新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理研究

[摘 要] 改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化建設進程的不斷加快、土地資源的不斷減少與破壞，造成了土地資源供需關(guān)系存在嚴重的問題，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，背離了“可持續(xù)發(fā)展”理念。中共“十三五”規(guī)劃中，李克強提高了對土地規(guī)劃改革的重視度，以期緩解當下矛盾，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展。基于此，本文主要了解土地規(guī)劃的管理原則，并針對土地規(guī)劃過程中存在的問題提出解決策略，以期對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化建設;土地規(guī)劃;農(nóng)村

[中圖分類號] F321.1;TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）12-35-2

1 農(nóng)村土地規(guī)劃的管理原則

1.1 優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用原則

農(nóng)村土地的基本職能是滿足人們生產(chǎn)生活所需，而土地質(zhì)量對于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量具有重要的影響，并與社會的穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，在土地規(guī)劃過程中，必須優(yōu)先考量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.2 節(jié)約土地的使用原則

隨著人們生活水平的不斷提高、城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，對于農(nóng)村土地資源的占用率在逐漸增加。同時，各類娛樂場所的建造，在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土地資源。因此，為保障人們的正常生活、滿足社會發(fā)展的需求，需要對基本農(nóng)田進行保護，而非農(nóng)建設用地應盡量選取劣地或者荒山。這樣不僅可以有效地節(jié)約土地資源，而且可以保障城市化順利發(fā)展。

1.3 因地制宜的規(guī)劃原則

我國地域遼闊，各地區(qū)之間不僅在氣候、溫度、文化等方面存在差異，地域差異也較為明顯，這種差異對土地規(guī)劃的方向及深度產(chǎn)生了影響。因此，為了保障土地規(guī)劃的合理性，必須結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，采取科學的規(guī)劃措施。

2 農(nóng)村土地規(guī)劃過程中存在的問題

2.1 農(nóng)村土地制度不完善

隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，土地規(guī)劃成為當下緩解土地資源供需關(guān)系緊張的重要舉措。但是，在實際規(guī)劃過程中，土地資源管理制度不完善不僅影響了規(guī)劃效果，而且對社會的發(fā)展產(chǎn)生了不穩(wěn)定的影響因素，具體表現(xiàn)如下：一是目前對于農(nóng)村的土地資源，國家沒有相關(guān)明確的法律產(chǎn)權(quán)，如果發(fā)生交易，雙方的利益無法得到保障;二是農(nóng)村土地承包制度不明確在一定程度上對正在擴大的土地承包范圍具有較強的影響，究其原因是因為農(nóng)民對于農(nóng)村土地只有使用權(quán)沒有規(guī)劃權(quán)，即物權(quán)性質(zhì)是缺失的;三是農(nóng)村宅基地使用權(quán)能殘缺，當下我國沒有任何的法律法規(guī)對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進行具體的規(guī)范，因此宅基地的使用權(quán)根本得不到任何保障，在一定程度上制約了我國城鎮(zhèn)化建設，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村土地市場機制不健全

社會主義市場土地資源機制不健全，在一定程度上對于土地的合理化規(guī)劃也會產(chǎn)生一定的影響，具體表現(xiàn)如下：一是在農(nóng)村地區(qū)并沒有專業(yè)的土地交易平臺，且在普通交易平臺中，工作人員的綜合素質(zhì)低下，易造成各種交易糾紛的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定;二是農(nóng)村地廣人稀，制度的不完善與交易環(huán)境惡劣，容易形成交易雙方獲取信息不對稱的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)規(guī)劃混亂的現(xiàn)象。

2.3 政府的監(jiān)督水平不足

政府的監(jiān)管水平不足主要表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)村土地資源的管理大多集中在當?shù)卣种校瑖覜]有辦法對其進行直接管理，造成了國家無法對農(nóng)村土地資源的基本情況進行實時掌控，嚴重影響了國家對地方土地的監(jiān)管，同時不利于土地的科學性、合理性與實時性規(guī)劃;二是對于農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的不合理現(xiàn)象，政府大多采取放任的方式，甚至為了某些利益，與當?shù)氐牡禺a(chǎn)商進行暗箱操作，對于政府形象產(chǎn)生了不利影響，嚴重阻礙了我國農(nóng)村土地規(guī)劃政策的實施。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

3.1 完善農(nóng)村土地制度

農(nóng)村土地制度的完善度與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緊密相關(guān)，因此，為了保障土地資源的合理規(guī)劃，必須首先完善我國的農(nóng)村土地制度。一是健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與土地條例，依法賦予農(nóng)民對土地承包的物權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán);二是細化《城鄉(xiāng)土地規(guī)劃法》等類似法律，明確土地規(guī)劃的相關(guān)細節(jié)處理;三是制定系統(tǒng)的土地規(guī)劃條例，推進土地確權(quán)工作的開展，從而做好農(nóng)民用地的基本登記和管理工作[1]。

3.2 健全土地資源市場機制

針對我國土地資源市場機制不健全的問題，目前采取的措施主要有建立高效的農(nóng)村土地規(guī)劃服務平臺以及從數(shù)量與質(zhì)量兩方面完善土地規(guī)劃等。具體措施如下：對國家政府與當?shù)卣臋?quán)利進行明確的界定，并制定切實可行的制度與標準;對土地規(guī)劃過程中存在的問題進行實時處理，并對有關(guān)部門進行考核，依據(jù)考核標準，及時發(fā)現(xiàn)問題[2]。

3.3 提高政府的監(jiān)管水平

國家、地方政府應共同建立土地管理平臺，對土地規(guī)劃過程中的實際用途進行調(diào)查、監(jiān)督、管理，保障農(nóng)民的合法權(quán)益受到保護。此外，政府應加強自省，從而真正發(fā)揮以保護農(nóng)民權(quán)益為根本的土地規(guī)劃監(jiān)管職能[3]。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地資源不僅與農(nóng)民自身的發(fā)展息息相關(guān)，同時與國民經(jīng)濟發(fā)展有重要的內(nèi)在聯(lián)系。加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，積極推進農(nóng)村土地改革，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保持整個社會的穩(wěn)定具有重大意義。因此，有關(guān)部門應不斷完善土地管理體系，加大管理力度，進而從根本上解決現(xiàn)階段我國存在的農(nóng)村土地問題。

參考文獻

[1]張科.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革措施[J].商品與質(zhì)量，2015（49）：82-83.

[2]孫涵悅，齊玉鵬.農(nóng)地確權(quán)對新型城鎮(zhèn)化建設的影響分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017（18）：182-183.

[3]曹飛.城鎮(zhèn)化進程中的耕地占補平衡制度：困境與創(chuàng)新[J].社會科學輯刊，2015（5）：120-125.