河南省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

摘 要：特色小鎮(zhèn)不僅在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有著獨特優(yōu)勢，而且對鄉(xiāng)村振興有重要的帶動作用，而產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐。本文從小鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新驅(qū)動等方面剖析河南省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并從產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性、關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)新性及生態(tài)性方面提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè);河南省

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省城鎮(zhèn)化率首次突破50%，僅為50.16%，2018年雖提高1.55個百分點，達(dá)到51.71%，但仍低于全國59.58%的平均水平，城鎮(zhèn)化水平較低。而全國水平雖已超過世界平均城鎮(zhèn)化水平55%這條線，但距發(fā)達(dá)國家80%以上的城鎮(zhèn)化率仍有不小的差距。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%之后，未來城鎮(zhèn)化增速也會略有放緩。在目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到一些阻力的情況下，需要一種新的發(fā)展模式來推動城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)正是對城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展的一種有益探索。在空間位置上，特色小鎮(zhèn)處于城市“核心區(qū)”和鄉(xiāng)村“邊緣區(qū)”之間的緩沖區(qū)，即“亞核心區(qū)”，一方面能借由“核心區(qū)”的擴(kuò)散效應(yīng)來帶動自身的發(fā)展，另一方面有利于農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化[1]。由此可見，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺[2]。河南省應(yīng)把握這一難得的新機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)[3]。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)于2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，是在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式[4]。2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”同時提出討論：特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺;特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)[5]。 2017年12月，國家發(fā)改委等四部委又出臺《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，指出各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)[6]，但仍未明確界定特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)。2018年8月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，首次確定了特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的基本條件，并在指導(dǎo)思想中明確提出“以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)要構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè)，特色小城鎮(zhèn)要有較強(qiáng)的帶動鄉(xiāng)村振興能力，形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升級版[2]。由此可見，特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體上更加靈活，可以是建制鎮(zhèn)，也可不是建制鎮(zhèn)，其發(fā)展目標(biāo)都是以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級[7]。

二、河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）省政府重視程度不斷加強(qiáng)

為滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中巨大的資金需求，河南省人民政府和建設(shè)銀行、交通銀行與上海浦發(fā)銀行早在2015年2月就共同設(shè)立了河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，其中主要包括建信豫資城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、交通銀行發(fā)展基金和浦發(fā)銀行豫資城市運(yùn)營發(fā)展基金，總規(guī)模達(dá)到

3 000億元[8]。另外，自2015年8月以來，河南省政府也陸續(xù)出臺多個重要文件，對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提出總要求，布置重點任務(wù)，并完善相關(guān)配套政策。

（二）運(yùn)營路徑逐漸成熟

目前，河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項目大多是通過政府和社會資本合作建立，由政府出面進(jìn)行項目規(guī)劃，然后通過行政手段進(jìn)行招商引資，政府與社會資本共同建立項目公司進(jìn)行小鎮(zhèn)項目的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營，根據(jù)項目所在地區(qū)的具體情況和條件等各方面的特點來合理化分配各部門的工作范圍。例如，鄭州祥云特色小鎮(zhèn)，由河南省鄭州市經(jīng)開區(qū)管委會進(jìn)行規(guī)劃形成“一環(huán)兩廊四片區(qū)”的整體結(jié)構(gòu)，并攜手中國建筑總公司，建設(shè)期限是從2017年初到2022年底，總投資接近200億元。而建設(shè)周期長是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一大特點，河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果尚未突顯。

截至目前，河南省共有國家級特色小鎮(zhèn)18個，其中包括住建部命名的15個特色小城鎮(zhèn)、國家體育總局命名的3個特色小鎮(zhèn)。另有國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點2個、省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)100個、省第一批重點示范鎮(zhèn)68個。

三、河南省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

總體上，河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)起步較晚，尚處于摸索時期，相比國內(nèi)外成功特色小鎮(zhèn)，河南省特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中尚顯示出許多不足，尤其在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在一些突出問題。

（一）沒有明確的發(fā)展規(guī)劃，追求面子工程

許多小鎮(zhèn)在建設(shè)前期沒有完善的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃過程中沒有與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、文化習(xí)俗和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行結(jié)合，有些地區(qū)在規(guī)劃時方式單一，對區(qū)域特色沒有充分挖掘，甚至存在重復(fù)規(guī)劃的情況。在面子工程與政績工程的驅(qū)動下，一味追求“大”和“洋”，將小鎮(zhèn)建設(shè)為單純的“造鎮(zhèn)運(yùn)動”。

（二）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動力不足

在小鎮(zhèn)建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)功能是處在第一位的，特色經(jīng)濟(jì)依靠的是特色產(chǎn)業(yè)。河南省許多小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中沒有實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐，對產(chǎn)業(yè)不能精準(zhǔn)定位，一味照搬照抄其他特色小鎮(zhèn)成功的發(fā)展模式和路徑，沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，打出“特色”這張大牌，因此就沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)過程中顯得力不從心。

（三）產(chǎn)業(yè)層次不高、關(guān)聯(lián)度不夠，缺乏核心內(nèi)涵連接

河南省農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕，多數(shù)小鎮(zhèn)仍然采用傳統(tǒng)的種植模式，但粗放化經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)范化生產(chǎn)程度不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺薄弱，致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，“種植+加工”模式?jīng)]有形成規(guī)模化，使得農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)業(yè)層次不高。另外，為了完成建設(shè)特色小鎮(zhèn)的任務(wù)，爭取特色小鎮(zhèn)建設(shè)名額，盲目地以政府干預(yù)作為特色小鎮(zhèn)的推動力，簡單地將特色小鎮(zhèn)功能分區(qū)分塊疊加，不僅脫離其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更忽視文化內(nèi)涵在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈中的連接作用，使得特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)斷層化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動意識薄弱，小鎮(zhèn)不能持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新對于特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展而言，是其內(nèi)在的核心驅(qū)動力。河南省多數(shù)小鎮(zhèn)的資源本身就很“傳統(tǒng)”，倘若不在文化、技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，那么其發(fā)展前景與產(chǎn)業(yè)壽命可想而知。比如，有的以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的小鎮(zhèn)，沒有依托其自身資源優(yōu)勢，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而且科技含量低使得其產(chǎn)品附加值低，盈利空間大大縮小。有的以旅游產(chǎn)業(yè)為主的小鎮(zhèn)，沒有對以特色資源為基礎(chǔ)的旅游功能結(jié)合當(dāng)代消費(fèi)者的心理需求進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，致使文化旅游創(chuàng)意不足，吸引力低。

四、河南省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）整合小鎮(zhèn)獨特資源，做到因地制宜、適應(yīng)市場

從產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性方面，要整合河南省小鎮(zhèn)的獨特資源，定位小鎮(zhèn)未來發(fā)展，做到因地制宜、適應(yīng)市場。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的小鎮(zhèn)，利用自身優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，用科技手段帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。對于產(chǎn)業(yè)鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)規(guī)模化突破，在充分利用自身資源的基礎(chǔ)上，加快承接和引進(jìn)必要的資源，如創(chuàng)新資源、人才資源、企業(yè)資源等。

（二）發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，主副產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

在發(fā)展過程中，河南省特色小鎮(zhèn)要發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，形成較明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。在同樣的資源和條件支持下，小鎮(zhèn)要對自身的優(yōu)勢劣勢、發(fā)展定位、建設(shè)任務(wù)進(jìn)行深入的分析，明確小鎮(zhèn)鮮明產(chǎn)業(yè)特色，突顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升品牌效應(yīng)。同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)拓展能力，加大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動力，主產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)副產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（三）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，密切關(guān)注前沿技術(shù)，以創(chuàng)新驅(qū)動小鎮(zhèn)發(fā)展

入選特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)，在資金、人力、土地等方面都會得到更多的支持。但沒有入選的小鎮(zhèn)，往往會通過牽強(qiáng)附會、移花接木等形式“人為”造鎮(zhèn)，使得小鎮(zhèn)特色差異性不足。照搬照抄式的小鎮(zhèn)開發(fā)，并不是實質(zhì)上的符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的開發(fā)，容易形成新的“空鎮(zhèn)”“死鎮(zhèn)”。故從創(chuàng)新方面，河南省特色小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，聚焦前沿技術(shù)，將小鎮(zhèn)項目由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。

（四）注重生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)小鎮(zhèn)人居、自然、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合

在國家及省政府出臺政策扶持特色小鎮(zhèn)培育時，許多地方容易出現(xiàn)揠苗助長的現(xiàn)象，而順其自然、遵循小鎮(zhèn)的發(fā)展實際，才能讓小鎮(zhèn)原生產(chǎn)業(yè)更具生命力。故從生態(tài)角度，應(yīng)秉承綠色共享理念，實現(xiàn)人居、自然、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，注重生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。（基金項目：河南省軟科學(xué)研究計劃項目“河南特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新研究”，項目編號：182400410191）

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