場(chǎng)，占比不足3%[2]。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面，小型家庭農(nóng)場(chǎng)的比重僅為24.2%，大型家庭農(nóng)場(chǎng)的比重高達(dá)42.4%，且呈增大趨勢(shì)。在經(jīng)營(yíng)效益方面，2015年，16%的小型家庭農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)率在25%以上，42%的大型家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到相同水平，大型家庭農(nóng)場(chǎng)的整體利潤(rùn)率更高。

3.租地現(xiàn)象普遍

美國(guó)土地可以自由買賣，但是價(jià)格偏高，一般農(nóng)場(chǎng)主難以承受。而租賃土地費(fèi)用較低，每年租金僅占667 m2平均生產(chǎn)成本的10%～20%，導(dǎo)致租地型農(nóng)場(chǎng)越來越普遍，2014年土地租賃比例達(dá)到39%。種植不同農(nóng)作物的土地租賃率也有很大差異，比如，種植棉花、大豆的土地租賃率在50%左右，而種植水稻的土地租賃率高達(dá)80%。

（二）農(nóng)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)合作社在美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)場(chǎng)主提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)和融資等多種服務(wù)，極大地推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，農(nóng)產(chǎn)品出口份額的70%是通過農(nóng)業(yè)合作社完成的[3]。

1.總量逐漸下降，營(yíng)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

2006年，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社總量為

2 675個(gè)，2016年總量降至1 953個(gè)，降幅達(dá)到27%。2006年，農(nóng)業(yè)合作社總營(yíng)業(yè)額為1 105億美元，2016年達(dá)到1 911億美元，增幅達(dá)到73%。

2.服務(wù)多樣化

美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社按功能可以分為3種類型，分別是銷售型、供應(yīng)型及服務(wù)型合作社。銷售型合作社占農(nóng)業(yè)合作社的比重超過了50%，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的銷售業(yè)務(wù)，通過直接與農(nóng)產(chǎn)品需求方開展供貨洽談、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工等手段，增加農(nóng)場(chǎng)主的收益。供應(yīng)型合作社主要為農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)用物資和科技服務(wù)，包括種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和石油等農(nóng)用物資以及育種、防疫、土壤檢測(cè)等科技服務(wù)。服務(wù)型合作社主要提供運(yùn)輸、儲(chǔ)存、農(nóng)作物烘干和人工授精等專業(yè)性服務(wù)。

3.資金管理高效

美國(guó)政府采取稅收減免、信貸優(yōu)惠、技能培訓(xùn)等一系列政策支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，減輕了農(nóng)業(yè)合作社的資金壓力，使農(nóng)業(yè)合作社能合理分配資金，提高了資金的運(yùn)營(yíng)能力。農(nóng)業(yè)合作社通過向內(nèi)部社員和外部投資者分別發(fā)行股票來籌集資金，社員根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模購(gòu)買一定限額的普通股，外部投資者可以購(gòu)買農(nóng)業(yè)合作社發(fā)行的優(yōu)先股，實(shí)行按股分紅，兩者的區(qū)別在于普通股在農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理中具有表決權(quán)，而優(yōu)先股沒有。美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸體系比較健全，農(nóng)業(yè)合作社可以利用農(nóng)業(yè)信貸體系提供的優(yōu)惠政策進(jìn)行融資，促進(jìn)自身發(fā)展。

（三）公共服務(wù)體系

美國(guó)的公共服務(wù)體系由政府農(nóng)業(yè)部門、州縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院組成，通過公共服務(wù)體系，政府的農(nóng)業(yè)政策、科研院所的技術(shù)成果能迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有效地保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.健全的土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策

美國(guó)通過頒布《土地先購(gòu)權(quán)法》《宅地法》《農(nóng)用土地法》等一系列法案，建立了完善的土地流轉(zhuǎn)制度，保障了土地的自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)戶土地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。美國(guó)注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，通過政策、信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等手段保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)會(huì)每5 a左右修訂一次農(nóng)業(yè)法案，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。美國(guó)豐富的農(nóng)業(yè)政策有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，提升了產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位[4]。

2.穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)科技體系

美國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣應(yīng)用，機(jī)械化、專業(yè)化程度高，科技化、信息化水平全球領(lǐng)先，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過75%。近年來，美國(guó)大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，以信息技術(shù)為支撐，根據(jù)空間變異，定位、定時(shí)、定量地實(shí)施一整套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)操作與管理系統(tǒng)，有效節(jié)約勞動(dòng)力、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高了美國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)

美國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量多、覆蓋廣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用突出。一是積極與政府有關(guān)部門開展溝通，反饋行業(yè)信息，有效地影響政府法律的制定和涉農(nóng)政策的出臺(tái);二是為農(nóng)戶提供售前和售后服務(wù)，解決會(huì)員在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中遇到的實(shí)際問題;三是協(xié)調(diào)會(huì)員間的關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少貿(mào)易摩擦[6]。

二、美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)河南省的啟示

美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社和公共服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，確保了美國(guó)農(nóng)業(yè)始終處于世界領(lǐng)先地位。當(dāng)前，河南省正處于實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省實(shí)際，得出以下幾點(diǎn)啟示。

（一）完善土地流轉(zhuǎn)制度和扶持政策

與美國(guó)相比，河南省的土地流轉(zhuǎn)制度和扶持政策建設(shè)比較滯后，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。下一步，河南省要加快土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，完善法律法規(guī)，明晰工作流程，保障各方權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要完善農(nóng)業(yè)扶持政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建過程中的核心，與美國(guó)相比，河南省不同地區(qū)的自然條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊。要立足實(shí)際，因地制宜，既突出多元化格局，又要重點(diǎn)培養(yǎng)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要探索實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)，支持他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（三）完善公共服務(wù)體系建設(shè)

與美國(guó)相比，河南省的公共服務(wù)體系建設(shè)比較滯后，服務(wù)水平較低，這就要求河南省要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要完善制度建設(shè)，促進(jìn)土地自由流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)扶持力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，全方位提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所的主體作用，將教學(xué)、科研、推廣三者有機(jī)結(jié)合起來，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果被及時(shí)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;注重培育農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，并在政策上給予支持。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，人才是關(guān)鍵，河南省要多措并舉，加強(qiáng)技術(shù)人才儲(chǔ)備。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，由政府主導(dǎo)，建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。要切實(shí)改變基層在引才政策、用才平臺(tái)、留才環(huán)境等方面的不足，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才到基層工作或自主創(chuàng)業(yè)，使人才能“引得來、留著住”。（基金項(xiàng)目：2019年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“河南建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2019-ZDJH-279）

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